Bierkartell (Schweiz)

Das Bierkartell war eine Vereinbarung zwischen fast allen Schweizer Brauereien. Es bestand zwischen 1935 und 1991 und erlaubte eine umfassende Marktregulierung. Das Kartell stand unter der Führung des 1877 gegründeten Schweizerischen Bierbrauervereins (seit 2005 Schweizer Brauerei-Verband).<ref>Website Schweizer Brauerei-Verband. Abgerufen am 19. Mai 2016</ref><ref>Daniel Gerny: Bierkultur in der Schweiz: Ein Brauer und Nationalrat will ein Schweizer Pils In: Neue Zürcher Zeitung vom 3. Juli 2017</ref>

Erste Schritte in Richtung Kartell

Erste Regulierungen des Marktes erfolgten schon lange vor der Gründung des Kartells. Hintergrund waren der scharfe Konkurrenzkampf, der grosse Finanzbedarf für die Modernisierung der Betriebe und das Brauereisterben.<ref>Wiesmann: Bier und wir, S. 99.</ref>

1903 legte eine Vereinbarung im Kanton Zürich Minimalpreise fest. Lieferungen aus anderen Kantonen zu tieferen Preisen konnten allerdings nicht verhindert werden, so dass die Vereinbarung bald wieder hinfällig wurde. Von 1907 bis 1910 galt ein „Kundenschutzvertrag“, der scharfe Proteste des Wirteverbands gegen die Bevormundung nach sich zog.<ref>Wiesmann: Bier und wir, S. 108.</ref>

1919 präsentierte der Direktor der Winterthurer Haldengut dem Bierbrauerverein die Idee eines gesamtschweizerischen Zusammenschlusses aller Brauereien und einer umfassenden Sanierung der Branche. Ziel wäre es gewesen, nur noch mit einer reduzierten Anzahl Brauereien rationell einheitliche Biere zu produzieren. Aussenseiter hätte man mit der guten Qualität und den tieferen Preisen bekämpfen wollen. Elemente dieses Vorschlags fanden später Eingang in die Konvention von 1935.<ref>Wiesmann: Bier und wir, S. 138.</ref>

1921, in der wirtschaftlich schwierigen Zeit nach dem Ersten Weltkrieg, einigten sich die Brauer mit dem Wirteverband auf einen fünfjährigen Sanierungsvertrag, gleichzeitig wurden seitens der Politik die Importzölle für ausländisches Bier stark angehoben.<ref>Wiesmann: Bier und wir, S. 128.</ref>

Ab 1927 wurde in mehreren Schritten die Bierherstellung steuerlich höher belastet. Die Brauereien drohten 1933 mit der direkten Weitergabe ihrer Belastung, um die Wirte für den politischen Kampf gegen die Abgaben zu gewinnen. Gleichzeitig begannen Verhandlungen zwischen den Brauereien mit dem Ziel, die bisherigen Vereinbarungen mit dem Handel und den Wirten durch eine umfassende neue Konvention zu ersetzen.<ref>Wiesmann: Bier und wir, S. 132.</ref>

Das Kartell

Die umfassende Konvention, die unter der Leitung des Schweizerischen Bierbrauervereins ausgearbeitet wurde, trat am 1. März 1935 in Kraft. Sie regelte unter anderem die Gebietszuteilung, die Normierung der Produkte (Biersorten, Inhaltsstoffe, Stammwürze, Gebinde, Etiketten usw.), Nebenleistungen an Wirte, die Gross- und Einzelhandelspreise, die Kollektivwerbung und die Einschränkung der Einzelwerbung. Die Vereinbarung legte die Verfahren fest, die für die Gebiets- und Kundenzuteilung, Preisfestsetzung und Streitschlichtung vorgesehen waren. Für die Durchführung der Bestimmungen wurde die Schweiz in zehn Distrikte eingeteilt.

Der Wirteverband erkannte die Konvention zwar nie formell an, nahm sie aber zur Kenntnis und verpflichtete seine Mitglieder, die Vorgaben umzusetzen.<ref>Wiesmann: Bier und wir, S. 133.</ref>

Rechtlicher Hintergrund

Die Schweizerische Bundesverfassung von 1874 ermöglichte mit ihrem liberal geprägten Artikel 31 über die Handels- und Gewerbefreiheit die Bildung von Kartellen. Ab den 1880er-Jahren entstanden zahlreiche Vereinbarungen in verschiedenen Branchen. Allgemein wurden in der Schweiz Kartelle nicht in erster Linie als Behinderung des freien Marktes betrachtet, sondern als sinnvolle Marktregulierung. Die kartellfreundliche Mentalität der Bevölkerung, der Politik und Wirtschaft sowie der Arbeitnehmervertretungen führte in der Folge zu Gesetzen und Verordnungen, die Kartelle grundsätzlich erlaubten und auch juristisch schützten.<ref>Wiesmann: Bier und wir, S. 134.</ref>

Auswirkungen in der Brauereibranche

Das Bierkartell und die rechtlichen Rahmenbedingungen sorgten dafür, dass die Brauereien bezüglich ihrer wirtschaftlichen Zukunft von einer hohen Planungssicherheit profitieren konnten. Dabei stand die Besitzstandwahrung und Vermeidung unnötiger Kosten durch den Konkurrenzkampf im Vordergrund, nicht die Entwicklung neuer Produkte oder Absatzmärkte. Es erfolgten keine nennenswerten Exportaktivitäten. Zusammenschlüsse mit ausländischen Brauereien blieben aus. Der inländische Markt wurde durch restriktive Importhürden vor ausländischen Bieren geschützt.<ref>Bundesgericht, Urteil vom 28. November 1972 (BGE 98 II 365), Denner AG gegen Bierbrauerverein, Erwägung 3, Abs. bb), abgerufen am 7. März 2012</ref>

Ausdruck für die weitgehende Normierung der Biere war beispielsweise, dass die Kartellbrauereien bis Anfang der 1980er-Jahre gemeinsam Werbung für „Schweizer Bier“ ohne Nennung von Markennamen platzierten.<ref>Wiesmann: Bier und wir, S. 166.</ref><ref>Schweizer Brauerei-Verband: Historische Plakate der Bierwerbung, abgerufen am 9. August 2018.</ref> Bier war auf dem Schweizer Markt ein austauschbares Massenprodukt geworden. Seitens der Kartellmitglieder war das durchaus erwünscht: Gegenüber den Abnehmern konnten Einwände gegen die Lieferantenzuteilung mit dem Argument entkräftet werden, die Produkte aller Marken seien ohnehin normiert und unterschieden sich dadurch kaum.<ref>Wiesmann: Bier und wir, S. 133.</ref>

Angriffe auf das Kartell

Die rechtliche Situation erschwerte den Angriff auf das Bierkartell, denn Kartellvereinbarungen waren gerichtlich durchsetzbar. Zunächst kam ein Vorstoss von politischer Seite: Im Januar 1958 scheiterte ein Volksbegehren, die sogenannte Kartellverbotsinitiative (offiziell „Missbrauch wirtschaftlicher Macht“), mit 74,1 % Neinstimmen in der Volksabstimmung.<ref>Webseite Bundeskanzlei: Text der Volksinitiative Missbrauch wirtschaftlicher Macht, abgerufen am 9. März 2012</ref> Die Bierbrauer argumentierten im Abstimmungskampf, das Bierkartell führe zu niedrigen Kosten und damit zu einem geringen Bierpreis. 1964 trat das Kartellmissbrauchsgesetz in Kraft, das entgegen anfänglichen Befürchtungen der Bierbrauer keine unmittelbaren Auswirkungen auf das Bierkartell zeigte. Spätere Untersuchungen des Bundes kamen zum Schluss, beim Bierkartell sei keine schädigende Wirkung festzustellen. Dabei konnten die Brauer wiederum das Kostenargument ausspielen.<ref>Wiesmann: Bier und wir, S. 155.</ref>

• Die 1960 gegründete Brasserie du Boxer S.A. in Romanel-sur-Lausanne, seit 2012 in Yverdon-les-Bains,<ref name=24h2012>Bière vaudoise: La singulière histoire de la brasserie Boxer au pays du chasselas. In: 24 heures online, 4. März 2012, (franz.). Abgerufen am 5. März 2012</ref> trat dem Kartell nicht bei und begann 1962 gleich zu Beginn ihrer Produktionsaufnahme, Bier in der ganzen Schweiz zu vertreiben. Sie tat dies mit einer Flaschengrösse von 50 cl (0,5 Liter), die von der Kartellnorm (60 cl, später 58 cl) abwich, und auch die Merkmale der Biere entsprachen nicht den Kartellvorgaben.<ref name=hist>Geschichte der Brauerei (Memento des Vorlage:IconExternal vom 7. März 2012 im Internet Archive) Datei:Pictogram voting info.svg Info: Der Archivlink wurde automatisch eingesetzt und noch nicht geprüft. Bitte prüfe Original- und Archivlink gemäß Anleitung und entferne dann diesen Hinweis.@1@2Vorlage:Webachiv/IABot/www.boxer.ch, abgerufen am 2. März 2012</ref> Den Wirten war es erlaubt, Bier eines Aussenseiters zu führen, den Händlern wurde hingegen mit der Beendigung der Kundenbeziehung gedroht, falls sie ihr Sortiment in diese Richtung ergänzten.<ref>Wiesmann: Bier und wir, S. 160.</ref>
• 1974 erwarb ein Arzt die Quartiergaststätte Fischerstube in Basel. Er ersuchte die Basler Brauerei Warteck um einen Liefervertrag, erhielt aber den Bescheid, sein Lokal müsse wie schon früher Anker-Bier aus Frenkendorf beziehen. Die Weisung, ein nicht in Basel gebrautes Bier ausschenken zu müssen, ignorierte er und richtete in der Folge die erste Hausbrauerei in der Schweiz ein.<ref> Webseite Ueli Bier der Brauerei Fischerstube, Geschichte, (Memento vom 25. April 2012 im Internet Archive) abgerufen am 6. März 2012</ref>
• Die Kronenbrauerei in Herisau (1979 nach einem Brand stillgelegt) und die Brauerei Lupo (heute Ramseier Suisse) in Hochdorf gehörten ebenfalls nicht zum Kartell. Lupo stellte ab 1963 Bier her, ab 1967 vor allem eine Eigenmarke für Denner.<ref>Wiesmann: Bier und wir, S. 162.</ref>
• Ausländische Billigbiere in Einweggebinden setzten dem Kartell ab den 1970er-Jahren zu. Die Schweizer Brauereien widersetzten sich aus Kostengründen lange dem Trend zu Einwegflaschen und Dosen.<ref>Wiesmann: Bier und wir, S. 176.</ref>
• Im November 1988 lancierte der Grossverteiler Coop das «Tell»-Bier, das vorderhand von der Churer Brauerei Calanda sowie in der Brasserie du Boxer hergestellt wird.<ref>Coop lanciert Bier-Eigenmarke. In: Nidwaldner Tagblatt. Band 7, Nr. 256, 4. November 1988, S. 5 (online [abgerufen am 3. August 2025]). </ref><ref>Neues Bier auf dem Markt. In: Nidwaldner Tagblatt. Band 7, Nr. 266, 16. November 1988, S. 36 (online [abgerufen am 3. August 2025]). </ref>

Denner im Schlagabtausch mit dem Kartell

Der Discounter Denner legte sich wiederholt mit dem Bierkartell an. Boykotte, Klagen, Gegenklagen, zahlreiche Gerichtsprozesse durch alle Instanzen und ein rauer Ton in der Werbung gehörten zum Schlagabtausch. Zweimal, 1972 und 1982, stellte das höchste Gericht der Schweiz, das Bundesgericht, fest, dass die Liefersperren gegen Denner rechtmässig waren. Im Mai 1986 hob das Bundesgericht jedoch ein Urteil des Handelsgerichts Zürich auf, welche eine weitere Liefersperre gutgeheissen hatte.<ref>Lausanne entscheidet - und die Schweiz bebt, Tages-Anzeiger, 13. Mai 2025, S. 2</ref>

Im Herbst 1969 hatte Denner in der Presse angekündigt, er werde künftig in den Discountgeschäften die Flasche Lagerbier zu 50 Rappen verkaufen. Alle Schweizer Brauereien, die dem Bierbrauerverein angehörten, weigerten sich in der Folge, Bestellungen für Lagerbier in Flaschen zu 60 cl auszuführen. Denner kaufte bis zu diesem Zeitpunkt die Flasche Lagerbier 60 cl von seinen Lieferanten Hürlimann und Löwenbräu Zürich zu 46 Rappen netto ein.<ref>Bundesgericht, Urteil vom 28. November 1972 (BGE 98 II 365), Denner AG gegen Bierbrauerverein, Sachverhalt A, Abs. 2, abgerufen am 7. März 2012</ref> Den Mindestverkaufspreis legte das Kartell auf 70 Rappen fest. Dem Boykott folgten Prozesse über mehrere Instanzen. Das Bundesgericht entschied am 28. November 1972, der Boykott sei rechtmässig (BGE 98 II 365). Es begründete das Urteil unter anderem damit, eine Preisbindung sei im Interesse der Brauereien wie auch der Konsumenten, da mit einem Mindestpreis jene Händler geschützt würden, die nicht mit einer derart günstigen Kostenstruktur wie ein Discounter arbeiten könnten. Eine grössere Anzahl Verkaufsstellen stelle einen Kundendienst dar, der wegfiele, wenn dem Handel eine zu geringe Marge zugestanden würde. Seitens der Brauer liege kein Marktausschluss vor, sondern eine bedingte Liefersperre, die wegfiele, sofern sich Denner an den Mindestverkaufspreis hielte.

Weiter hielt das Urteil fest, nach den Feststellungen der Schweizerischen Kartellkommission im Bericht über den Biermarkt (VKK 1966) gebe es in der Schweiz neben der Lupo-Brauerei in Hochdorf nur noch zwei Aussenseiter, die Boxer SA in Romanel-sur-Lausanne und die Kronenbrauerei AG in Herisau. Der Marktanteil dieser Aussenseiter-Brauereien betrage 1 %, jener der Importbiere etwas mehr als 1 % des Gesamtausstosses der Mitglieder des Schweizerischen Bierbrauervereins. Das Kartellgesetz sei gegen „volkswirtschaftlich oder sozial schädliche Auswirkungen von Kartellen und ähnlichen Organisationen“ erlassen worden. Es müsse also Kartelle und ähnliche Organisationen grundsätzlich anerkennen und sich darauf beschränken, Missbräuche in der Ausübung kollektiver Wirtschaftsmacht zu bekämpfen.<ref>Bundesgericht, Urteil vom 28. November 1972 (BGE 98 II 365), Denner AG gegen Bierbrauerverein, abgerufen am 7. März 2012</ref>

Ab Herbst 1980 lieferten Kartellmitglieder wieder Markenbier, nachdem sich Denner verpflichtet hatte, den festgesetzten Mindestpreis von damals einem Franken einzuhalten. Mit Wirkung auf 1. November 1981 erhöhte der Bierbrauerverein den sogenannten Interventionspreis auf Fr. 1.10. Denner weigerte sich, dieser Erhöhung zu folgen, und verkaufte die 58-cl-Mehrwegflasche Lagerbier weiterhin zu Fr. 1.00, worauf erneut eine Liefersperre folgte. Denner verlangte, den Boykott als vorsorgliche Massnahme zu widerrufen. Eine staatsrechtliche Beschwerde an das Bundesgericht wurde am 20. Juli 1982 abgewiesen (BGE 108 II 228).<ref>Bundesgericht, Urteil vom 20. Juli 1982 (BGE 108 II 228), Denner AG gegen Bierbrauerverein, abgerufen am 7. März 2012</ref>

Ab November 1982 folgte eine Reihe von Klagen, Gegenklagen und Prozessen um den Boykott sowie Behauptungen in der Werbung. Am 6. Mai 1986 hob das Bundesgericht ein Urteil des Handelsgerichts des Kantons Zürich vom 16. November 1984 mit Bezug auf die Hauptklage auf und wies die Sache zur neuen Entscheidung an die Vorinstanz zurück (BGE 112 II 268).<ref>Bundesgericht, Urteil vom 6. Mai 1986 (BGE 112 II 268), Denner AG gegen Bierbrauerverein, abgerufen am 7. März 2012</ref> Der Rechtsstreit endete erst 1993 mit einem Sieg Denners und somit zwei Jahre nach dem Zusammenbruch des Bierkartells.<ref>Webseite Denner, Geschichte, abgerufen am 10. März 2012</ref>

Mit Zeitungsinseraten warb Denner 1985 für sein kartellfreies Schweizer „Denner-Lager-Bier“ zu 60 Rappen für 50 cl. Die Illustration mit Wilhelm Tell und seinem Sohn trug die Überschrift „Wir wollen frei sein wie unsere Väter waren … und neue Gessler-Vögte bekämpfen …“. Denner behauptete im Text, den Mindestpreis des Bierkartells von Fr. 1.10 für 58 cl zu akzeptieren heisse, den Preis-Vogt zu grüssen, darum „Kampf dem Bierkartell“, denn das Denner-Bier stamme aus einer „kleinen, kartellfreien, schweizerischen Brauerei“. Deren Name (Lupo) ging aus dem Inserat nicht hervor.<ref>Zeitung Blick, Inserat Denner-Lager-Bier vom 22. Februar 1985</ref>

Das Ende

Die Sibra-Holding (Cardinal), ein Mitglied des Kartells, kündigte die Konvention 1988 einseitig, nachdem es schon in den Vorjahren zu Verstössen gegen die Vereinbarungen gekommen war. Sie betrafen unter anderem die Einführung eines neuen Gebindes und die Abwerbung von Kunden.<ref>Wiesmann: Bier und wir, S. 178.</ref> Nach dem Austritt der Grossbrauereien Feldschlösschen und Hürlimann lief die Konvention Ende 1991 aus.<ref>Wiesmann: Bier und wir, S. 191.</ref>

Nachwirkungen

Das Ende des Kartells, aber schon zuvor die Marktöffnung für ausländische Biere, traf die schweizerischen Brauereien teilweise unvorbereitet. Die Branche war es nicht gewohnt, mit Marketingmassnahmen um ihre Kunden zu kämpfen und neue Produkte zu entwickeln.<ref>Neue Zürcher Zeitung: Interview mit Weko-Präsident Walter Stoffel vom 1. Juni 2008, abgerufen am 9. März 2012</ref> Mit Ausnahme alkoholfreier Biere<ref>Wiesmann: Bier und wir, S. 160.</ref> gingen nur sehr unbedeutende Mengen in den Export. Bereits zu Zeiten des Kartells war es den Brauereien in gewissem Masse erlaubt, neben ihren eigenen Bieren auch ausländische Spezialitäten zu vertreiben. Schweizer Bier hatte nach den Jahrzehnten der normierten Produkte und der Gemeinschaftswerbung das Image des Gewöhnlichen, so dass die Konsumenten empfänglich waren für neue Angebote.<ref>Wiesmann: Bier und wir, S. 174.</ref> Ausländische Anbieter mit ihren internationalen Marketingkampagnen, neuen Produkten<ref>Fixer Bierverkäufer sucht fixen Jungtrinker. In: NZZ Folio. August 1994, abgerufen am 9. März 2012.</ref> und anderen Gebindegrössen sorgten dafür, dass die Marktanteile der Importbiere im Jahre 1991 bereits 13,7 Prozent betrugen,<ref name=kennz> Webseite Schweizer Brauerei-Verband, Biermarkt-Entwicklung Schweiz (Memento vom 19. Mai 2016 im Internet Archive) Abgerufen am 19. Mai 2016</ref> bis 2012 stiegen sie auf 24 Prozent.<ref> Webseite Schweizer Brauerei-Verband, Marktaufteilung Schweiz (Memento vom 19. Mai 2016 im Internet Archive) Abgerufen am 19. Mai 2016</ref> Parallel dazu entwickelte sich der Bierkonsum pro Kopf in dieser Zeit rückläufig: von 71 Litern im Jahre 1991 auf 57 Liter im Jahre 2012.<ref name=kennz/>

Weitere Entwicklungen

Die geänderten Marktverhältnisse führten zu zwei gegensätzlichen Entwicklungen: Zu einem Boom bei der Neugründung von Kleinbrauereien, aber auch zu einer Konzentration bei den etablierten ehemaligen Kartellbetrieben. Die Zahl der registrierten Brauereien stieg von 34 im Jahre 1985<ref>Wiesmann: Bier und wir, S. 211.</ref> auf 483 im Dezember 2014 und 869 im Dezember 2017.<ref>Zollverwaltung: Der Schweizer Biermarkt in Zahlen. Abgerufen am 12. August 2018</ref>

Unter den Mitgliedern des zusammengebrochenen Kartells kam es zu einer Reihe von Zusammenschlüssen und Betriebsstilllegungen, zur Diversifikation in Richtung Spezialbiere, Mineral- und Süsswasser und zur stärkeren Gewichtung des Immobiliengeschäfts.

Beispielhaft für die Fusionen und Stilllegungen ist die Feldschlösschen-Gruppe in Rheinfelden. Sie integrierte ab 1988 die Brauereien Hochdorf (stillgelegt), Warteck in Basel (stillgelegt), Valaisanne in Sion, Cardinal in Fribourg (stillgelegt) und Hürlimann in Zürich (stillgelegt), bis sie ihrerseits im Jahre 2000 von der dänischen Carlsberg übernommen wurde.<ref> Webseite Feldschlösschen, Geschichte. (Memento vom 31. Januar 2012 im Internet Archive) (PDF; 1,8 MB) Abgerufen am 6. März 2012</ref>

Haldengut in Winterthur und Calanda in Chur schlossen sich 1990 zusammen und gingen 1993 an die niederländische Heineken, 2008 kam Eichhof in Luzern dazu. Der alte Standort von Haldengut in Winterthur wurde geschlossen.<ref>Webseite Heineken Switzerland, Geschichte. Abgerufen am 6. März 2012</ref>

Gleichzeitig entwickelten sich in der Schweiz so viele lokale Hausbrauereien, Mikrobrauereien und Craft-Beer-Produzenten wie in keinem anderen Land Europas. Die Brauereidichte in der Schweiz liegt bei 12 Brauereien pro 100.000 Einwohner – viermal so hoch wie in den Nachbarländern und zehnmal so hoch wie zum Ende des Bierkartells 1991.<ref>Sonja Siegenthaler: Craft Bier: Die Schweiz hat so viele Bier-Brauereien wie kein anderes Land - 20 Minuten. In: 20min.ch. 16. September 2021, abgerufen am 9. März 2024. </ref>

Marktführer

Die beiden ausländischen Giganten Carlsberg und Heineken decken mit ihrer Produktion in Schweizer Brauereien etwa 60 Prozent des inländischen Konsums ab, zusammen mit ihren Importbieren etwa 65 Prozent des Marktes.<ref>Wiesmann: Bier und wir, S. 211.</ref>

Die beiden grössten, von einem ausländischen Konzern unabhängigen Schweizer Brauereien sind die zur fenaco gehörende Ramseier Suisse in Hochdorf (ehemals Lupo) sowie Schützengarten in St. Gallen. Ramseier Suisse weist als Produzent von Eigenmarken 45 Millionen<ref>Ramseier Suisse, Portrait, Bierproduktion, abgerufen am 22. September 2013.</ref> Produktionseinheiten (ca. 210'000 Hektoliter)<ref>Wirteverband Basel-Stadt: Vielfalt und Macht im Schweizer Biermarkt, 21. Juli 2012, abgerufen am 22. September 2013.</ref> aus (2012), Schützengarten im Braujahr 2011/12 einen Ausstoss von 170'700 Hektolitern.<ref>@1@2Vorlage:Toter Link/www.schuetzengarten.chWebseite Brauerei Schützengarten, Braujahr 2011/12. (Seite nicht mehr abrufbar, festgestellt im März 2023. Suche im Internet Archive )Vorlage:Toter Link/archivebot Abgerufen am 1. Mai 2013</ref> Der Gesamtmarkt im Kalenderjahr 2012 inklusive Importe betrug 4'622'509 Hektoliter, die Exporte in 32 Länder beliefen sich auf knapp 80'000 Hektoliter.<ref> Webseite Schweizer Brauerei-Verband, Kennzahlen 2012 (Memento vom 19. Mai 2016 im Internet Archive) Abgerufen am 19. Mai 2016</ref>

Literatur

• Matthias Wiesmann: Bier und wir, Geschichte der Brauereien und des Bierkonsums in der Schweiz. Verlag hier + jetzt, Baden 2011, ISBN 978-3-03919-193-2.

Weblinks

• Website des Schweizer Brauerei-Verbands
• Harm G. Schröter: Kartelle. In: Historisches Lexikon der Schweiz.
• Nemo Krüger: Bier als Spiegel. Im Blog des Schweizerischen Nationalmuseums vom 24. Juni 2022.

Einzelnachweise

<references />