Südweststaat

Südweststaat war ein politisches Schlagwort in der Nachkriegszeit und den frühen Jahren der Bundesrepublik Deutschland, mit dem ein mögliches neues Bundesland bezeichnet wurde, das aus einem Zusammenschluss der drei, im äußersten Südwesten Deutschlands liegenden Länder Baden, Württemberg-Baden und Württemberg-Hohenzollern hervorgehen könnte.

Nach mehrjährigen politischen Verhandlungen, einer Volksbefragung und einer Volksabstimmung wurde die Vereinigung der drei Länder 1952 tatsächlich vollzogen. Der so entstandene Südweststaat erhielt den Namen „Baden-Württemberg“.

Erste Überlegungen in der Weimarer Republik

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Länder Weimarer Republik (zum 1. Mai 1920)

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Der deutsche Südwesten vor 1945

Erste Überlegungen zur Gründung eines Südweststaats, wenngleich noch nicht unter diesem Schlagwort, hatte es bereits nach der Novemberrevolution gegeben.<ref>Gerd Friedrich Nüske: Die Rolle Württemberg-Hohenzollerns bei der Bildung des Südweststaats, S. 367.</ref> Ausgangspunkt hierfür war die Debatte um die künftige Gestaltung der deutschen Republik als föderaler Bundesstaat oder als unitaristischer Zentralstaat. Während die SPD, die DDP und der Erzberger-Flügel des Zentrums aber auch einige rechtsradikale Kräfte für den Unitarismus und die Beseitigung der Länder eintraten, setzten sich konservative und monarchistische Kräfte für einen möglichst weitgehenden Föderalismus und den Erhalt der aus den Fürstenherrschaften hervorgegangenen Länder ein. Das letztlich entstandene Modell in der Weimarer Reichsverfassung, eine vergleichsweise starke Reichsebene, die aber durch die fortbestehenden und im Reichsrat vertretenen Länder kontrolliert wurde, stellte einen Kompromiss aus beiden Extrempositionen dar.

Die Weimarer Republik war geprägt von einem übermächtigen Freistaat Preußen, der alleine über 60 % der deutschen Bevölkerung fasste, dem einige teils territorial unzusammenhängende Mittel-Staaten (Bayern, Sachsen, Baden, Württemberg und weitere) beigesellt waren, sowie eine ganze Reihe von Klein- und Kleinststaaten (beispielsweise Waldeck-Pyrmont, Schaumburg-Lippe), letztere kaum in der Lage, moderne Strukturen von Staatlichkeit aus eigener Kraft zu gewährleisten.

So gab es im föderalistischen Lager Stimmen, die einen Zusammenschluss von Ländern im gewissen Umfang als unabdingbar ansahen, ohne das Ideal eines föderalen Deutschlands grundsätzlich aufzugeben. Im deutschen Südwesten wurde diese Position beispielsweise vom Journalisten und liberalen Politiker sowie späterem ersten Bundespräsidenten Theodor Heuss vertreten. Die württembergische Landesregierung brachte zunächst 1922, die badische Landesregierung dann nach der Weltwirtschaftskrise 1929 Vorschläge zur Vereinigung vor, die aber zum jeweiligen Zeitpunkt von der anderen Seite abgelehnt wurden. Letztlich blieben diese ersten Überlegungen zu einem „Südweststaat“ – das Schlagwort war noch nicht geprägt – reine Gedankenspiele, denen zu keinem Zeitpunkt ernsthafte Versuche der politischen Vereinigung folgten.<ref>Thomas Schnabel: Von Badenern und Württembergern, S. 36.</ref> Dennoch blieb die Frage einer Vereinigung im politischen Diskurs stets präsent und fand durchaus Befürworter. So fragte der württembergische Staatspräsident Eugen Bolz in einer Rede im März 1930 im Landtag rhetorisch:

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Gemäß ihrer Führerideologie lehnten die Nationalsozialisten den Föderalismus rundweg ab und traten für einen Zentralstaat ein. Unmittelbar nach der Machtergreifung begannen sie damit, die Länder als eigenständige politische Gebilde zu entmachten. Mit dem 1934 in Kraft getretenen Gesetz über den Neuaufbau des Reichs wurden diese zu reinen Verwaltungseinheiten reduziert.

Der Südwesten nach dem Zweiten Weltkrieg

Die Entstehung der Besatzungzonen

Datei:Deutschland Besatzungszonen 8 Jun 1947 - 22 Apr 1949.svg

Besatzungszonen in Deutschland (ab 8. Juni 1947)

Nach dem Zweiten Weltkrieg wurde Deutschland in vier Besatzungszonen aufgeteilt, die sich nicht an den Grenzen der Länder der Weimarer Republik orientierten. Der Südwesten Deutschlands fiel letztlich sowohl in die französische als auch die US-amerikanische Besatzungszone. Die Aufteilung folgte letztlich dem Wunsch der Vereinigten Staaten nach lückenloser Kontrolle über die Autobahn Karlsruhe–Ulm–München (heute A 8).

Dem vorangegangen waren wiederholte Versuche des französischen Präsidenten der Übergangsregierung, Charles de Gaulle, stärkeren Einfluss auf die Nachkriegsordnung zu nehmen, und diese nicht allein den Vereinigten Staaten, dem Vereinigten Königreich und der Sowjetunion zu überlassen. Neben einem Konflikt um die Unabhängigkeit Syriens sowie der staatlichen Zugehörigkeit des Aostatals spielte auch die französische Besetzung Stuttgarts hierbei eine Rolle. Entgegen vorheriger Absprachen hatten französische Truppen, die im April 1945 Stuttgart besetzt hatten, die Kontrolle über die Stadt und Nordwürttemberg nicht an die USA abgegeben. Erst im Juli 1945 kam es schließlich zu einer Einigung: Die USA übernahmen die Kontrolle in Nord-Württemberg und Nord-Baden, einschließlich der gesamten Autobahnstrecke, im Gegenzug wurde Frankreich Rheinhessen, die Pfalz, das Saargebiet und Teile der preußischen Rheinprovinz bis Remagen zugeschlagen. Teil der Vereinbarung war ebenso eine Zusage an Frankreich, dass der Zuschnitt der Besatzungszonen zu einem späteren Zeitpunkt noch einmal überprüft werden würde.<ref>Elmar Krautkrämer: Kriegsende und Besatzungszonen, S. 25–27.</ref>

Noch während der Streit um den Zuschnitt der Besatzungszonen beigelegt war, machten sich sowohl Frankreich als auch die USA in den von ihnen besetzten Gebieten umgehend an den Aufbau von lokalen Verwaltungsstrukturen. Während sich die USA zunächst fast ausschließlich auf Kommunal- und Kreisverwaltungen beschränkten, suchte Frankreich seinen Anspruch auf sowohl ganz Württemberg als auch ganz Baden zu unterstreichen, indem es jeweils eine Gesamtregierung ins Leben zu rufen versuchte.

In Württemberg geschah dies bereits am 2. Mai 1945, also noch vor der Kapitulation der Wehrmacht, unmittelbar nachdem sich die Vereinigten Staaten erstmals gegen die fortdauernde Besetzung Nordwürttembergs durch Frankreich beschwert hatten. So wurde der Stuttgarter Oberbürgermeister Arnulf Klett mit der Bildung einer Landesregierung für Württemberg und Hohenzollern beauftragt. Diese bestand aus neun gleichrangigen Ressorts, deren Vertreter aus dem ganzen Gebiet entsandt wurden. Als maßgebliche Kraft zeigte sich dabei der Staatsrechtler Carlo Schmid (SPD), der später sowohl an der Ausarbeitung der Verfassung von Württemberg-Baden als auch derjenigen von Württemberg-Hohenzollern beteiligt sein sollte. Auch in Baden versuchte Frankreich ab Mitte Mai eine vergleichbare Landesregierung aufzustellen, wobei hier jedoch von Beginn an die von den USA besetzten Teile Nordbadens die Mitwirkung verweigerten.<ref>Elmar Krautkrämer: Kriegsende und Besatzungszonen, S. 30–31.</ref>

Nach der Einigung Frankreichs und der USA im Juli 1945, nachdem also ganz Nord-Baden und Nord-Württemberg in die US-amerikanische Besatzungszone fielen, verloren die von Frankreich ins Leben gerufenen Verwaltungsstrukturen schnell ihre Bedeutung. Die von Frankreich noch bis 1947 gehegte Hoffnung, man könne Süd-Württemberg gegen Nord-Baden eintauschen, blieb unerfüllt. Im Ergebnis wurden damit die beiden früheren Länder Republik Baden und Volksstaat Württemberg geteilt, wobei jeweils der Norden in die US-amerikanische und der Süden in die französische Besatzungszone fiel. Auch die ebenfalls im Südwesten liegenden Hohenzollernschen Lande, die bis dahin den Regierungsbezirk Sigmaringen des Freistaats Preußen bildeten, fielen in die französische Zone.

Die Entstehung der drei Länder

Ab Herbst 1945 wurde immer deutlicher, dass Frankreich und die USA unterschiedliche Vorstellungen für Deutschland verfolgten. Während sich die USA endgültig auf die Bildung eines föderal verfassten, deutschen Gesamtstaats festlegten, verfolgte die französische Regierung zunächst das Ziel der Zerschlagung und Aufteilung Deutschlands in eine mittlere Zahl kleinerer Territorien.

Die USA trieben ab 1946 in ihrer Besatzungszone entschlossen die Gründung von demokratisch verfassten Ländern voran. So wurde ab Januar 1946 mit den ersten Kommunalwahlen begonnen, im Sommer dann die verfassungsgebenden Versammlungen gewählt, so beispielsweise am 30. Juni 1945 in Württemberg-Baden. Im November und Dezember fanden Plebiszite in Württemberg-Baden, Bayern und Hessen über die Verfassungen und erste Landtagswahlen statt, womit die Landesgründungen in der US-amerikanischen Besatzungszone abgeschlossen waren.<ref>Das Land Bremen fiel erst zu Jahresbeginn 1947 uneingeschränkt in die US-amerikanische Besatzungszone, dort wurde der Prozess der Verfassungsgebung entsprechend später erst im Oktober 1947 abgeschlossen.</ref>

Die USA hatten ein Interesse an der Bildung von wirtschaftlich lebensfähigen, vergleichbar großen Ländern in Deutschland. Keinesfalls sollte der Zustand der Weimarer Republik wieder hergestellt werden. Neben dieser politischen Zielstellung für ein künftiges Deutschland sollten die neu geschaffenen Länder schrittweise in die Lage versetzt werden, die laufenden Kosten für die Verwaltung und die Versorgung der Bevölkerung selbst zu übernehmen und damit die Ausgaben der USA für die Besatzung zu senken. Nach Maßgabe dieser Grundsätze standen die USA einer möglichen Vereinigung des deutschen Südwestens zu einem gemeinsam Land offen gegenüber.

Frankreich hingegen verzichtete als Besatzungsmacht weitgehend auf die Einrichtung irgendwelcher Strukturen, die später als Grundlage für Länder dienen könnten. Der Versuch der Einsetzung von Landesregierungen in Württemberg und Baden war ausschließlich vor dem Hintergrund des Streits um den Zuschnitt der Besatzungszonen erfolgt. Der äußerste Südwesten Deutschlands sollte zu einer dauerhaften französischen Einflusszone aufgebaut werden. Hierzu beförderte die Besatzungsmacht eine Zeit lang Vorstellungen eines von Deutschland losgelösten allemannischen Gebiets, das jedoch zu keinem Zeitpunkt eine nennenswerte Anhängerschaft gewinnen konnte.<ref>Paul-Ludwig Weinacht: Der Weg in den Südweststaat, S. 312.</ref>

Im Verlauf des Jahres 1946 wurde zunehmend deutlich, dass sich Frankreich mit dieser Zielsetzung nicht würde durchsetzen können. Im sich verschärfenden Ost-West-Konflikt rückten die USA und das Vereinigte Königreich näher zusammen und vertieften ihre politische und wirtschaftliche Zusammenarbeit in der Besatzungspolitik, was im Dezember 1946 schließlich in die Gründung der Bizone mündete. Angesichts dieser sich immer deutlicher abzeichnenden Entwicklung gab Frankreich im Verlauf des Jahres 1946 seinen Widerstand gegen einen föderalen deutschen Gesamtstaat auf und bereitete auch in seinem Besatzungsgebiet die Gründung von Ländern vor. Die einzige Ausnahme davon bildete das Saarland, das Frankreich losgelöst vom restlichen Deutschland zu einem französischen Protektorat umgestalten wollte.

Im ersten Schritt wurden hierzu die Länder Rheinland-Pfalz, Baden und Württemberg-Hohenzollern geschaffen, und im September und Oktober 1946 Kommunal- und Kreistagswahlen abgehalten. Diese Vertretungen wählten wiederum Verfassungsgebende Versammlungen, die den Auftrag hatten, in allen drei Ländern bis Mai 1947 Verfassungen auszuarbeiten. In allen drei Ländern wurden schließlich am 18. Mai 1947 Plebiszite über die Landesverfassungen sowie erste ordentliche Landtagswahlen abgehalten. Der ohnehin nur noch formal existierende Freistaat Preußen war zuvor am 25. Februar 1947 durch das Kontrollratsgesetz Nr. 46 abgeschafft worden.

Der Weg zum Südweststaat

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Der deutsche Südwesten 1945–1952

Nachdem die Besatzungszonen im Südwesten ihre endgültige Form gefunden und die drei Länder Württemberg-Baden, Baden und Württemberg-Hohenzollern gegründet waren, spitzte sich die politische Debatte im Wesentlichen auf zwei mögliche Entwicklungen zu: Die weitgehende Wiederherstellung der alten Länder Baden und Württemberg oder die Gründung eines vereinigten „Südweststaats“. Der Historiker Paul-Ludwig Weinacht beschrieb die Situation dabei wie folgt:

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Die dritte Möglichkeit, nämlich die Beibehaltung des Status quo, also das Fortbestehen der drei neuen Länder in der nun bestehenden Form, wurde von keiner der beteiligten Landesregierungen als wünschenswert betrachtet.<ref>Gebhard Müller: Württemberg-Hohenzollern 1945–1952, S. 26.</ref>

Erste Positionierungen zur Südwest-Frage (1946/47)

Die Frage nach der künftigen politischen Gestaltung des deutschen Südwestens beschäftigte die politischen Kräfte oftmals ganz praktisch im Entstehungsprozess der drei neuen Länder und noch einmal auf einer grundsätzlicheren Ebene bei den jeweiligen Verfassungsberatungen.

Die Kernstaatsidee in Baden

Aufgrund der französisch-amerikanischen Auseinandersetzung um den Zuschnitt der Besatzungszone, bei der Frankreich ja auf die Erlangung ganz Badens spekulierte, verfestigten sich die Verhältnisse dort vergleichsweise spät. Nachdem dieser Konflikt geklärt war, trieben die USA mit großer Entschlossenheit die Integration Nord-Badens mit Nord-Württemberg voran. So wurde am 1. September 1945 zunächst die gemeinsame Finanzverwaltung der verschiedenen badischen Behörden in den beiden Besatzungszonen getrennt. Der frühere Zentrumspolitiker Heinrich Köhler stieg zum Präsidenten des Landesbezirks Baden im neu gegründeten Land Württemberg-Baden auf, ab dem 29. Oktober 1945 war er zudem stellvertretender Ministerpräsident.

Das von der französischen Besatzungsmacht eingesetzte Ministerialdirektorium, die Landesregierung (Süd-)Badens, behielt ihren Sitz dennoch bis Dezember 1945 in Karlsruhe, der alten Hauptstadt der Republik Baden, die nun in der US-amerikanischen Besatzungszone lag. Der Versuch, sich mit Köhler auf eine Fortsetzung des alten Badens zu verständigen, scheiterte letztlich an der mangelnden Bereitschaft der Nord-Badener, sich Süd-Baden wie gefordert unterzuordnen. Neben den traditionellen Vorbehalten zwischen dem vorwiegend protestantischen, industriellen Norden und dem vorwiegend katholischen, agrarischen Süden des Landes war die Befürchtung, unter das erheblich rigidere französische Besatzungsregime zu geraten, einer der maßgeblichen Gründe für die Zurückhaltung im Norden.<ref>Klaus-Jürgen Matz: Baden, S. 45.</ref>

So verlegte die Süd-Badener Regierung schließlich am 22. November 1945 ihren Sitz endgültig nach Freiburg. Maßgeblich vorangetrieben von Paul Zürcher, dem Direktor für Justiz, wurde die Idee des Badischen Kernstaats entwickelt. Diese ging davon aus, dass Süd-Baden der tatsächliche Rechtsnachfolger der Badischen Republik sei. Nord-Baden wiederum sei, so Zürcher, zu {{

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}} handele.<ref>Klaus-Jürgen Matz: Baden, S. 42–43.</ref> Allerdings blockte die französische Regierung, die immer noch an der Hoffnung auf einen Gebietstausch mit den USA festhielt, jede dieser Initiativen ab. So verhinderte sie, dass in die Verfassung des Landes Baden ein entsprechender Hinweis auf den Vertretungsanspruch für einen badischen Gesamtstaat aufgenommen wurde. Auch der vorgeschlagene Artikel, nach dem im Falle einer Wiedervereinigung von Nord- und Süd-Baden die südbadische Verfassung automatisch auch im Norden Geltung erlangen sollte, wurde gestrichen. Stattdessen wiesen die Besatzungsbehörden mehrfach darauf hin, dass sich die Verfassungsgebende Versammlung möglichst eng an der Verfassung von Württemberg-Baden orientieren solle.<ref>Klaus-Jürgen Matz: Baden, S. 44–45.</ref>

Noch während der Verfassungsberatungen war in Baden das Ministerialdirektorium in ein Staatssekretariat mit den Befugnissen einer echten Landesregierung umgebildet worden. An seine Spitze wurde jedoch nicht Paul Zürcher berufen, der den französischen Besatzungsbehörden im Prozess gegen Heinrich Tillessen allzu schroff entgegengetreten war, sondern der Freiburger Philologe Leo Wohleb, der Vorsitzende des BCSV. In den folgenden Jahren sollte Wohleb zum „Gesicht“ der Bewegung für die Wiederherstellung Gesamtbadens werden, wobei Paul Zürcher als Präsident des Badischen Staatsgerichtshofs dieses Vorhaben durch seinen juristischen Sachverstand auch weiterhin maßgeblich unterstützte.

Die Verfassung für Württemberg-Baden

Württemberg-Baden, das in der US-amerikanischen Besatzungszone lag, gab sich als erstes deutsches Bundesland überhaupt eine Verfassung, die am 28. November 1946 in Kraft trat. In der maßgeblich von Carlo Schmid ausgearbeiteten Verfassung wurde die Frage der künftigen Gestaltung des Südwestens zwar nur im Artikel 107 ausdrücklich benannt. So hieß es dort:

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Der Artikel 85 wiederum, der hier ausdrücklich nicht angewandt werden sollte, legte in den Absätzen 2 und 3 die erhöhten Mehrheiten für Verfassungsänderungen durch den Landtag oder durch Referendum fest. Die württemberg-badische Verfassung sah damit, so lasen es zumindest manche Zeitgenossen heraus, eine ausdrückliche parlamentarische „Abkürzung“ für den Anschluss der beiden südlichen Länder an den Norden vor, während die Möglichkeit der Wiederherstellung der alten Länder nicht ausdrücklich benannt wurde.<ref>Gerd Friedrich Nüske: Die Rolle Württemberg-Hohenzollerns bei der Bildung des Südweststaats, S. 368.</ref> Andere wiederum wollten in dem Verfassungsartikel ebenso einen Weg zur Wiederherstellung der beiden alten Länder erkennen.<ref>Uwe Uffelmann: Württemberg-Baden, S. 81.</ref> Wie auch immer man den Artikel lesen wollte, war sowohl der badischen Landesregierung in Freiburg wie der württemberg-hohenzollernschen in Tübingen bewusst, dass durch die Verfassung im Norden erste Vorfestlegungen drohten.<ref>Paul-Ludwig Weinacht: Der Weg in den Südweststaat, S. 312.</ref>

Zum Ministerpräsidenten hatte die Besatzungsmacht den liberalen Württemberger Reinhold Maier (Demokratische Volkspartei (DVP)) berufen, der als einziger der in Deutschland ernannten Ministerpräsidenten sein Amt nach der ersten Wahl 1946 verteidigen konnte. In den ersten Jahren des Bestehens des neuen Landes waren sowohl die überwiegend aus Württembergern bestehende Landesregierung als auch die mit weitreichenden Befugnissen ausgestattete Landesbezirksregierung Baden unter Heinrich Köhler bemüht, die Selbstständigkeit der beiden in die Einheit gezwungenen Landesteile zu bewahren.<ref>Uwe Uffelmann: Württemberg-Baden, S. 80–81.</ref> Dies änderte sich erst gegen Jahresende 1947, als Reinhold Maier ernsthafte Schritte zu einer dauerhaften Verschmelzung der beiden Landesbezirke Baden und Württemberg unternahm.<ref>Gerd Friedrich Nüske: Die Rolle Württemberg-Hohenzollerns bei der Bildung des Südweststaats, S. 369.</ref>

Verfassungsberatungen in Württemberg-Hohenzollern

In Württemberg-Hohenzollern begannen die Verfassungsberatungen durch einen Verfassungsausschuss, dem ebenfalls Carlo Schmid angehörte, am 12. Dezember 1946. Aufgrund der anderen Mehrheitsverhältnisse – die CDU hatte 40 von 65 Sitzen in der Verfassungsgebenden Versammlung inne – verliefen die Beratungen deutlich kontroverser. Den Vorschlag von SPD, DVP und KPD, den weithin als äußerst gelungen angesehenen Verfassungsentwurf von Württemberg-Baden größtenteils zu übernehmen, lehnte die CDU entschieden ab. Der von ihr ausgearbeitete Entwurf, in dem sie die Bedenken der Opposition weitgehend überging, wurde schlussendlich – als einziger aller Länderverfassungsentwürfe in Deutschland – von der französischen Militärbehörde rundweg abgelehnt. Der daraufhin ausgearbeitete zweite Entwurf orientierte sich wesentlich stärker am württemberg-badischen Vorbild, wies aber immer noch deutlich konservativere Züge auf.<ref>Stefan Zauner: Württemberg-Hohenzollern, S. 64–66.</ref>

Einigkeit herrschte bei allen Parteien, dass eine Vereinigung von Württemberg-Hohenzollern mit Württemberg-Baden wünschenswert sei.<ref>Gerd Friedrich Nüske: Die Rolle Württemberg-Hohenzollerns bei der Bildung des Südweststaats, S. 367–368.</ref> Auf welchem Wege dies geschehen sollte, blieb jedoch offen. Zu den dabei diskutierten Modellen gehörte auch die Möglichkeit eines südwestdeutschen Bundesstaates, innerhalb dessen weitere Länder bestehen könnten. Um diese Möglichkeit abzudecken, wurde der Artikel 125 in die Verfassung aufgenommen, der lautete:

{{#ifeq: {{{vor}}}@@-@@{{{nach}}} | -@@-@@- | {{#if:trim|1) Schließt das Land Württemberg-Hohenzollern sich mit einem deutschen Land oder mit mehreren deutschen Ländern zwecks gemeinsamer Gesetzgebung, insbesondere auf dem Gebiet der Ernährung, der Wirtschaft, des Finanzwesens oder des Verkehrs zusammen, so steht diese Verfassung der gesetzgeberischen Zuständigkeit der Vereinigung nicht entgegen.
2) Die Regierung schuldet dem Landtag Rechenschaft über die Tätigkeit und die Abstimmung ihrer Bevollmächtigten in der Vereinigung.}} | {{#ifeq: {{#if:|{{{vor}}}|@#@}}{{#if:|{{{nach}}}|@#@}} | @#@@#@ | {{#ifeq: de | de | „{{#if:trim|1) Schließt das Land Württemberg-Hohenzollern sich mit einem deutschen Land oder mit mehreren deutschen Ländern zwecks gemeinsamer Gesetzgebung, insbesondere auf dem Gebiet der Ernährung, der Wirtschaft, des Finanzwesens oder des Verkehrs zusammen, so steht diese Verfassung der gesetzgeberischen Zuständigkeit der Vereinigung nicht entgegen.
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Die Frage einer Wiederherstellung der Eigenständigkeit der Hohenzollernschen Lande scheint hingegen zu keinem Zeitpunkt ernsthaft in Erwägung gezogen worden zu sein.

Am 8. Juli 1946 wurde Lorenz Bock zum ersten Staatspräsidenten Württemberg-Hohenzollerns gewählt, der eine Allparteienregierung bildete, um angesichts der großen Herausforderungen für das Land, nicht zuletzt im Umgang mit den französischen Besatzungsbehörden, mit größtmöglicher politischer Geschlossenheit handeln zu können. Allerdings verstarb er krankheitsbedingt bereits am 4. August 1948. Zu seinem Nachfolger wurde Gebhard Müller gewählt, der spätere zweite Ministerpräsident Baden-Württembergs, der diese Politik fortsetzte.

Auch wenn sich die Fiktion einer über Zonengrenzen fortbestehenden Einheit Württembergs in den Ländern Württemberg-Baden und Württemberg-Hohenzollern kaum fortsetzen ließ, hielt man doch sowohl in Stuttgart als auch Tübingen am Ziel einer künftigen Vereinigung fest. So hatte Carlo Schmid, der in Württemberg-Hohenzollern das Amt des Justizministers bekleidete, zugleich das Amt eines Staatsrats in Württemberg-Baden inne und nahm als Verbindungsperson beider Regierungen an beiden Kabinettssitzungen teil.<ref>Stefan Zauner: Württemberg-Hohenzollern, S. 66–67.</ref>

Die Südwest-Frage auf dem Weg zum West-Staat (1948/49)

Die Frankfurter Dokumente

Im Zuge der Gründung der drei Länder im Südwesten bis 1947 und durch die ersten ordentlichen Wahlen dort hatten sich die wesentlichen politischen Akteure herausgebildet: Das Land Württemberg-Baden mit Ministerpräsident Reinhold Maier (DVP/FDP) als Vertreter Nord-Württembergs und dem stellvertretenden Ministerpräsidenten Heinrich Köhler (CDP, dann CDU Nord-Baden) als Vertreter Nord-Badens, das Land (Süd-)Baden mit Leo Wohleb als Staatspräsident an der Spitze und Paul Zürcher als Justizminister (beide BCSV, dann CDU Baden) sowie das Land Württemberg-Hohenzollern mit Lorenz Bock (CDU Württemberg-Hohenzollern) als Staatspräsident, dem nach seinem überraschenden Tod am 4. August 1948 der CDU-Landesvorsitzende Gebhard Müller im Amt nachfolgte.

Nachdem sich der Ost-West-Konflikt im Verlauf des Jahres 1947 immer weiter zuspitzte, wurde deutlich, dass es zwischen den USA, dem Vereinigten Königreich und Frankreich auf der einen und der Sowjetunion auf der anderen Seite zu keiner Einigung über die künftige Gestaltung Deutschlands kommen würde. So entschlossen sich die Westmächte auf der Londoner Sechsmächtekonferenz, die mit einer Unterbrechung vom 23. Februar bis 2. Juni 1948 dauerte, die Gründung eines westdeutschen Staates voranzutreiben. Das Ergebnis der Konferenz waren unter anderem die sogenannten Frankfurter Dokumente, die den elf Regierungschefs der Länder am 1. Juli 1948 im Frankfurter I.G. Farben-Gebäude überreicht wurden.<ref>Gerd Friedrich Nüske: Die Rolle Württemberg-Hohenzollerns bei der Bildung des Südweststaats, S. 369–370.</ref> Neben dem Auftrag zur Einberufung einer verfassungsgebenden Versammlung erging auch der Auftrag, über die territoriale Neugliederung der Länder zu beraten. So hieß es im zweiten Dokument:

{{#ifeq: {{{vor}}}@@-@@{{{nach}}} | -@@-@@- | {{#if:trim|Die Minister-Präsidenten sind ersucht, die Grenzen der einzelnen Länder zu überprüfen, um zu bestimmen, welche Änderungen sie etwa vorzuschlagen wünschen. Solche Änderungen sollten den überlieferten Formen Rechnung tragen und möglichst die Schaffung von Ländern vermeiden, die im Vergleich mit den anderen Ländern zu groß oder zu klein sind.}} | {{#ifeq: {{#if:|{{{vor}}}|@#@}}{{#if:|{{{nach}}}|@#@}} | @#@@#@ | {{#ifeq: de | de | „{{#if:trim|Die Minister-Präsidenten sind ersucht, die Grenzen der einzelnen Länder zu überprüfen, um zu bestimmen, welche Änderungen sie etwa vorzuschlagen wünschen. 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Die im zweiten Dokument vorgesehene Ausarbeitung von Vorschlägen zur Territorialreform sollte in nur acht Wochen erfolgen. Die Ministerpräsidenten erbaten sich Zeit für ihre Antwort und kamen zunächst vom 8. bis 10. Juli 1948 zur sogenannten Rittersturz-Konferenz zusammen. In den dort getroffenen „Koblenzer Beschlüssen“ lehnten die Regierungschefs der Länder die Vorschläge der Londoner Konferenz ab. Dies führte nicht zuletzt auf Seiten der USA und des Vereinigten Königreichs zu erheblicher Verärgerung, während die französische Regierung darin eine willkommene Gelegenheit erblickte, anstatt der von ihr ohnehin nicht geliebten Weststaatslösung doch wieder die Idee eines lockeren deutschen Staatenbundes mit starkem französischen Einfluss westlich des Rheins ins Spiel zu bringen.

Nur mit Mühe gelang es den beiden anderen alliierten Mächten, Frankreich zu einem Festhalten an den Londoner Beschlüssen zu bewegen. Bei der am 15. Juli 1948 begonnenen Niederwaldkonferenz wurden die Aufforderungen der Alliierten erneut von den Regierungschefs der elf Länder diskutiert. Zu den dort vereinbarten Ergebnissen gehörte, dass über die Frage der Territorialreform ein Ausschuss eingesetzt werden sollte, da eine kurzfristige Lösung nicht wahrscheinlich erschien. Allerdings galt dieser Vorbehalt nicht für den deutschen Südwesten, wo es nach allgemeiner Einschätzung deutlich wahrscheinlicher schien, dass eine kurzfristige Einigung erzielt werden könne.<ref>Gerd Friedrich Nüske: Die Rolle Württemberg-Hohenzollerns bei der Bildung des Südweststaats, S. 372–373.</ref> Noch auf der Konferenz sprach Ministerpräsident Reinhold Maier eine Einladung an die anderen Regierungschefs der Südwestländer aus, sich bereits am 2. August 1948 auf der Burg Hohenneuffen zur Beratung der Südwest-Frage zu treffen.<ref>Paul-Ludwig Weinacht: Der Weg in den Südweststaat, S. 313.</ref><ref>Gerd Friedrich Nüske: Die Rolle Württemberg-Hohenzollerns bei der Bildung des Südweststaats, S. 374.</ref>

Die ersten Verhandlungen im Südwesten

Bei der Konferenz auf Burg Hohenneuffen sah es zunächst so aus, als würden die Befürworter eines gemeinsamen Südweststaats sich schnell durchsetzen. Denn neben der Regierung Württemberg-Badens und Württemberg-Hohenzollerns sprach sich mittlerweile auch Heinrich Köhler, der Präsident des Landesbezirks (Nord-)Baden für diese Möglichkeit aus.<ref>Gerd Friedrich Nüske: Die Rolle Württemberg-Hohenzollerns bei der Bildung des Südweststaats, S. 374.</ref> Dessen Gesinnungswandel war nicht zuletzt das Ergebnis der erneuerten Bestrebungen Frankreichs, sich eine dauerhafte Einflusszone entlang des Rheins zu sichern. Aus Sicht Köhlers konnte Baden sich nur durch einen Zusammenschluss mit Württemberg vor einem solchen Zugriff absichern. Die (süd-)badische Delegation vertrat somit als einzige die Position der Wiederherstellung der alten Länder. Aber auch die Regierung Württemberg-Hohenzollerns stellte im Falle einer Vereinigung eine Reihe von Bedingungen, die vor allem die Frage der Konfessionsschulen betraf. Man einigte sich auf weitere Gespräche, die ergebnisoffen geführt werden sollten. Die Regierung (Süd-)Badens stellte jedoch unmissverständlich klar, dass aus ihrer Sicht die Bildung eines Südweststaats ausschließlich durch ein Referendum erfolgen könne.<ref>Paul-Ludwig Weinacht: Der Weg in den Südweststaat, S. 313.</ref>

Die Beratungen wurden in einem sogenannten Zehnerausschuss am 10. August 1948 in Karlsruhe unter dem Vorsitz Heinrich Köhlers fortgesetzt.<ref>Gerd Friedrich Nüske: Die Rolle Württemberg-Hohenzollerns bei der Bildung des Südweststaats, S. 375.</ref> Die Hoffnung, dort bereits eine Vereinbarung treffen zu können, erfüllte sich jedoch nicht. Die Regierung (Süd-)Badens zögerte weiterhin. So wurde das Treffen in erweiterter Runde („in Hohenneuffener Besetzung“) am 14. August 1948 in Karlsruhe fortgesetzt. Diesmal führte wieder Reinhold Maier den Vorsitz, der auch gleich den ausgearbeiteten Entwurf einer Vereinbarung vorlegte. Allerdings verhärteten sich die Fronten in der Beratung zunehmend. Während die Regierungen in Stuttgart und Tübingen einen Südweststaat anstrebten, in dem die vier Landesbezirke (Nord- und Südbaden beziehungsweise Nord- und Süd-Württemberg) Verwaltungseinheiten mit weitreichenden Befugnissen darstellten, strebte die Regierung in Freiburg einen aus zwei Staaten bestehenden Südweststaat an, der zwar über ein gemeinsames Parlament verfügen sollte, in dem die beiden Teilstaaten aber zusätzlich über eigene Volksvertretungen und weitreichende Kompetenzen verfügen sollten.<ref>Gerd Friedrich Nüske: Die Rolle Württemberg-Hohenzollerns bei der Bildung des Südweststaats, S. 375.</ref>

Angesichts dieser kaum versöhnlichen Positionen gelang es Heinrich Köhler nur mit Mühe, die beteiligten Regierungen für den 24. August 1948 ein letztes Mal nach Karlsruhe, erneut als „Zehnerausschuss“, einzuladen. Diesmal legte die (süd-)badische Regierung einen Vertragsentwurf vor.<ref>Gerd Friedrich Nüske: Die Rolle Württemberg-Hohenzollerns bei der Bildung des Südweststaats, S. 375.</ref> Erwartungsgemäß konnte keine Einigung erzielt werden und die Regierung von Württemberg-Hohenzollern ließ verlautbaren, dass sie unter diesen Umständen gegebenenfalls alleine die Vereinigung mit Württemberg-Baden anstreben werde.<ref>Paul-Ludwig Weinacht: Der Weg in den Südweststaat, S. 314.</ref>

Der Streit um die zweite Abstimmungsfrage

Zeitgleich zu den Beratungen der drei Landesregierungen befasste sich auch der Ländergrenzenausschuss der weiterhin tagenden Niederwaldkonferenz mit der Südweststaatsfrage. In der Abschlussempfehlung am 31. August 1948 wurde auf den Vorschlag Badens zur Wiederherstellung der alten Länder nicht weiter eingegangen. Stattdessen empfahl der Ausschuss die Gründung eines gemeinsamen Südweststaats, wobei dieser auf dem Weg einer gemeinsamen Verständigung geschaffen werden solle.<ref>Gerd Friedrich Nüske: Die Rolle Württemberg-Hohenzollerns bei der Bildung des Südweststaats, S. 376–377.</ref>

Die Verhandlungen im Südwesten gingen in zwei weiteren Treffen weiter. Die Regierung in Freiburg verlangte Garantien zur verfassungsmäßigen Ausgestaltung eines Südweststaats. Dies lehnte wiederum die Stuttgarter Regierung nachdrücklich ab: Über die Verfassung des Südweststaats könne nur dessen verfassungsgebende Versammlung entscheiden. Man könne sich aber auf einen Weg der Beschlussfassung verständigen. Man kam überein, dass ein Südweststaat nur dann entstehen könne, wenn in beiden Landesteilen (Baden und Württemberg (inklusive der Hohenzollernschen Lande)) eine Mehrheit sich dafür ausspräche. Wenn diese Abstimmung eine Ablehnung brächte, dann sei jedoch eine weitere Abstimmung herbeizuführen.<ref>Gerd Friedrich Nüske: Die Rolle Württemberg-Hohenzollerns bei der Bildung des Südweststaats, S. 377–378.</ref>

Nun konnten sich die Verhandlungspartner allerdings nicht über die zweite Abstimmungsfrage einigen: Während die Regierungen in Stuttgart und Tübingen im Fall der Ablehnung des Südweststaats über den Zusammenschluss von ganz Württemberg-Baden und Württemberg-Hohenzollern abstimmen lassen wollten („kleiner Südweststaat“), bestand die Regierung in Freiburg auf die (arrondierte) Wiederherstellung der alten Länder (ehemals Republik) Baden und (ehemals Volksstaat) Württemberg (zuzüglich der Hohenzollernschen Lande). Ohne tatsächliche Einigung, aber zumindest mit einem Zwischenergebnis, ging man auseinander.

Die Blockade der Besatzungsmächte

Das nächste Treffen erfolgte am 28. September 1948 in Bebenhausen. Gebhard Müller teilte dort mit, dass die französischen Militärbehörden der Möglichkeit eines „kleinen Südweststaats“ eine klare Absage erteilt hätten.<ref>Gerd Friedrich Nüske: Die Rolle Württemberg-Hohenzollerns bei der Bildung des Südweststaats, S. 379–380.</ref> Vor diesem Hintergrund änderte Württemberg-Hohenzollern seine Position und schloss sich nun der Haltung (Süd-)Badens an: Sollte der Südweststaat in einer ersten Abstimmung nicht angenommen werden, müsse in der zweiten Abstimmung über die Wiederherstellung der alten Länder abgestimmt werden. Diese Empfehlung für das Vorgehen, die von der Stuttgarter Regierung jedoch nicht geteilt wurde, ging zurück an die Militärbehörden.<ref>Paul-Ludwig Weinacht: Der Weg in den Südweststaat, S. 314–315.</ref>

Nun waren es die drei westlichen Siegermächte, die keine Einigung in der Frage erzielen konnten. Die USA befürworteten einen Südweststaat, weigerten sich jedoch strikt, im Falle eines Scheiterns einem möglichen Tausch Nord-Badens gegen Süd-Württemberg zuzustimmen. Auch der Vorschlag Frankreichs, in diesem Fall eine gemischte Militärzone einzurichten, konnte sie nicht umstimmen. Nach mehrmonatigen ergebnislosen Verhandlungen empfahlen die drei Siegermächte schließlich am 8. April 1949, die Situation im Südwesten zunächst unverändert zu belassen. Die Frage solle nach der Gründung eines westdeutschen Staates erneut aufgerufen werden.<ref>Paul-Ludwig Weinacht: Der Weg in den Südweststaat, S. 314–315.</ref>

Der Parlamentarische Rat greift ein

Angesichts des Votums der Besatzungsmächte drohte im Südwesten eine unabsehbare Fortsetzung des Status quo, die von den dortigen politischen Kräften überwiegend abgelehnt wurde. Nun ergriffen mehrere südwestdeutsche Politiker aus verschiedenen Parteien Initiativen, um im Grundgesetz eine Sonderregelung für den Südwesten zu verankern.<ref>Gerd Friedrich Nüske: Die Rolle Württemberg-Hohenzollerns bei der Bildung des Südweststaats, S. 382.</ref> Neben dem späteren Bundespräsidenten Theodor Heuss (FDP Württemberg-Baden) waren dies unter anderem Fritz Eberhard (SPD Württemberg-Baden), Anton Hilbert (CDU Baden) und Adolf Kühn (CDU Württemberg-Baden). So gelang es in den letzten Verhandlungsstunden, einen Artikel 118 aufzunehmen, der lautete:<ref>Paul-Ludwig Weinacht: Der Weg in den Südweststaat, S. 315.</ref>

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Die Südwest-Frage in der Bundesrepublik Deutschland (1949–1952)

Die Wiederaufnahme der Verhandlungen im Südwesten

Noch im Juni 1949 wurden die Verhandlungen zwischen den Regierungen in Stuttgart, Freiburg und Tübingen wieder aufgenommen. Allerdings sah sich die (süd-)badische Regierung nun nicht mehr an die Vorgaben des Ländergrenzenausschusses der Niederwaldkonferenz gebunden und forderte, dass bereits beim ersten Plebiszit über die Alternative „Südweststaat“ oder „alte Länder“ abgestimmt werden solle. Und überhaupt, so Staatspräsident Wohleb, sei doch auch in den Hohenzollernschen Landen zu fragen, ob und wo sie sich anzuschließen wünschten. Erneut schien keine Einigung möglich zu sein.<ref>Gerd Friedrich Nüske: Die Rolle Württemberg-Hohenzollerns bei der Bildung des Südweststaats, S. 383.</ref>

In dieser Situation ergriffen die vier CDU-Landesverbände in Nord- und Süd-Baden sowie Nord- und Süd-Württemberg die Initiative und legten am 22. Oktober 1949 einen gemeinsamen Vorschlag vor: Es solle bereits im ersten Stimmgang über beide Möglichkeiten abgestimmt werden, aber in Form einer Eventualfrage. Also anstatt: „Südweststaat“ oder „alte Länder“ sollte stattdessen über „Südweststaat“ und, falls nicht, „alte Länder“ abgestimmt werden. Für das Zustandekommen eines Südweststaats sollte eine Mehrheit sowohl in Baden als auch in Württemberg notwendig sein. Zur allgemeinen Überraschung erklärte sich die Freiburger Regierung mit dem Vorgehen einverstanden.<ref>Paul-Ludwig Weinacht: Der Weg in den Südweststaat, S. 316–317.</ref>

Nun war es wiederum an Reinhold Maier und der Stuttgarter Regierung, sich nicht auf den Vorschlag einlassen zu wollen, nicht zuletzt, weil die FDP nicht in die Ausarbeitung einbezogen worden war. Am 7. Dezember 1949 ließ Maier verlautbaren, dass er zwar mit der Abstimmungsfrage, jedoch nicht mit dem Abstimmungsmodus einverstanden sei. Anstatt zwei Abstimmungsgebiete (Baden und Württemberg) solle es vier Abstimmungsgebiete geben (Nord- und Süd-Baden sowie Nord- und Süd-Württemberg), wobei für die Annahme des Südweststaats eine Mehrheit in drei der vier Stimmgebiete ausreichend sein solle.<ref>Gerd Friedrich Nüske: Die Rolle Württemberg-Hohenzollerns bei der Bildung des Südweststaats, S. 384–385.</ref> Weiterhin solle Süd-Baden die Möglichkeit erhalten, sich dem Beitritt zum Südweststaat (dann jedoch ohne Nord-Baden) zu verweigern, eine Aufspaltung Württemberg-Badens sei jedoch unannehmbar.<ref>Gerhard Friedrich Nüske: Die Rolle Württemberg-Hohenzollerns bei der Bildung des Südweststaates, S. 367.</ref> Erneut schienen die Verhandlungen in eine Sackgasse geraten zu sein.<ref>Paul-Ludwig Weinacht: Der Weg in den Südweststaat, S. 317.</ref>

In dieser Situation griff in einem ungewöhnlichen Schritt die Presse in die Debatte ein: Am 16. Februar 1950 veröffentlichten 80 Zeitungsverlage im deutschen Südwesten abgestimmte Erklärungen unter dem Titel „Das Volk soll sprechen!“, indem sie bei sich selbst Anzeigen schalteten. Die Verlage kritisierten die Ergebnislosigkeit der bisherigen Verhandlungen und forderten, die Frage des Südweststaats nun endlich dem Volk zur Entscheidung vorzulegen. In der Erklärung hieß es, dass {{

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Die Volksbefragung von 1950

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Abstimmungsergebnis der Volksbefragung

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Solchermaßen unter öffentlichen Druck gesetzt, vereinbarten die Regierungen in Freiburg, Stuttgart und Tübingen, auf gesetzlicher Grundlage alsbald eine informatorische Volksbefragung abzuhalten.<ref>Gerd Friedrich Nüske: Die Rolle Württemberg-Hohenzollerns bei der Bildung des Südweststaats, S. 385.</ref> Dabei sollten zwei Fragen als Alternative zueinander gestellt werden:

Wünschen Sie die Vereinigung der drei Länder Baden, Württemberg-Baden und Württemberg-Hohenzollern zum Südweststaat?
Wünschen Sie die Wiederherstellung des alten Landes Baden und des alten Landes Württemberg einschließlich Hohenzollerns?

Man sagte zu, auf Grundlage des Ergebnisses binnen zwei Monaten zu einer Vereinbarung zu kommen. Solle dies nicht möglich sein, werde man gemeinsam gemäß Artikel 118 Satz 2 des Grundgesetzes den Bundesgesetzgeber bitten, eine Lösung der Südwest-Frage herbeizuführen.<ref>Paul-Ludwig Weinacht: Der Weg in den Südweststaat, S. 317.</ref>

Bis zum Sommer 1950 wurden in allen drei Ländern gleichlautende Gesetze verabschiedet und für den 27. September 1950 die Volksbefragung angesetzt. Sie ergab über alle vier Abstimmungsgebiete hinweg eine große Mehrheit von 70,2 % für den Südweststaat, die sich jedoch überwiegend aus der großen Zustimmung in Nord- und Südwürttemberg speiste (93,5 % beziehungsweise 92,5 % „Ja“-Stimmen). Auch in Nord-Baden überwog die Zustimmung zum Südweststaat, jedoch mit 57,4 % deutlich zurückhaltender. Allein in Süd-Baden sprach sich eine klare Mehrheit von 59,6 % für die Wiederherstellung der alten Länder aus. In Württemberg (einschließlich Hohenzollern) sprachen sich etwa 948.000 (= 93 %) der Abstimmenden für den Südweststaat aus, in (Nord- und Süd-)Baden wünschten hingegen etwa 564.000 (= 50,7 %) der Abstimmenden die Wiederherstellung der alten Länder.

Zu beachten ist auch die unterschiedlich starke Stimmbeteiligung, die in den beiden württembergischen Stimmgebieten unter 50 % betrug, in den beiden badischen Stimmbezirken jedoch die 60-%-Marke überstieg. Die Zahl der ungültigen Stimmen lag in allen vier Stimmgebieten jeweils etwa bei bemerkenswert geringen 2 %.<ref>Gerd Friedrich Nüske: Die Rolle Württemberg-Hohenzollerns bei der Bildung des Südweststaats, S. 385–386.</ref>

Die abschließenden Verhandlungen im Bundestag

Mit dem Ergebnis der Volksbefragung befasste sich nun der Bundestag. Mit Gründung der Bundesrepublik Deutschland im Mai 1949 und der schrittweisen Etablierung einer parlamentarischen Normalität gewann die Frage der Parteizugehörigkeit zunehmend an Bedeutung. Die Regierung Adenauer verfügte im Bundestag nur über eine Mehrheit von wenigen Stimmen, weswegen die politischen Parteien sehr sensibel auf jede mögliche Verschiebung der Mehrheitsverhältnisse reagierten. Angesichts der Ergebnisse der vorangegangenen Wahlen in den drei Ländern des Südwestens wurde allgemein davon ausgegangen, dass eine Wiederherstellung der alten Länder die konservative Mehrheit des Bundeskanzlers stärken würde, während ein Südweststaat eher den Liberalen und den Sozialdemokraten zuneigen würde.

Im Nachgang der Volksbefragung wurden im Bundestag zwei Initiativen zur Südweststaatsfrage eingebracht: Im Januar 1951 formulierten Abgeordnete der CDU/CSU einen Entwurf, der eine Alternativ-Abstimmung („Südweststaat oder alte Länder“) sowie für den Südweststaat eine erforderliche Mehrheit in zwei Stimmgebieten (Baden und Württemberg) vorsah. Kurze Zeit später folgte eine gemeinsame Initiative von CDU- und FDP-Abgeordneten aus dem Südwesten, maßgeblich vorangetrieben von den Abgeordneten Karl Gengler und Kurt Georg Kiesinger (beide CDU Württemberg-Hohenzollern), der ebenfalls eine Alternativ-Abstimmung vorsah, jedoch vier Stimmgebiete festlegte, wobei eine Zustimmung in dreien für die Gründung des Südweststaats ausreichen sollte. Falls die geforderte Mehrheit für den Südweststaat zustande kommen sollte, hätten alle drei Landesregierung die Regierungsgeschäfte in einem gemeinsamen Ministerrat fortzuführen und binnen drei Monaten eine verfassungsgebende Versammlung einzuberufen.

Letztlich versammelte sich am 25. April 1951 eine Mehrheit im Bundestag hinter dem Gengler/Kiesinger-Entwurf, der eine verbindliche Volksabstimmung für den 16. September 1951 vorsah und als „Zweites Neugliederungsgesetzes“ beschlossen wurde.<ref>{{#invoke:Vorlage:Literatur|f}}</ref> Am 27. April 1951 stimmte auch im Bundesrat eine Mehrheit dem Gesetz zu, dem Antrag auf Anrufung des Vermittlungsausschusses durch das Land Baden folgte er nicht.<ref>Paul-Ludwig Weinacht: Der Weg in den Südweststaat, S. 319.</ref><ref>Gebhard Müller: Württemberg-Hohenzollern 1945–1952, S. 26–27.</ref>

Eine weitere Komplikation bestand darin, dass die erste ordentliche Legislaturperiode in Württemberg-Hohenzollern am 17. Mai 1951 und in Baden am 29. Mai 1951 endete. Da es jedoch nicht sinnvoll erschien, nur wenige Wochen vor der Volksabstimmung neue Landesparlamente zu wählen, hatte der Bundestag zusätzlich das „Erste Neugliederungsgesetz“ verabschiedet.<ref>{{#invoke:Vorlage:Literatur|f}}</ref> Dieses sah die einmalige und außerordentliche Verlängerung der Legislaturperiode in den beiden Ländern bis längstens zum 31. März 1952 vor.

Baden legt Verfassungsbeschwerde ein

Das Erste und das Zweite Neugliederungsgesetz traten am 4. Mai 1951 in Kraft. In dieser Situation legte das Land Baden Verfassungsbeschwerde beim Bundesverfassungsgericht ein. Dieses war jedoch noch gar nicht konstituiert, da die Richterinnen und Richter vom Bundestag noch nicht gewählt worden waren. Die laut Gesetz spätestens zum 16. September 1951 durchzuführende Volksabstimmung war gefährdet. Die Landesregierung von Württemberg-Baden forderte erbost die Einsetzung eines Bundeskommissars, um das Bundesgesetz in Baden durchzusetzen. Bundeskanzler Adenauer wollte hiervon jedoch nichts wissen und setzte sich für die schnellstmögliche Wahl des Bundesverfassungsgerichts ein. Dies gelang, und das Gericht trat am 8. September 1951 in Karlsruhe das erste Mal zusammen. Bereits am 9. September erließ es eine einstweilige Anordnung, mit der der Vollzug des Zweiten Neugliederungsgesetzes außer Kraft gesetzt wurde.<ref>{{#if:|{{#iferror: {{#iferror:{{#invoke:Vorlage:FormatDate|Execute}}|Vorlage:FormatDate/Wartung/Error}}| |}}}}{{#if:Zweiter Senat des Bundesverfassungsgerichts|Zweiter Senat des Bundesverfassungsgerichts: }}{{#if:|{{#if:Bundesverfassungsgericht (2 BvQ 1/51)|[{{#invoke:Vorlage:Internetquelle|archivURL|1={{#invoke:URLutil|getNormalized|1={{{archiv-url}}}}}}} {{#invoke:Vorlage:Internetquelle|TitelFormat|titel=Bundesverfassungsgericht (2 BvQ 1/51)}}]{{#if:| ({{{format}}})}}{{#if:| {{{titelerg}}}{{#invoke:Vorlage:Internetquelle|Endpunkt|titel={{{titelerg}}}}}}}}}|{{#if:https://www.bundesverfassungsgericht.de/SharedDocs/Entscheidungen/DE/1951/09/qs19510909_2bvq000151.html%7C{{#if:{{#invoke:TemplUtl%7Cfaculty%7C}}%7C{{#invoke:Vorlage:Internetquelle%7CTitelFormat%7Ctitel={{#invoke:WLink%7CgetEscapedTitle%7C1=Bundesverfassungsgericht (2 BvQ 1/51)}}}}|[{{#invoke:URLutil|getNormalized|1=https://www.bundesverfassungsgericht.de/SharedDocs/Entscheidungen/DE/1951/09/qs19510909_2bvq000151.html}} {{#invoke:Vorlage:Internetquelle|TitelFormat|titel={{#invoke:WLink|getEscapedTitle|1=Bundesverfassungsgericht (2 BvQ 1/51)}}}}]}}{{#if:| ({{{format}}}{{#if:bundesverfassungsgericht.deBundesverfassungsgericht1951-09-09{{#if: 2026-04-12 | {{#if:{{#invoke:TemplUtl|faculty|}}||1}}}}

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In seinem Urteil vom 23. Oktober 1951 erklärte das Gericht das Erste Neugliederungsgesetz für nichtig. Der Bundestag habe nicht das Recht, in dieser Form in die Arbeitsweise der Landesparlamente einzugreifen. Für Württemberg-Hohenzollern und Baden ergab sich damit die Situation, dass sie entweder umgehend Neuwahlen anzusetzen hatten oder die außerordentliche Verlängerung der Legislaturperiode durch entsprechende Änderung der Landesverfassung herbeiführen mussten. Das Gericht beanstandete das Zweite Neugliederungsgesetz jedoch nur dort (§§ 14, 15, 24 und 27), wo der Bundesgesetzgeber einer künftigen verfassungsgebenden Versammlung Pflichten auftrug. Dies sei nicht zulässig, einer verfassungsgebenden Versammlung dürften als pouvoir constituant keine Beschränkungen auferlegt werden. Die Volksabstimmung und ihre Ausgestaltung selbst wurde vom Gericht jedoch für zulässig erachtet. Als neuen spätesten Termin für eine Volksabstimmung legte das Bundesverfassungsgericht den 16. Dezember 1951 fest.<ref>{{#if:|{{#iferror: {{#iferror:{{#invoke:Vorlage:FormatDate|Execute}}|Vorlage:FormatDate/Wartung/Error}}| |}}}}{{#if:Bundesverfassungsgericht|Bundesverfassungsgericht: }}{{#if:|{{#if:BVerfG, Urteil vom 23.10.1951 – 2 BvG 1/51|[{{#invoke:Vorlage:Internetquelle|archivURL|1={{#invoke:URLutil|getNormalized|1={{{archiv-url}}}}}}} {{#invoke:Vorlage:Internetquelle|TitelFormat|titel=BVerfG, Urteil vom 23.10.1951 – 2 BvG 1/51}}]{{#if:| ({{{format}}})}}{{#if:| {{{titelerg}}}{{#invoke:Vorlage:Internetquelle|Endpunkt|titel={{{titelerg}}}}}}}}}|{{#if:https://openjur.de/u/552901.html%7C{{#if:{{#invoke:TemplUtl%7Cfaculty%7C}}%7C{{#invoke:Vorlage:Internetquelle%7CTitelFormat%7Ctitel={{#invoke:WLink%7CgetEscapedTitle%7C1=BVerfG, Urteil vom 23.10.1951 – 2 BvG 1/51}}}}|[{{#invoke:URLutil|getNormalized|1=https://openjur.de/u/552901.html}} {{#invoke:Vorlage:Internetquelle|TitelFormat|titel={{#invoke:WLink|getEscapedTitle|1=BVerfG, Urteil vom 23.10.1951 – 2 BvG 1/51}}}}]}}{{#if:| ({{{format}}}{{#if:openjur.deopenJur gGmbH1951-10-23{{#if: 2026-04-12 | {{#if:{{#invoke:TemplUtl|faculty|}}||1}}}}

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Die Volksabstimmung von 1951

Datei:Plebiscite southwest Germany 1951 de.svg

Abstimmungsergebnis der Volksabstimmung

Mit dem Urteil des Bundesverfassungsgerichts war der Weg zur angestrebten Volksabstimmung frei. Sie wurde auf den 9. Dezember 1951 festgesetzt und wie im Gesetz festgeschrieben in vier Abstimmungsgebieten (Nord- und Süd-Baden, Nord- und Süd-Württemberg) abgehalten. Zuvor war in Baden am 18. November 1951 die einmalige Verlängerung der Wahlperiode in einem Referendum beschlossen worden. In Württemberg-Hohenzollern fand diese Volksabstimmung zusammen mit derjenigen über die Südwest-Frage statt. Auf den Stimmzetteln unterschied sich dabei die zweite Abstimmungsfrage geringfügig je nach Abstimmungsbezirk (I und II = Land Baden und der Landesbezirk Baden des Landes Württemberg-Baden; III und IV = Württemberg-Hohenzollern und der Landesbezirk Württemberg des Landes Württemberg-Baden). So lautete die Abstimmungsfrage auf dem Stimmzettel:

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Bei der Abstimmung sprach sich erwartungsgemäß erneut eine sehr große Mehrheit in den beiden württembergischen Stimmgebieten für die Vereinigung aus (91,4 % in Süd-Württemberg und 93,5 % in Nord-Württemberg) und auch in Nord-Baden ergab sich erneut eine klare Mehrheit von 57,1 % für den Südweststaat. Nur in Süd-Baden blieben die Befürworter des Südweststaats mit 37,8 % deutlich in der Minderheit.

Werbung für den Südweststaat auf einer Straßenbahn in Freiburg

Werbung für den Südweststaat auf einer Straßenbahn in Freiburg
Werbung für die Wiederherstellung Badens in Freiburg

Werbung für die Wiederherstellung Badens in Freiburg
Stimmzettel in den beiden badischen Stimmbezirken

Stimmzettel in den beiden badischen Stimmbezirken

Die Bildung des Südweststaats

Gemäß der vereinbarten Abstimmungsregelungen wurde am 27. Dezember 1951 mit der sogenannten Überleitung begonnen. An diesem Tag trat der Ministerrat, bestehend aus je zwei Vertretern der drei Landesregierungen, zusammen und übernahm die Regierungsgeschäfte für das gesamte Gebiet. Die Wahlen zur verfassungsgebenden Versammlung fanden am 9. März 1952 statt.

Die Beratungen der Versammlung zur Gründung des Südweststaats nahmen knapp sieben Wochen in Anspruch. In der Sitzung am 25. April 1952 wurde der Südweststaat unter der Bezeichnung Baden-Württemberg durch die Regierungserklärung des zuvor mit den Stimmen von FDP/DVP, SPD und BHE gewählten neuen Ministerpräsidenten Reinhold Maier ausgerufen. Die Erklärung war von erregten Rufen begleitet, denn die kurz zuvor von Maier verkündete Regierungskoalition schloss die CDU, die stärkste Kraft in der Versammlung, aus.

Die Landtage der Länder Baden, Württemberg-Baden und Württemberg-Hohenzollern lösten sich bis Ende Mai 1952 selbst auf, fortan fungierte die beratende Landesversammlung als Parlament. Die Beratungen über die Landesverfassung zogen sich jedoch noch bis zum 11. November 1953 hin, erst dann wurde die Verfassung des Landes Baden-Württemberg durch Annahme in der Versammlung beschlossen. Ein Referendum über die Landesverfassung wurde anders als bei der Gründung der drei Vorgängerstaaten nicht abgehalten. Die Verfassungsgebende Versammlung bildete fortan den ersten Landtag des Landes Baden-Württemberg. Die erste ordentliche Landtagswahl wurde am 4. März 1956 abgehalten.

Das Kabinett Maier blieb bis zum 30. September 1953 im Amt. Als Reaktion auf die starken Gewinne der CDU bei der Bundestagswahl 1953 trat das Kabinett Maier zurück und Gebhard Müller formte eine neue Regierung, die außer der KPD alle Parteien einschloss. Er sollte bis Dezember 1958 Ministerpräsident Baden-Württembergs bleiben und dann erst aufgrund seiner Berufung als Richter an das Bundesverfassungsgericht vom Amt zurücktreten.

Der politische Kampf für die Wiederherstellung Badens

In den nachfolgenden Jahren zeigte sich, dass der Streit um den Südweststaat beziehungsweise die Wiederherstellung der alten Länder nicht befriedet war. Insbesondere die Fürsprecher eines eigenständigen badischen Staates bezweifelten die Legitimation der Volksabstimmung, da es bei einer Auszählung in nur zwei Stimmgebieten (Baden und Württemberg), wie es die Regierung Badens im Vorfeld der Abstimmung immer wieder gefordert hatte, nicht zu einer Gründung des Südweststaats gekommen wäre. So strengte die Alt-Badische Bewegung 1956 ein erfolgreiches Volksbegehren zur Neugliederung des Bundesgebietes mit dem Ziel an, die Wiederherstellung des Landes Baden doch erreichen zu können. Der so erwirkte Volksentscheid wurde jedoch aufgrund politischer Verzögerungen erst im Jahr 1970 abgehalten und ergab letztlich eine deutliche Mehrheit gegen die Wiederherstellung Badens.

Siehe auch

Neugliederung des Bundesgebietes

Literatur

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Weblinks

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Einzelnachweise