Ministererlaubnis

Unter Ministererlaubnis versteht man im deutschen Wettbewerbsrecht die Entscheidung des Bundesministers für Wirtschaft und Energie (BMWE), einen vom Bundeskartellamt untersagten Unternehmenszusammenschluss dennoch zu erlauben.

Allgemeines

Unternehmenszusammenschlüsse sind nach den §{{#switch: dejure

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Grundlage der Ministererlaubnis

Die Ministererlaubnis greift als Ausnahmevorschrift in diesen rein wettbewerbsrechtlichen Entscheidungsprozess des Bundeskartellamts ein, indem sie Kriterien heranzieht, die außerhalb des Wettbewerbsrechts angesiedelt sind. Eine Ministererlaubnis setzt sich über die kartellrechtliche Entscheidung des Bundeskartellamts hinweg und muss auf den Kriterien beruhen, die in {{#switch: dejure

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gesamtwirtschaftliche Vorteile des Zusammenschlusses die Wettbewerbsbeschränkung aufwiegen oder
ein überragendes Interesse der Allgemeinheit den Zusammenschluss rechtfertigt.

Einschränkend verlangt das Gesetz, dass die ministerielle Erlaubnis nur erteilt werden darf, wenn durch das Ausmaß der Wettbewerbsbeschränkung die marktwirtschaftliche Ordnung nicht gefährdet wird.

Die beiden genannten Voraussetzungen beinhalten unbestimmte Rechtsbegriffe wie „gesamtwirtschaftliche Vorteile“ und „Interesse der Allgemeinheit“, deren Inhalt durch Auslegung zu ermitteln ist. Beide Rechtsbegriffe betreffen das Gemeinwohl, das außerhalb des Wettbewerbsrechts liegt. Die beiden Rechtsbegriffe „setzen in jedem Fall voraus, dass der Zusammenschluss nicht nur den beteiligten Unternehmen nützt, sondern dass ein allgemeiner staats-, wirtschafts- oder gesellschaftspolitischer Rechtfertigungsgrund für den Zusammenschluss vorliegt“.<ref>[https://dserver.bundestag.de/btd/{{#switch:1 | 0 ={{#expr: 6 mod 10 }} | 1 ={{#expr: (6/ 10) mod 10 }} | 2 ={{#expr: (6/ 100) mod 10 }} | 3 ={{#expr: (6/ 1000) mod 10 }} | 4 ={{#expr: (6/ 10000) mod 10 }} | 5 ={{#expr: (6/ 100000) mod 10 }} | 6 ={{#expr: (6/ 1000000) mod 10 }} | 7 ={{#expr: (6/ 10000000) mod 10 }} | 8 ={{#expr: (6/ 100000000) mod 10 }} | 9 ={{#expr: (6/ 1000000000) mod 10 }} | 10 ={{#expr: (6/ 10000000000) mod 10 }} | 11 ={{#expr: (6/ 100000000000) mod 10 }} | 12 ={{#expr: (6/ 1000000000000) mod 10 }} | 13 ={{#expr: (6/ 10000000000000) mod 10 }} | 14 ={{#expr: (6/ 100000000000000) mod 10 }} | 15 ={{#expr: (6/ 1000000000000000) mod 10 }} | 16 ={{#expr: (6/ 10000000000000000) mod 10 }} | 17 ={{#expr: (6/ 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August 1971, Gesetzentwurf der Bundesregierung zur Änderung des Gesetzes gegen Wettbewerbsbeschränkungen vom 18. August 1971, S. 31</ref> Die Erlaubnis darf nur erteilt werden, wenn die anderweitigen staats-, wirtschafts- oder gesellschaftspolitischen Gründe im Einzelfall großes Gewicht haben, konkret nachgewiesen sind und wenn wettbewerbskonforme Abhilfemaßnahmen des Staates nicht möglich sind.<ref>BT-Drs. 6/2520 vom 18. August 1971, Gesetzentwurf der Bundesregierung zur Änderung des Gesetzes gegen Wettbewerbsbeschränkungen vom 18. August 1971, S. 31</ref> Die Interessen der am Zusammenschluss beteiligten Unternehmen sind im Zusammenhang mit den gesamtwirtschaftlichen Vorteilen des Zusammenschlusses nur erheblich, wenn und soweit sie mit dem öffentlichen Interesse an der ausnahmsweisen Zulassung von Marktbeherrschung durch Zusammenschluss übereinstimmen.<ref>Ernst-Joachim Mestmäcker/Winfried Veelken, in: Ulrich Immenga/Ernst-Joachim Mestmäcker, Kommentar GWB, 3. Aufl., 2001, § 42 Rdnr. 26</ref> Damit will diese Bestimmung anerkennen, dass es aufgrund einer besonderen Entscheidungssituation oder einer besonderen Sachlage angezeigt sein kann, Ausnahmen zuzulassen. Der Minister ist an die Untersagungsentscheidung des Bundeskartellamts gebunden und darf nur durch Abwägung dessen Entscheidung mit den von ihm festgestellten Tatbestandsmerkmalen des § 42 Abs. 1 GWB gewichten.<ref>Friederike Mattes, Die Ministererlaubnis in der Fusionskontrolle, 2004, S. 20</ref>

Formelle Voraussetzungen

Das Bundeskartellamt muss durch schriftliche Verfügung eine Untersagung ausgesprochen haben und mindestens ein an dem geplanten Zusammenschluss beteiligtes Unternehmen muss innerhalb eines Monats nach Zustellung einen Antrag auf Ministererlaubnis stellen. Im Ministererlaubnisverfahren gilt das BMWE wie das Bundeskartellamt als Kartellbehörde. Das Verfahren der Ministererlaubnis richtet sich daher nach dem Verfahrensrecht der §{{#switch: dejure

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Materielle Voraussetzungen

Materielle Voraussetzung ist ein öffentliches Interesse an dem untersagten Zusammenschluss. Neben den beiden alternativen Voraussetzungen des GWB ist auch die Wettbewerbsfähigkeit der beteiligten Unternehmen auf Märkten außerhalb Deutschlands zu berücksichtigen (§ 42 Abs. 1 Satz 2 GWB). Die Erlaubnis kann nach § 42 Abs. 2 GWB mit Bedingungen und Auflagen versehen werden. Das Verfahren der Ministererlaubnis beginnt mit einem Gutachten der Monopolkommission (§ 42 Abs. 4 GWB), an deren Feststellungen der Minister jedoch nicht gebunden ist.

Geschichte

Das GWB sah bei seinem Inkrafttreten im Januar 1958 keine Ministererlaubnis vor. Sie wurde erst im August 1973 zusammen mit Vorschriften über die Fusionskontrolle in das geänderte GWB eingefügt. Die Ministererlaubnis sollte die Kritiker der Fusionskontrolle beruhigen und als Korrektiv für die noch nicht absehbaren Auswirkungen der Kontrollvorschriften dienen.<ref>Friederike Mattes, Die Ministererlaubnis in der Fusionskontrolle, 2004, S. 53</ref> Bereits im Januar 1974 gab es die erste Ministerentscheidung im Falle VEBA/Gelsenberg, die erteilt wurde. Im Juni 1975 lehnte das Ministerium im Falle VAW/Kaiser/Preussag den gestellten Antrag ab. Im Dezember 1981 erteilte es die Genehmigung zur Fusion von IBH-Holding und Wibau, im September 1989 wurde die Fusion Daimler-Benz/MBB-ERNO mit Auflagen genehmigt, der Zusammenschluss zwischen Kali und Salz AG und der Potash Corporation of Saskatchewan wurde hingegen im Juli 1997 abgelehnt. E.ON/Ruhrgas AG wurde im September 2002 mit Auflagen genehmigt.

Umstritten war auch der Fall Edeka/Kaiser’s Tengelmann, deren Fusion im März 2016 gegen Auflagen genehmigt wurde. In diesem Fall setzte das Oberlandesgericht Düsseldorf in einer Eilentscheidung die von Sigmar Gabriel erteilte Ministererlaubnis für die Übernahme von Kaiser’s Tengelmann durch Edeka am 12. Juli 2016 zunächst außer Kraft, indem es feststellte: „Die Erlaubnis erweise sich schon nach einer vorläufigen Prüfung im Eilverfahren als rechtswidrig.“<ref><templatestyles src="Webarchiv/styles.css" />{{#if:20160828212633

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        | archive.today |archive.is |archive.ph |archive.fo |archive.li |archive.md |archive.vn = 
          {{#if:  || }}{{#invoke:TemplUtl|failure| Fehler bei Vorlage:Webarchiv: Im Parameter 'archiv-url' wurde URL von archive.today erkannt, bitte Parameter 'archive-today' benutzen.|1}}
      }}{{#if: 
         | {{#iferror: {{#iferror:{{#invoke:Vorlage:FormatDate|Execute}}|Vorlage:FormatDate/Wartung/Error}}
             | {{#if:  || }}Vorlage:Webarchiv/Wartung/Parameter{{#invoke:TemplUtl|failure| Fehler bei Vorlage:Webarchiv: Der Wert des Parameter 'archiv-datum' ist ungültig oder hat ein ungültiges Format.|1}}
          |  }} 
         | {{#if:  || }}Vorlage:Webarchiv/Wartung/Parameter{{#invoke:TemplUtl|failure| Fehler bei Vorlage:Webarchiv: Der Pflichtparameter 'archiv-datum' wurde nicht angegeben.|1}}
      }}
    | {{#if: 
         | {{#if:  || }}Vorlage:Webarchiv/Wartung/Parameter{{#invoke:TemplUtl|failure| Fehler bei Vorlage:Webarchiv: Der Parameter 'archiv-datum' ist nur in Verbindung mit 'archiv-url' angebbar.|1}}
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  }}{{#if:{{#invoke:URLutil|isHostPathResource|http://www.olg-duesseldorf.nrw.de/behoerde/presse/Presse_aktuell/20160712_PM_Eilentscheidung-Minister-Edeka_Tengelmann/index.php}}
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            }} 
       }}
  }}, olg-duesseldorf.nrw.de, 12. Juli 2016, abgerufen am 12. Juli 2016</ref>

Insgesamt gab es 23 Anträge auf Ministererlaubnis (Stand: 5. Dezember 2021), von denen 10 erteilt wurden.<ref>In 4 Fällen wurde die Erlaubnis mit Auflagen erteilt, in 1 Fall wurde eine Teilerlaubnis mit Auflage erteilt, 2 Fälle wurden mit positiver Stellungnahme der Monopolkommission genehmigt, 2 weitere Fälle wurde entgegen der Stellungnahme der Monopolkommission genehmigt, 6 Fälle wurden untersagt und 7 Fälle wurden zurückgenommen.</ref>

Rechtsfolgen

Erteilt der Minister eine Erlaubnis, so stellt diese einen Verwaltungsakt dar, der nach {{#switch: dejure

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  |gkg=§ 63
  |mabv=§ 63
  |owig=§ 63
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  |sgb vii=§ 63
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  |sgb ix=§ 63
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  |ustdv=§ 63
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  }}
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 |§ 63
 |§ 63
}}
|LrBgld
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|LrOO
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|LrStmk
|LrVbg
|LrW={{#if:  
 |§ 63
 |§ 63
}}
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 |§ 63
 |§ 63]
}}
||leer=§ 63^{[Anbieter/Datenbank fehlt]}
|#default=§ 63^{[Anbieter/Datenbank unbekannt]}

}}{{#if: 63||^{[Paragraf fehlt]}}}{{#if: GWB||^{[Gesetz fehlt]}}} Abs. 1 GWB als Verfügung einer Kartellbehörde durch den Rechtsbehelf der Beschwerde angegriffen werden kann. Wie sich aus einem Umkehrschluss aus {{#switch: dejure

|juris={{#switch: gwb
  |hoai=§ 64
  |aeg=§ 64   
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  |bbig=§ 64
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  |besüg=§ 64
  |bostrab=§ 64
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  |brkg=§ 64
  |btmg=§ 64
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  |bwo=§ 64
  |eggvg=§ 64
  |erbstg=§ 64
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  |gkg=§ 64
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  |sgb i=§ 64
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  |sgb vii=§ 64
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  |sgb ix=§ 64
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  |#default=§ 64
  }}
  |be=§ 64
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|rlp
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 |§ 64
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 |§ 64
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|LI={{#if: 
 |§ 64
 |§ 64]
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}}{{#if: 64||^{[Paragraf fehlt]}}}{{#if: GWB||^{[Gesetz fehlt]}}} Abs. 1 GWB ergibt, hat die Beschwerde keinen Suspensiveffekt. Daher kann die Beschwerde mit dem Eilantrag nach {{#switch: dejure

|juris={{#switch: gwb
  |hoai=§ 65
  |aeg=§ 65   
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  |bostrab=§ 65
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  |brkg=§ 65
  |btmg=§ 65
  |bukg=§ 65 
  |bwo=§ 65
  |eggvg=§ 65
  |erbstg=§ 65
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  |sgb ii=§ 65
  |sgb iii=§ 65
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  |sgb viii=§ 65
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  |stvo=§ 65
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  |be=§ 65
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  |rp|rlp=§ 65
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 |§ 65
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|LrK
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}}{{#if: 65||^{[Paragraf fehlt]}}}{{#if: GWB||^{[Gesetz fehlt]}}} Abs. 3 GWB verbunden werden, die aufschiebende Wirkung der Beschwerde ganz oder teilweise anzuordnen. Die Ministererlaubnis ist kein Akt politischen Ermessens, sondern – bei einem weiten Beurteilungsspielraum in der Feststellung der Gemeinwohlvorteile – ein rechtlich gebundener Verwaltungsakt.<ref>OLG Düsseldorf, Beschluss vom 25. Juli 2002, Az. VI-Kart 25/02 (V)</ref> Eine Ministererlaubnis darf erteilt werden, wenn der betreffende Zusammenschluss zur Erreichung der Gemeinwohlbelange erforderlich ist – daran fehlt es, wenn ein geeigneter alternativer Erwerber zur Verfügung steht, bei dem aller Voraussicht nach weniger gravierende Wettbewerbsnachteile zu erwarten sind.<ref><templatestyles src="Webarchiv/styles.css" />{{#if:20160917172212

      | {{#ifeq: 20160917172212 | *
    | Vorlage:Webarchiv/Wartung/Stern{{#if: OLG Düsseldorf, Beschluss vom 12. Juli 2016, Az. VI-Kart 3/16 (V), | {{#invoke:WLink|getEscapedTitle|OLG Düsseldorf, Beschluss vom 12. Juli 2016, Az. VI-Kart 3/16 (V),}} | {{#invoke:Webarchiv|getdomain|http://www.olg-duesseldorf.nrw.de/behoerde/presse/Presse_aktuell/20160712_PM_Eilentscheidung-Minister-Edeka_Tengelmann/Beschluss-anoymisiert-VI--Kart-3-16-_V_.pdf#page=16}} }} (Archivversionen)
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         | {{#if:  || }}Vorlage:Webarchiv/Wartung/DatumDer Wert des Parameters {{#if: wayback | wayback | Datum }} muss ein gültiger Zeitstempel der Form YYYYMMDDHHMMSS sein!
         | {{#if: OLG Düsseldorf, Beschluss vom 12. Juli 2016, Az. VI-Kart 3/16 (V), | {{#invoke:WLink|getEscapedTitle|OLG Düsseldorf, Beschluss vom 12. Juli 2016, Az. VI-Kart 3/16 (V),}} | {{#invoke:Webarchiv|getdomain|http://www.olg-duesseldorf.nrw.de/behoerde/presse/Presse_aktuell/20160712_PM_Eilentscheidung-Minister-Edeka_Tengelmann/Beschluss-anoymisiert-VI--Kart-3-16-_V_.pdf#page=16}} }} {{#ifeq:  | [] | [ | ( }}Memento{{#if: {{#if: 2019-05-01 21:36:13 InternetArchiveBot | 2019-05-01 21:36:13 InternetArchiveBot |  }} |  des Vorlage:Referrer }} vom {{#time: j. F Y|20160917172212}} im Internet Archive{{#if:  | ;  }}{{#ifeq:  | [] | ] | ) }}
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            }} 
       }}
  }} S. 16. Website OLG Düsseldorf. Abgerufen am 24. August 2016.</ref> Nach § 63 Abs. 4 GWB ist für die Beschwerde und den Eilantrag das für den Sitz des Bundeskartellamts zuständige Oberlandesgericht zuständig. Da das Bundeskartellamt in Bonn sitzt und das Land Nordrhein-Westfalen durch Verordnung die Zuständigkeit für Kartellsachen der Oberlandesgerichte dem Oberlandesgericht Düsseldorf zugewiesen hat,<ref>Verordnung über die Bildung gemeinsamer Kartellgerichte und über die gerichtliche Zuständigkeit in bürgerlichen Rechtsstreitigkeiten nach dem Energiewirtschaftsgesetz. Vom 30. August 2011. Gesetz- und Verordnungsblatt (GV. NRW.) Ausgabe 2011 Nr. 21 vom 23. September 2011</ref> ist dieses Gericht zuständig. Das Gericht prüft nicht nur die Rechtmäßigkeit, sondern auch etwaige Ermessensfehler dieser ministeriellen Ermessensentscheidung. Hingegen ist nach {{#switch: dejure
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Die aufschiebende Wirkung der Beschwerden gegen die Ministererlaubnis wurde durch das OLG Düsseldorf im Falle Edeka/Tengelmann am 12. Juli 2016 angeordnet, weil es u. a. die Besorgnis der Befangenheit bei Minister Sigmar Gabriel sah, da er aus Sicht des OLG während der entscheidenden Phase des Verfahrens Hintergrundgespräche geführt haben soll, deren Inhalt weder aktenkundig gemacht noch im Beschwerdeverfahren offengelegt worden sind.<ref>{{#if:|{{#iferror: {{#iferror:{{#invoke:Vorlage:FormatDate|Execute}}|Vorlage:FormatDate/Wartung/Error}}| |}}}}{{#if:|: }}{{#if:|{{#if:Gericht stoppt Ministererlaubnis für Tengelmann-Übernahme durch Edeka|[{{#invoke:Vorlage:Internetquelle|archivURL|1={{#invoke:URLutil|getNormalized|1={{{archiv-url}}}}}}} {{#invoke:Vorlage:Internetquelle|TitelFormat|titel=Gericht stoppt Ministererlaubnis für Tengelmann-Übernahme durch Edeka}}]{{#if:| ({{{format}}})}}{{#if:| {{{titelerg}}}{{#invoke:Vorlage:Internetquelle|Endpunkt|titel={{{titelerg}}}}}}}}}|{{#if:https://www.sueddeutsche.de/wirtschaft/einzelhandel-gericht-stoppt-ministererlaubnis-fuer-tengelmann-uebernahme-durch-edeka-1.3074789%7C{{#if:{{#invoke:TemplUtl%7Cfaculty%7C}}%7C{{#invoke:Vorlage:Internetquelle%7CTitelFormat%7Ctitel={{#invoke:WLink%7CgetEscapedTitle%7C1=Gericht stoppt Ministererlaubnis für Tengelmann-Übernahme durch Edeka}}}}|[{{#invoke:URLutil|getNormalized|1=https://www.sueddeutsche.de/wirtschaft/einzelhandel-gericht-stoppt-ministererlaubnis-fuer-tengelmann-uebernahme-durch-edeka-1.3074789}} {{#invoke:Vorlage:Internetquelle|TitelFormat|titel={{#invoke:WLink|getEscapedTitle|1=Gericht stoppt Ministererlaubnis für Tengelmann-Übernahme durch Edeka}}}}]}}{{#if:| ({{{format}}}{{#if:sueddeutsche.de2016-07-12{{#if: 2016-07-12 | {{#if:{{#invoke:TemplUtl|faculty|}}||1}}}}

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Kritik

Die Ministererlaubnis soll Zielkonflikten zwischen reinem Wettbewerbsschutz und übergeordneten politischen Zielen entgegenwirken. Sie sei jedoch eine sehr vage Generalklausel, die den Grundsätzen der rechtsstaatlichen Bestimmtheit widerspreche. Sie gelte als Wirtschaftslenkung und eine Ausprägung des staatlichen Dirigismus, ein Mittel der „Mikro-Steuerung“ wirtschaftlicher Vorgänge.<ref>Norbert Reich, Fusionskontrolle und Fusionserlaubnis, ZRP, 1971, S. 236 f.</ref> Kritiker sahen auch die Autorität des Bundeskartellamts untergraben, weil betroffene Unternehmen darauf hoffen könnten, die Genehmigung durch den Minister dennoch zu erlangen.<ref>Jochen Fatschek, Die Berücksichtigung außerwettbewerblicher Gesichtspunkte bei der Anwendung der Zusammenschlusskontrolle, 1977, S. 138 f.</ref> Die Ministererlaubnis setzt sich über behördliche Entscheidungen, die aufgrund kartellrechtlicher Wertungen getroffen wurden, durch diffuse Gemeinwohlargumente hinweg. Bei den bisherigen Ministererlaubnissen ist nämlich nicht zwischen beiden Rechtsbegriffen differenziert worden, sondern sie haben nur den Gemeinwohlvorteil geprüft. Gegenstimmen halten die Ministererlaubnis für ein industriepolitisches Korrektiv, durch das übergeordnete volkswirtschaftliche Aspekte berücksichtigt werden, die bei rein wettbewerblicher Sichtweise nicht hinreichend zum Ausdruck kommen.

Literatur

Rupprecht Podszun: Die Ministererlaubnis – Einbruch der Politik ins Recht der Wirtschaft, NJW 2016, S. 617.

Weblinks

FAZ.net 20. August 2016 / Kerstin Schwenn: Finger weg von der Ministererlaubnis (Kommentar)

Einzelnachweise

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