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Rundfunkkommission der Länder

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Die Rundfunkkommission der Länder ist die ständige Vermittlungsinstanz zwischen den einzelnen Bundesländern in Deutschland da laut dem Grundgesetz für die Bundesrepublik Deutschland das Rundfunkrecht und die Medienpolitik Aufgabe der Bundesländer sind. Die Mitglieder der Rundfunkkommission sind in der Regel die Ministerpräsidenten der Länder oder die für den Rundfunk zuständigen Minister oder Senatoren. Die Aufgabe dieser Fachministerkonferenz ist es, die gemeinsamen Interessen der Länder im Bereich des Rundfunks zu koordinieren und über Ländergrenzen hinweg eine abgestimmte Rundfunkpolitik zu entwickeln. Dies beinhaltet sowohl den öffentlich-rechtlichen Rundfunk als auch den privatrechtlichen Rundfunk. Die Kommission dient als Gesprächsforum und als Beschlussinstanz, deren Ergebnisse den Landesregierungen und den Landesparlamenten zur Abstimmung vorgelegt werden.

Geschichte

Der Vorsitz der Rundfunkkommission der Länder wird seit der Einrichtung des Gremiums in der Amtszeit des rheinland-pfälzischen Ministerpräsidenten Peter Altmeier in den 1950er und 1960er Jahren (damals noch Rundfunkkommission der Ministerpräsidenten) stets in Personalunion vom Ministerpräsidenten von Rheinland-Pfalz ausgeübt. Nach dem Rücktritt Kurt Becks am 16. Januar 2013 übernahm Malu Dreyer (SPD) das Amt. In ihrer Regierungserklärung vom 30. Januar 2013 bekräftigte sie, die Tradition des Vorsitzes durch den rheinland-pfälzischen Ministerpräsidenten in diesem Gremium beizubehalten und weiterzuführen.<ref>Regierungserklärung von Ministerpräsidentin Malu Dreyer am 30. Januar 2013: Verantwortung und Zuversicht. Landesregierung Rheinland-Pfalz, Staatskanzlei, 30. Januar 2013, abgerufen am 19. Januar 2024.</ref> Seit 2024 ist Alexander Schweitzer der Vorsitzende der Rundfunkkomission der Länder.

Nach 23 Rundfunkänderungsstaatsverträgen haben die Länder im Jahr 2020 mit dem Medienstaatsvertrag eine umfassende Modernisierung der Medienordnung in Deutschland vorgenommen.

Aufgaben

Die Kommission koordiniert die Medienpolitik der Bundesländer. Dazu gehört:

Die Kommission zur Ermittlung des Finanzbedarfs der Rundfunkanstalten legt den Landesregierungen mindestens alle zwei Jahre einen Bericht zur Finanzlage der Rundfunkanstalten vor. Sie nimmt daraufhin zu der Frage Stellung, ob und in welcher Höhe und zu welchem Zeitpunkt eine Änderung der Rundfunkgebühr notwendig ist.

Koordiniert wird die Arbeit der Kommission von Heike Raab, Bevollmächtigte des Landes beim Bund und für Europa und Medien in der Staatskanzlei der Landesregierung Rheinland-Pfalz.<ref>Organisationsplan der Staatskanzlei Rheinland-Pfalz. Landesregierung Rheinland-Pfalz, 1. Oktober 2023, abgerufen am 19. Januar 2024.</ref>

Medienpolitik

Nachdem der öffentlich-rechtliche Rundfunk über rund drei Jahrzehnte eine Monopolstellung innegehabt hatte, ergab sich Anfang der 1980er Jahre mit der Einführung des privaten Fernsehens und der Entstehung des dualen Rundfunksystems eine völlig veränderte Situation in der europäischen Rundfunklandschaft. Ferner schuf der technische Fortschritt auf dem Gebiet der Kabel- und Satelliten-Technologie die Voraussetzungen für neue Übertragungsmöglichkeiten.

Die Ministerpräsidenten Edmund Stoiber (Bayern), Georg Milbradt (Sachsen) und Peer Steinbrück (Nordrhein-Westfalen) verfassten 2003 das nach ihren Initialen benannte SMS-Papier, in dem eine umfassende Reform des öffentlich-rechtlichen Rundfunks verlangt wurde.<ref>Barbara Nolte: Medien "Bis vors Verfassungsgericht". Ministerpräsidenten wollen ARD und ZDF zum Sparen zwingen. Tagesspiegel, 12. November 2003, abgerufen am 20. Januar 2024.</ref>

2010 bis 2022

Im Juni 2010 beschloss die Kommission unter dem Vorsitz des rheinland-pfälzischen Ministerpräsidenten Kurt Beck (SPD) den von Paul Kirchhof vorgeschlagenen, geräteunabhängig für Wohnungen und Betriebsstätten zu zahlenden Rundfunkbeitrag.<ref>Carl-Eugen Eberle: Modellwechsel in der Rundfunkfinanzierung: Der neue Rundfunkbeitrag. ZDF-Jahrbuch 2010, abgerufen am 24. Januar 2024.</ref> Die von Kirchhof und den gesetzgebenden Ländern behauptete Vereinbarkeit mit dem Grundgesetz wurde von einigen Kritikern in Frage gestellt.<ref>Rundfunkgebühren für alle: Das kommt auf Sie zu. 15. Juli 2013, abgerufen am 24. Januar 2024.</ref> Der Bayerische sowie der Rheinland-Pfälzische Verfassungsgerichtshof bestätigten jedoch die Verfassungsmäßigkeit des der Neuordnung der Rundfunkfinanzierung zugrunde liegenden Staatsvertrags.<ref>Michael Hanfeld: Neuer Rundfunkbeitrag: Ungleich behandelt, in: FAZ Online vom 19. Dezember 2012.</ref><ref><templatestyles src="Webarchiv/styles.css" />Entscheidung des Bayerischen Verfassungsgerichtshofs vom 15. Mai 2014 (Memento vom 15. Mai 2014 im Internet Archive)</ref><ref>Verfassungsgerichtshof Rheinland-Pfalz: <templatestyles src="Webarchiv/styles.css" />Pressemitteilung Nr. 11/2014: Neuregelung der Rundfunkfinanzierung verfassungsgemäß. (Memento vom 8. Dezember 2015 im Internet Archive)</ref>

Im Oktober 2014 empfahl das vom Wissenschaftlichen Beirat beim Bundesministerium der Finanzen erstellte Gutachten Öffentlich-rechtliche Medien – Aufgabe und Finanzierung dem Subsidiaritätsprinzip mehr Gewicht zu geben (den Privatsendern bestimmte Felder ganz zu überlassen, darunter Sport und Unterhaltung), auf die Werbefinanzierung zu verzichten, den öffentlich-rechtlichen Rundfunk aus dem allgemeinen Haushalt oder durch eine Nutzungsgebühr zu finanzieren sowie durch die Publikation von Kenngrößen mehr Transparenz zu schaffen.<ref>Gutachten Öffentlich-rechtliche Medien – Aufgabe und Finanzierung, PDF; 316 kB</ref> Mitglieder der Bundestagsfraktion Bündnis 90/Die Grünen forderten im Oktober 2022, dass der öffentlich-rechtliche Rundfunk als Fundament der Demokratie dringend Reformen brauche.<ref>Bundestagsfraktion Bündnis 90 Die Grünen: Der öffentlich-rechtliche Rundfunk als Fundament unserer Demokratie. In: medienpolitik.net. 20. Oktober 2022, abgerufen am 24. Januar 2024.</ref>

Der Bundestag beriet im März 2022 den Medien- und Kommunikationsbericht 2021 der Bundesregierung. In dem Bericht wurde dargestellt, dass der öffentliche Kommunikationsraum zunehmend von Social Media und einzelnen privaten Plattformakteuren dominiert und geprägt wird. Die klassischen Medien hätten damit ihre Rolle als zentrale Informationsfilter und Gatekeeper eingebüßt und damit auch ihre Gestaltungshoheit über den öffentlichen Diskurs verloren. Darüber hinaus habe der Plattformisierungsprozess zu einer Fragmentierung des öffentlichen Diskurses geführt. Es bedürfe daher einer Diskussion über neue kooperative Medienplattformen.<ref>Medien- und Kommunikationsbericht der Bundesregierung 2021. Deutscher Bundestag, abgerufen am 21. Januar 2024.</ref>

Im November 2022 forderte Tom Buhrow, der Intendant des Westdeutschen Rundfunks, eine grundlegende Reform des öffentlich-rechtlichen Rundfunks.<ref>Buhrow fordert grundlegende Reform. In: Tagesschau.de. 3. November 2022, abgerufen am 26. Januar 2024.</ref>

Ab 2023

Im März 2023 setzte die Rundfunkkommission der Länder einen Rat für die zukünftige Entwicklung der öffentlich-rechtlichen Medien („Zukunftsrat“) ein.<ref>Zukunftsrat. Landesregierung Rheinland-Pfalz, abgerufen am 20. Januar 2024.</ref><ref>Interview mit Heike Raab: "Wenn wir diese Reformchance vertrödeln, verlieren wir am Ende alle". In: mdr.de. 31. Mai 2023, abgerufen am 19. Januar 2024.</ref> Das interdisziplinär zusammengesetzte Beratungsgremium der Rundfunkkommission hat im Januar 2024 Vorschläge zur Reform des öffentlich-rechtlichen Rundfunks in Form eines Berichts an die Länder übergeben.<ref>Zukunftsrat übergibt Vorschläge zur Reform des öffentlich-rechtlichen Rundfunks an die Länder. Landesregierung Rheinland-Pfalz, 18. Januar 2024, abgerufen am 19. Januar 2024.</ref><ref>Uwe Mantel: Nach Vorlage des Berichts: Erste Reaktionen auf die Vorschläge des Zukunftsrats. In: dwdl.de. 18. Januar 2024, abgerufen am 20. Januar 2024.</ref><ref>Leonhard Dobusch: Neues aus dem Fernsehrat (104): Bericht des Zukunftsrats mit wenig Zukunft und viel Rat. In: Netzpolitik.org. 19. Januar 2024, abgerufen am 20. Januar 2024.</ref><ref>Vera Linß und Martin Böttcher im Gespräch mit Thorolf Lipp: Thorolf Lipp: „Wir brauchen eigentlich einen Quantensprung“. Deutschlandfunk Kultur, 20. Januar 2024, abgerufen am 22. Januar 2024.</ref><ref>Fabian Riedner: Der Zukunftsrat sieht die Dinge falsch. In: Quotenmeter.de. 19. Januar 2024, abgerufen am 3. Februar 2024.</ref> Der Expertenrat empfiehlt unter anderem die Schärfung des Angebotsauftrags<ref>Michael Hanfeld: "Die ARD ist nicht wirklich reformfähig". In: faz.net. 23. Januar 2024, abgerufen am 23. Januar 2024.</ref>, eine neue Organisationsstruktur der ARD<ref>SWR-Intendant sieht sich in Reformprozess bestärkt: Zukunftsrat schlägt Umbau der ARD-Organisationsstruktur vor. In: swr.de. 18. Januar 2024, abgerufen am 23. Januar 2024.</ref> sowie eine gemeinsame technische Plattform für die Mediatheken der Öffentlich-Rechtlichen (ARD Mediathek, ZDF-Mediathek, Arte-Mediathek, ARD Audiothek).<ref>Stefan Krempl: Zukunftsrat: ARD und ZDF sollen gemeinsame technologische Plattform erhalten. In: heise.de. 21. Januar 2024, abgerufen am 23. Januar 2024.</ref>

Ende Januar 2024 hat die Rundfunkkommission auf einer Klausurtagung in Bingen in vier Bereichen konkrete Festlegungen getroffen, auf deren Grundlage bis zum Herbst 2024 ein Reformstaatsvertrag zum Umbau des öffentlich-rechtlichen Systems erarbeitet werden soll:<ref>Rundfunkkommission beschließt Fahrplan für Reform des öffentlich-rechtlichen Rundfunks. Landesregierung Rheinland-Pfalz, 26. Januar 2024, abgerufen am 26. Januar 2024.</ref><ref>Beschlüsse der Rundfunkkommission. Rundfunkkommission der Länder, 2024, abgerufen am 26. Januar 2024.</ref>

  • Konkretisierung des Auftrags und Angebots
  • Effizientere Organisation und Strukturen
  • Good Governance, Leitungs- und Aufsichtsstrukturen
  • Neuordnung des Verfahrens zur Beitragsfestsetzung

Der Vorschlag des Zukunftsrats, eine neue, zentralisierte ARD zu schaffen, fand in der Rundfunkkommission keine Mehrheit.<ref>Helmut Hartung: Die neue, zentrale ARD kommt erst einmal nicht. In: faz.net. 26. Januar 2024, abgerufen am 26. Januar 2024.</ref><ref>Timo Niemeier: Länder rüffeln die ARD und bringen Reformen auf den Weg. In: dwdl.de. 26. Januar 2024, abgerufen am 27. Januar 2024.</ref><ref>Wolfgang Schulz: Vorschläge des Zukunftsrats zum Öffentlich-rechtlichen Rundfunk: Wenig Zukunft, viel Rat? Legal Tribune Online, 1. Februar 2024, abgerufen am 3. Februar 2024.</ref><ref>Helmut Hartung: Wollen die Chefs von ARD und ZDF nicht, dass sich was ändert? In: faz.net. 28. Januar 2024, abgerufen am 3. Februar 2024.</ref>

Um zu ermitteln, welche finanziellen Auswirkungen diese Festlegungen haben, wurde die Kommission zur Ermittlung des Finanzbedarfs der Rundfunkanstalten beauftragt, ein Sondergutachten zu erstellen.

Siehe auch

Literatur

  • Zukunftsrat: Bericht des Rates für die zukünftige Entwicklung des öffentlich-rechtlichen Rundfunks, Januar 2024. PDF
  • Thorolf Lipp, Dieter Wiedemann: Medienzukunft 2025 – Wie kann Vielfalt gelingen? Zur Weiterentwicklung der öffentlich-rechtlichen Medien. transcript Verlag 2023. ISBN 978-3-8394-6607-0. Open Access unter CC BY
  • Friedrich Schmitt: Die Transparenz öffentlich-rechtlicher Rundfunkanstalten. Nomos Verlag 2023. ISBN 978-3-7560-1107-0.
  • Hermann Rotermund: Nach dem Rundfunk. Die Transformation eines Massenmediums zum Online-Medium. Herbert von Halem Verlag 2021. ISBN 978-3-86962-556-0.
  • Deutscher Bundestag: Medien- und Kommunikationsbericht der Bundesregierung 2021. Drucksache 19/31165, PDF
  • Winfried Kluth, Wolfgang Schulz: Konvergenz und regulatorische Folgen. Gutachten im Auftrag der Rundfunkkommission der Länder, Hans-Bredow-Institut, Oktober 2014. PDF
  • Wissenschaftlicher Beirat beim Bundesministerium der Finanzen: Öffentlich-rechtliche Medien – Aufgabe und Finanzierung, Oktober 2014, PDF
  • Lutz Hachmeister, Dieter Anschlag (Hrsg.): Rundfunkpolitik und Netzpolitik. Strukturwandel der Medienpolitik in Deutschland. editionmedienpraxis 10. Herbert von Halem Verlag 2013. ISBN 978-3-86962-081-7.
  • Butz Peters: Öffentlich-rechtliche Online-Angebote. Was dürfen die Rundfunkanstalten im Netz?, Nomos Verlag 2010. ISBN 978-3-8329-5078-1.
  • Jürgen Becker, Peter-Christoph Weber (Hrsg.): Funktionsauftrag, Finanzierung, Strukturen – Zur Situation des öffentlich-rechtlichen Rundfunks in Deutschland. LIBER AMICORUM für Carl-Eugen Eberle. Nomos Verlag 2009. ISBN 978-3-8329-7098-7.
  • Wissenschaftliche Dienste des Deutschen Bundestages: Medienpolitik in Deutschland. Übersicht über die föderale Kompetenzverteilung einschließlich der europäischen Medienkompetenzen. Deutscher Bundestag 2007. PDF

Weblinks

Einzelnachweise

<references />

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