Parlamentsauflösung
Bei einer Parlamentsauflösung wird ein Parlament in seiner aktuellen Zusammensetzung entlassen, in der Regel um den Weg für vorgezogene Neuwahlen freizumachen, die daraufhin meist innerhalb einer verfassungsmäßigen Frist stattzufinden haben.
Im deutschsprachigen Raum ist üblicherweise nur dann von einer Parlamentsauflösung die Rede, wenn sie vorzeitig während einer laufenden Legislaturperiode erfolgt. Dort bleiben die Abgeordneten dann auch bis zur Konstituierung des neuen Parlaments im Amt. Im angelsächsischen Rechtskreis hingegen gab es lange Zeit keine fixen Legislaturperioden, weshalb ein Parlament aktiv aufgelöst werden musste, um Neuwahlen zu ermöglichen. Hier scheiden die Abgeordneten zudem sofort aus, wodurch es (wie während der Prorogation) zu einer Zeit ohne aktives Parlament kommt.
Die meisten Staaten haben eine Vorgehensweise zum Auflösen des Parlaments in der Verfassung geregelt. Oftmals steht dem Staatsoberhaupt unter bestimmten Voraussetzungen das Recht zu, das Parlament aufzulösen. In manchen Ländern kann sich das Parlament selbst auflösen, teilweise kann dies auch das Volk veranlassen.<ref name=":0">{{#if:|{{#iferror: {{#iferror:{{#invoke:Vorlage:FormatDate|Execute}}|}}| |}}}}{{#if:Elliot BULMER|Elliot BULMER: }}{{#if:|{{#if:Dissolution of Parliament|[{{#invoke:Vorlage:Internetquelle|archivURL|1={{#invoke:URLutil|getNormalized|1={{{archiv-url}}}}}}} {{#invoke:Vorlage:Internetquelle|TitelFormat|titel=Dissolution of Parliament}}]{{#if:| ({{{format}}})}}{{#if:| {{{titelerg}}}{{#invoke:Vorlage:Internetquelle|Endpunkt|titel={{{titelerg}}}}}}}}}|{{#if:https://www.idea.int/sites/default/files/publications/dissolution-of-parliament-primer.pdf%7C{{#if:{{#invoke:TemplUtl%7Cfaculty%7C}}%7C{{#invoke:Vorlage:Internetquelle%7CTitelFormat%7Ctitel={{#invoke:WLink%7CgetEscapedTitle%7C1=Dissolution of Parliament}}}}|[{{#invoke:URLutil|getNormalized|1=https://www.idea.int/sites/default/files/publications/dissolution-of-parliament-primer.pdf}} {{#invoke:Vorlage:Internetquelle|TitelFormat|titel={{#invoke:WLink|getEscapedTitle|1=Dissolution of Parliament}}}}]}}{{#if:| ({{{format}}}{{#if:IDEA, Institute for Democracy and Electoral Assistance{{#if: 2025-01-04 | {{#if:{{#invoke:TemplUtl|faculty|}}||1}}}}
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Da die Parlamente auf (Bundes-)Länderebene in Deutschland und Österreich weit überwiegend die Bezeichnung Landtag tragen, ist insoweit der Begriff Landtagsauflösung gebräuchlich.
Methoden und Voraussetzungen zur Parlamentsauflösung
Auflösung durch das Staatsoberhaupt
Historisch verfügte der Monarch über das alleinige Recht, das Parlament einzuberufen, zu vertagen oder aufzulösen. Dieses Recht war der Ausdruck der Stellung des Herrschers (monarchisches Prinzip). Bis heute hat etwa im Vereinigten Königreich allein der König dieses Recht, bei dessen Ausübung er rein rechtlich an keine Voraussetzungen gebunden ist. Auch in den Niederlanden, in Belgien und in Dänemark kann der Monarch das Parlament auflösen.
Auch in vielen Republiken ist es bis heute das Staatsoberhaupt, das über die Parlamentsauflösung entscheidet, zum Beispiel in Frankreich (Präsident)<ref group="g">Art. 12 der französischen Verfassung vom 4. Oktober 1958, Stand 21. Oktober 2018 (französisch)</ref>, Österreich (Bundespräsident) oder Deutschland (Bundespräsident). Oftmals sind sie dabei aber an bestimmte Bedingungen gebunden. Vor allem nach den Erfahrungen mit der Macht des deutschen Präsidenten Paul von Hindenburg in den 1930er Jahren wurde das Recht zur Auflösung des Parlaments durch das Staatsoberhaupt in vielen kontinentaleuropäischen Demokratien eingeschränkt. Der französische Präsident etwa darf das Parlament innerhalb von 12 Monaten nicht zweimal auflösen und der österreichische Bundespräsident muss sich für die erneute Auflösung einen neuen Grund suchen.
Mitwirkung der Regierung
Mit der Herausbildung von Regierungen, gerade auch mit eigener Verantwortung, spielten diese eine immer größer werdende Rolle bei der Parlamentsauflösung, entweder de facto oder gar verfassungsmäßig. Selbst, wenn de jure der Monarch entscheidet, tut er dies daher heutzutage in der Regel nur noch auf Vorschlag der Regierung (etwa im Vereinigten Königreich).
Allein schon die Drohung mit der Auflösung, etwa im Wege der Vertrauensfrage, schüchtert die Abgeordneten oftmals genug ein, um doch noch Regierungsvorlagen zuzustimmen. Doch genauso gut ist es möglich, dass eine Neuwahl die Opposition stärkt.
Selbstauflösung durch das Parlament
In einzelnen Verfassungen besteht das Recht des Parlaments, sich durch Beschluss selbst aufzulösen und so durch Neuwahlen die Neuzusammensetzung des Parlaments herbeizuführen. Entsprechende Regelungen sind im europäischen Vergleich die Ausnahme; sie finden sich in den Verfassungen von Belgien (Art. 46), Österreich<ref name="bvg29" group="g">{{#switch: RIS-B
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Automatische Auflösung
In Bulgarien, Griechenland, Israel, Schweden und Spanien löst sich das Parlament automatisch auf, wenn keine Regierung gebildet werden kann. In Israel löst sich das Parlament automatisch auf, wenn kein Budget gebildet werden kann.<ref name=":02">{{#if:|{{#iferror: {{#iferror:{{#invoke:Vorlage:FormatDate|Execute}}|}}| |}}}}{{#if:Elliot BULMER|Elliot BULMER: }}{{#if:|{{#if:Dissolution of Parliament|[{{#invoke:Vorlage:Internetquelle|archivURL|1={{#invoke:URLutil|getNormalized|1={{{archiv-url}}}}}}} {{#invoke:Vorlage:Internetquelle|TitelFormat|titel=Dissolution of Parliament}}]{{#if:| ({{{format}}})}}{{#if:| {{{titelerg}}}{{#invoke:Vorlage:Internetquelle|Endpunkt|titel={{{titelerg}}}}}}}}}|{{#if:https://www.idea.int/sites/default/files/publications/dissolution-of-parliament-primer.pdf%7C{{#if:{{#invoke:TemplUtl%7Cfaculty%7C}}%7C{{#invoke:Vorlage:Internetquelle%7CTitelFormat%7Ctitel={{#invoke:WLink%7CgetEscapedTitle%7C1=Dissolution of Parliament}}}}|[{{#invoke:URLutil|getNormalized|1=https://www.idea.int/sites/default/files/publications/dissolution-of-parliament-primer.pdf}} {{#invoke:Vorlage:Internetquelle|TitelFormat|titel={{#invoke:WLink|getEscapedTitle|1=Dissolution of Parliament}}}}]}}{{#if:| ({{{format}}}{{#if:IDEA, Institute for Democracy and Electoral Assistance{{#if: 2025-01-04 | {{#if:{{#invoke:TemplUtl|faculty|}}||1}}}}
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Auflösung durch eine Verfassungsänderung
Wenn sich ein Staat eine komplett neue Verfassung gibt, kommt es üblicherweise ebenfalls zu einer Neuwahl. In Belgien und der Schweiz ist dieser Umstand sogar in der Verfassung geregelt.
Sind sich die beiden Kammern der Schweizerischen Bundesversammlung nicht einig, ob die Bundesverfassung (BV) total revidiert werden soll, so wird über die Durchführung der Totalrevision in einer Volksabstimmung entschieden; stimmt sodann das Volk der Totalrevision zu, so werden die beiden Räte neu gewählt ({{#switch: ch
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In Belgien kommt es nach jeder Verfassungsänderung zu einer automatischen Auflösung des Parlaments, damit das dann neu gewählte Parlament die Änderung ratifizieren kann.
Auflösung durch Volksentscheid
Eine andere Variante ist die Abberufung eines Parlaments durch einen Volksentscheid. So kann in den Schweizer Kantonen Bern,<ref group="g">{{#switch: ch
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Wenn der lettische Präsident das Parlament auflösen will, muss das vorher durch eine Volksabstimmung bestätigt werden, was 2011 geschehen ist.
Situation in einzelnen Ländern
Deutschland
Geschichte
In den meisten Ländern des Deutschen Bundes wurden gemäß Art. 13 der Deutschen Bundesakte<ref group="g">{{#invoke:Vorlage:Literatur|f}}</ref> landständische Verfassungen eingerichtet. Diese sahen die Auflösung des Parlamentes durch den Fürsten vor.
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In der Weimarer Verfassung konnte der Reichspräsident den Reichstag gemäß Artikel 25 allein auflösen, wenn auch offiziell nur je einmal aus demselben Grund. Diese Einschränkung war in der Praxis unbedeutend. In der Weimarer Zeit wurde jeder Reichstag vorzeitig aufgelöst.<ref>{{#invoke:Vorlage:Literatur|f}}</ref>
Bundesrepublik Deutschland
{{#invoke:Vorlage:Siehe auch|f}} Bei der Gründung der Bundesrepublik 1948/1949 sah man die Weimarer Regelung als schädlich an, da die Parlamentsauflösung zu leicht gemacht worden sei. Entsprechend darf sich der Bundestag nach dem Grundgesetz weder selbst auflösen, noch darf dies allein der Bundespräsident oder die Regierung. Der Bundestag kann unter der Geltung des Grundgesetzes nur noch in zwei Fällen aufgelöst werden:
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- Scheitern der Vertrauensfrage ({{#switch: juris
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Der zweite Fall lag in den Jahren 1972, 1983, 2005 und 2024 vor. Die damaligen Bundeskanzler Willy Brandt, Helmut Kohl, Gerhard Schröder und Olaf Scholz nutzten das Instrument der Vertrauensfrage, um den Bundestag aufzulösen. Teile der Regierungsfraktionen stimmten nach Absprache gegen die Aussprache des Vertrauens bzw. enthielten sich, sodass die Vertrauensfrage scheiterte und der Bundespräsident über die Auflösung entscheiden musste, wobei er jeweils dem Wunsch von Kanzler und Parlamentsmehrheit folgte und den Bundestag auflöste.<ref>{{#invoke:Vorlage:Literatur|f}}</ref>
Nach einer Auflösung durch den Bundespräsidenten müssen nach {{#switch: juris
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Deutsche Bundesländer
Auf Landesebene ist, anders als auf Bundesebene, die Möglichkeit der Selbstauflösung des Parlaments neben dem Instrument der Vertrauensfrage verbreitet. So löste sich der Hessische Landtag beispielsweise am 19. November 2008 selbst auf und ermöglichte somit die Neuwahl am 18. Januar 2009. Für eine Auflösung der Landesparlaments und daraus resultierend vorgezogene Neuwahlen stehen zwei Möglichkeiten zur Verfügung: In allen Bundesländern kann sich der Landtag durch Beschluss selbst auflösen<ref name=":1">{{#invoke:Vorlage:Literatur|f}}</ref>. Dieser Beschluss bedarf nach den überwiegenden Regelungen in den Landesverfassungen einer 2/3-Mehrheit, in Bayern, Hamburg, Hessen, Niedersachsen, Nordrhein-Westfalen und Rheinland-Pfalz lediglich der absoluten Mehrheit.
Darüber hinaus besteht in Baden-Württemberg, Bayern, Berlin, und Bremen die Möglichkeit für die Bürger des jeweiligen Landes, durch Antrag mit einer variierenden Anzahl von Wahlberechtigten einen Volksentscheid herbeizuführen, der zur Auflösung des Landesparlaments führen kann.<ref name=":1" /> In Nordrhein-Westfalen wurde die Einführung einer entsprechenden Regelung diskutiert, dies ist bisher jedoch nicht umgesetzt worden.<ref>{{#if:|{{#iferror: {{#iferror:{{#invoke:Vorlage:FormatDate|Execute}}|}}| |}}}}{{#if:Privatdozent Dr. iur. habil. Ulrich Vosgerau|Privatdozent Dr. iur. habil. Ulrich Vosgerau: }}{{#if:|{{#if:Stellungnahme zum Gesetzesentwurf der Fraktion der AfD: Gesetz zur Stärkung der direkten Demokratie (Drucks. 17/6586)|[{{#invoke:Vorlage:Internetquelle|archivURL|1={{#invoke:URLutil|getNormalized|1={{{archiv-url}}}}}}} {{#invoke:Vorlage:Internetquelle|TitelFormat|titel=Stellungnahme zum Gesetzesentwurf der Fraktion der AfD: Gesetz zur Stärkung der direkten Demokratie (Drucks. 17/6586)}}]{{#if:| ({{{format}}})}}{{#if:| {{{titelerg}}}{{#invoke:Vorlage:Internetquelle|Endpunkt|titel={{{titelerg}}}}}}}}}|{{#if:https://www.landtag.nrw.de/Dokumentenservice/portal/WWW/dokumentenarchiv/Dokument/MMST17-2120.pdf%7C{{#if:{{#invoke:TemplUtl%7Cfaculty%7C}}%7C{{#invoke:Vorlage:Internetquelle%7CTitelFormat%7Ctitel={{#invoke:WLink%7CgetEscapedTitle%7C1=Stellungnahme zum Gesetzesentwurf der Fraktion der AfD: Gesetz zur Stärkung der direkten Demokratie (Drucks. 17/6586)}}}}|[{{#invoke:URLutil|getNormalized|1=https://www.landtag.nrw.de/Dokumentenservice/portal/WWW/dokumentenarchiv/Dokument/MMST17-2120.pdf}} {{#invoke:Vorlage:Internetquelle|TitelFormat|titel={{#invoke:WLink|getEscapedTitle|1=Stellungnahme zum Gesetzesentwurf der Fraktion der AfD: Gesetz zur Stärkung der direkten Demokratie (Drucks. 17/6586)}}}}]}}{{#if:| ({{{format}}}{{#if:Landtag.nrw.deLandtag Nordrhein-Westfalen2019-12-07{{#if: 2025-07-03 | {{#if:{{#invoke:TemplUtl|faculty|}}||1}}}}
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| Beschluss der Mitglieder des Landesparlaments | Volksentscheid | |
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(Antrag von 10 % Wahlberechtigten) |
| Bayern | Art. 18 Abs. 1 BayVerf (absolute Mehrheit) | Art. 18 Abs. 3 BayVerf
(Antrag von 1 Mio. Wahlberechtigten) |
| Berlin | Art. 54 Abs. 2 BlnVerf (2/3-Mehrheit) | Art. 54 Abs. 3 BlnVerf
(Antrag von 20 Tsd. Wahlberechtigten) |
| Brandenburg | Art. 62 Abs. 2 BbgVerf (2/3-Mehrheit) | - |
| Bremen | Art. 76 lit. a BremVerf (2/3-Mehrheit) | Art. 76 lit. b BremVerf
(Antrag von 20 % Wahlberechtigten) |
| Hamburg | Art. 11 Abs. 1 HmbVerf (absolute Mehrheit) | - |
| Hessen | Art. 80 HessVerf (absolute Mehrheit) | - |
| Mecklenburg-Vorpommern | Art. 27 Abs. 2 MVVerf (2/3-Mehrheit) | - |
| Niedersachsen | Art. 10 NdsVerf (absolute Mehrheit + 2/3 anwesender Mitglieder) | - |
| Nordrhein-Westfalen | Art. 35 Abs. 1 NRWVerf (absolute Mehrheit) | - |
| Rheinland-Pfalz | Art. 84 RhPfVerf (absolute Mehrheit) | - |
| Saarland | Art. 69 SaarlVerf (2/3-Mehrheit) | - |
| Sachsen | Art. 58 SächsVerf (2/3-Mehrheit) | - |
| Sachsen-Anhalt | Art. 60 LSAVerf (2/3-Mehrheit) | - |
| Schleswig-Holstein | Art. 19 Abs. 2 SchlHVerf (2/3-Mehrheit) | - |
| Thüringen | Art. 50 Abs. 2 Ziff. 1 ThürVerf (2/3-Mehrheit) | - |
Vereinigtes Königreich
Im Vereinigten Königreich hat der Premierminister das Recht, den Monarchen jederzeit um eine vorzeitige Auflösung des Parlamentes zu bitten.<ref name="hennessy2011">{{#if:|{{#iferror: {{#iferror:{{#invoke:Vorlage:FormatDate|Execute}}|}}| |}}}}{{#if:Peter Hennessy, Baron Hennessy of Nympsfield|Peter Hennessy, Baron Hennessy of Nympsfield: }}{{#if:|{{#if:The role and powers of the Prime Minister.|[{{#invoke:Vorlage:Internetquelle|archivURL|1={{#invoke:URLutil|getNormalized|1={{{archiv-url}}}}}}} {{#invoke:Vorlage:Internetquelle|TitelFormat|titel=The role and powers of the Prime Minister.}}]{{#if:| ({{{format}}})}}{{#if:| {{{titelerg}}}{{#invoke:Vorlage:Internetquelle|Endpunkt|titel={{{titelerg}}}}}}}}}|{{#if:https://publications.parliament.uk/pa/cm201011/cmselect/cmpolcon/writev/842/m2.htm%7C{{#if:{{#invoke:TemplUtl%7Cfaculty%7C}}%7C{{#invoke:Vorlage:Internetquelle%7CTitelFormat%7Ctitel={{#invoke:WLink%7CgetEscapedTitle%7C1=The role and powers of the Prime Minister.}}}}|[{{#invoke:URLutil|getNormalized|1=https://publications.parliament.uk/pa/cm201011/cmselect/cmpolcon/writev/842/m2.htm}} {{#invoke:Vorlage:Internetquelle|TitelFormat|titel={{#invoke:WLink|getEscapedTitle|1=The role and powers of the Prime Minister.}}}}]}}{{#if:| ({{{format}}}{{#if:2011-02-21{{#if: 2018-10-21 | {{#if:{{#invoke:TemplUtl|faculty|}}||1}}}}
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Österreich
Neben der Auflösung durch den Bundespräsidenten kann sich der österreichische Nationalrat durch einen gesetzlich vorgesehenen Neuwahl-Beschluss jederzeit selbst auflösen. Das Selbstauflösungsrecht ist in Artikel 29 des Bundes-Verfassungsgesetzes verankert.<ref name="ris29">{{#if:|{{#iferror: {{#iferror:{{#invoke:Vorlage:FormatDate|Execute}}|}}| |}}}}{{#if:|{{{autor}}}: }}{{#if:|{{#if:Bundes-Verfassungsgesetz Art. 29|[{{#invoke:Vorlage:Internetquelle|archivURL|1={{#invoke:URLutil|getNormalized|1={{{archiv-url}}}}}}} {{#invoke:Vorlage:Internetquelle|TitelFormat|titel=Bundes-Verfassungsgesetz Art. 29}}]{{#if:| ({{{format}}})}}{{#if:| {{{titelerg}}}{{#invoke:Vorlage:Internetquelle|Endpunkt|titel={{{titelerg}}}}}}}}}|{{#if:https://www.ris.bka.gv.at/Dokument.wxe?Abfrage=Bundesnormen&Dokumentnummer=NOR40045757%7C{{#if:{{#invoke:TemplUtl%7Cfaculty%7C}}%7C{{#invoke:Vorlage:Internetquelle%7CTitelFormat%7Ctitel={{#invoke:WLink%7CgetEscapedTitle%7C1=Bundes-Verfassungsgesetz Art. 29}}}}|[{{#invoke:URLutil|getNormalized|1=https://www.ris.bka.gv.at/Dokument.wxe?Abfrage=Bundesnormen&Dokumentnummer=NOR40045757}} {{#invoke:Vorlage:Internetquelle|TitelFormat|titel={{#invoke:WLink|getEscapedTitle|1=Bundes-Verfassungsgesetz Art. 29}}}}]}}{{#if:| ({{{format}}}{{#if:Rechtsinformationssystem der Republik Österreich2004-01-01{{#if: 2019-05-18 | {{#if:{{#invoke:TemplUtl|faculty|}}||1}}}}
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Einzelnachweise
Literatur
<references />
Gesetze
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