Nordamerikanisches Freihandelsabkommen
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Das Nordamerikanische Freihandelsabkommen ({{#invoke:Vorlage:lang|full|CODE=en|SCRIPTING=Latn|SERVICE=englisch}}, NAFTA; {{#invoke:Vorlage:lang|full|CODE=fr|SCRIPTING=Latn|SERVICE=französisch}}, ALÉNA; {{#invoke:Vorlage:lang|full|CODE=es|SCRIPTING=Latn|SERVICE=spanisch}}, TLCAN) war ein Wirtschaftsabkommen zwischen Kanada, den USA und Mexiko; diese bildeten dadurch eine Freihandelszone auf dem nordamerikanischen Kontinent. NAFTA wurde zum 1. Januar 1994 gegründet.
Am 30. November 2018 unterzeichneten US-Präsident Donald Trump, sein scheidender mexikanischer Amtskollege Enrique Peña Nieto und Kanadas Premierminister Justin Trudeau das Nachfolgeabkommen für den nordamerikanischen Freihandelspakt NAFTA. Das neue Abkommen trägt englisch die Bezeichnung United States-Mexico-Canada Agreement (USMCA), spanisch Acuerdo Estados Unidos-México-Canadá (AEUMC) und französisch Accord États-Unis-Mexique-Canada (AÉUMC) und trat am 1. Juli 2020 in Kraft.
Mit dem Inkrafttreten des Handelsabkommens NAFTA wurden zahlreiche Zölle abgeschafft, viele weitere wurden zeitlich ausgesetzt. Das Abkommen ging aus dem Kanadisch-US-Amerikanischen Freihandelsabkommen von 1989 hervor. Es handelte sich um einen zwischenstaatlichen Vertrag. Im Gegensatz zur Europäischen Union nahm NAFTA keine supranationalen Regierungsfunktionen wahr und seine Bestimmungen nahmen auch keine Vorrangposition gegenüber nationalem Recht ein. Das NAFTA hatte zwei Nebenabkommen: Das North American Agreement on Environmental Cooperation (NAAEC) für Umweltbelange und das North American Agreement on Labor Cooperation (NAALC) für Arbeitsrechte.
Vorläufer: Kanadisch-US-Amerikanisches Freihandelsabkommen
Der Vorläufer des Nordamerikanischen Freihandelsabkommens war das Canada-US Free Trade Agreement (CUSFTA), das am 1. Januar 1989 in Kraft trat und die beiden wirtschaftlich stärksten Länder Nordamerikas verband. Die Bildung der CUSFTA ging zurück auf eine Initiative des republikanischen US-Präsidenten Ronald Reagan. Der Plan einer Freihandelszone zwischen beiden Ländern wurde im Vorfeld, und nach dem Inkrafttreten, sowohl von der Liberalen Partei Kanadas als auch von der Neuen Demokratischen Partei Kanadas kritisch gesehen, auch die öffentliche Meinung in Kanada war insbesondere zu Beginn überwiegend ablehnend.<ref>Vorlage:TheCanadianEncyclopedia</ref>
Inhalt
NAFTA sieht die Abschaffung der meisten Zölle zwischen den Mitgliedsstaaten innerhalb von 15 Jahren ab Inkrafttreten vor. Der größte Teil des Handels zwischen den USA und Kanada war zuvor schon zollfrei. Wesentlicher Unterschied zu bisherigen Abkommen war, dass auch zu anderen Themen (außer Zöllen und Quoten) im Handelsabkommen Maßnahmen beschlossen wurden.<ref name="inhalt1" />
Bis 2008 sollten solche nicht-tarifären Handelshindernisse eliminiert werden. Das Abkommen sieht die Öffnung verschiedener Märkte (unter anderem Bank-, Energie- und Transportsektor) der teilnehmenden Staaten für Unternehmen aus den anderen Mitgliedsstaaten vor. Dazu gehört auch die Vergabe öffentlicher Aufträge. Ebenso wurden z. B. Standards für Lebensmittel- und Produktsicherheit gesenkt, ein weiteres Ziel des Abkommens war die Stärkung des Schutzes von geistigem Eigentum u. a. im Bereich der medizinischen Patente.<ref name="inhalt1" />
NAFTA enthält zudem Regeln zum Investitionsschutz und sieht die Möglichkeit vor, Investitionsschiedsverfahren einzuleiten, falls die Gewinnerwartungen der Unternehmen durch neue Gesetze verringert werden.<ref name="inhalt1">Lori M. Wallach: Zwanzig Jahre Freihandel in Amerika, Le Monde diplomatique vom 11. Juni 2015.</ref><ref>Unrealized, Unforeseen Environmental Results Of NAFTA, National Public Radio, 8. Dezember 2013.</ref>
Mitglieder
| Land | Code | Beitritt | Hauptstadt | Bevölkerung in Mio. 2013 |
Fläche in km² |
BIP Mrd. US-$ 2013 |
BIP pro Kopf 2013 (US-$) |
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Folgen
Die Folgen werden je nach politischem Standpunkt des Betrachters sehr unterschiedlich bewertet. Das Volumen der mexikanischen Ausfuhren stieg von 51,8 Mrd. Dollar im Jahr 1994 auf 166,4 Mrd. Dollar im Jahr 2000. Das Land exportierte damit mehr als alle anderen Staaten des Subkontinents zusammen und ist nach Einschätzung des mexikanischen Wirtschaftsministeriums zwischenzeitlich die siebtgrößte Exportnation der Welt.<ref>{{#invoke:Vorlage:Literatur|f}}</ref>
Stephen Gill von der York University in Toronto spricht von einer Privatisierung des Handelsrechts und von der „Verrechtlichung neoliberaler Dogmen“. 2014 waren nach einer Studie der NGO Public Citizen's Trade Watch vor den Schiedsgerichten NAFTA-Verfahren mit Schadensersatzansprüchen an Regierungen (vor allem an die kanadische) in Höhe von 12,4 Milliarden US-Dollar anhängig.<ref name="pubcit">NAFTA’s 20-Year Legacy and the Fate of the Trans-Pacific Partnership, Public Citizen, Februar 2014.</ref> Verurteilt wurden Staaten nach der Studie zu Schadensersatzzahlungen von insgesamt 360 Millionen US-Dollar.<ref name="pubcit" /> Der kanadische CETA-Chefunterhändler attestierte den insgesamt von Kanada geleisteten Zahlungen in Höhe von 150 Millionen US-Dollar „keine sehr negative Wirkung“.<ref>DIE ZEIT: Ausgabe 43 / 2014, S. 27, Interview mit Steve Verheul, Zeit Online.</ref>
Laut dem Ökonomen Mark Weisbrot haben sich im Fall Mexikos die „dreiundzwanzig Jahre nach der Unterzeichnung des NAFTA-Abkommens als ein wirtschaftlicher Misserfolg erwiesen, der jedem historischen oder internationalen Vergleich standhält“. Die nationale Armutsquote ist 2018 höher als 1994, und die Reallöhne (inflationsbereinigt) sind kaum gestiegen. In diesem Zeitraum belegte Mexiko im Hinblick auf das Wachstum des Pro-Kopf-BIP den fünfzehnten Platz unter den zwanzig Ländern Lateinamerikas. Fast fünf Millionen Landwirte verloren ihre Arbeit, da sie mit dem subventionierten US-Mais nicht konkurrieren konnten. Dieser Umbruch trug zu einem starken Anstieg der Auswanderung in die Vereinigten Staaten zwischen 1994 und 2000 bei.<ref>{{#if:|{{#iferror: {{#iferror:{{#invoke:Vorlage:FormatDate|Execute}}|}}| |}}}}{{#if:Mark Weisbrot|Mark Weisbrot: }}{{#if:|{{#if:The Threats, Real and Imagined, of Mexico’s Election|[{{#invoke:Vorlage:Internetquelle|archivURL|1={{#invoke:URLutil|getNormalized|1={{{archiv-url}}}}}}} {{#invoke:Vorlage:Internetquelle|TitelFormat|titel=The Threats, Real and Imagined, of Mexico’s Election}}]{{#if:| ({{{format}}})}}{{#if:| {{{titelerg}}}{{#invoke:Vorlage:Internetquelle|Endpunkt|titel={{{titelerg}}}}}}}}}|{{#if:https://www.nybooks.com/online/2018/03/09/the-threats-real-and-imagined-of-mexicos-election/%7C{{#if:{{#invoke:TemplUtl%7Cfaculty%7C}}%7C{{#invoke:Vorlage:Internetquelle%7CTitelFormat%7Ctitel={{#invoke:WLink%7CgetEscapedTitle%7C1=The Threats, Real and Imagined, of Mexico’s Election}}}}|[{{#invoke:URLutil|getNormalized|1=https://www.nybooks.com/online/2018/03/09/the-threats-real-and-imagined-of-mexicos-election/}} {{#invoke:Vorlage:Internetquelle|TitelFormat|titel={{#invoke:WLink|getEscapedTitle|1=The Threats, Real and Imagined, of Mexico’s Election}}}}]}}{{#if:| ({{{format}}}{{#if:The New York Review of Books2018-03-09{{#if: | {{#if:{{#invoke:TemplUtl|faculty|}}||1}}}}
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Die wirtschaftlichen und sozialen Folgen des Abkommens werden unterschiedlich beurteilt: Die Journalistin Barbara Eisenmann schreibt im Tagesspiegel, dass Mexiko früher Selbstversorger mit dem Hauptnahrungsmittel Mais gewesen ist und heute mit subventionierten US-amerikanischen Landwirtschaftsprodukten und Fleisch überschwemmt wird, dessen Preis 20 Prozent unter den Produktionskosten liegt. Die erwartete Spezialisierung der mexikanischen Landwirtschaft ist nicht eingetreten: Millionen Maisbauern hätten nach Angaben des US-amerikanischen Gewerkschaftsdachverbands aufgegeben, viele Land- und Arbeitslose konnten nicht in den neu entstandenen Zulieferindustrien absorbiert werden. Die Kriminalität stieg. Mexiko muss heute 60 Prozent seines Weizen- und 70 Prozent seines Reisbedarfs importieren. Kanada ist wieder zu einem Exporteur von Rohstoffen geworden und hat zunehmend mit Umweltproblemen zu kämpfen, während gleichzeitig die internationale Ölwirtschaft Druck auf die Umweltschutzbestimmungen ausübe. Insgesamt würden die Einkommen in den Mitgliedsländern stagnieren, während die Einkommensungleichheit ansteigt.<ref>Barbara Eisenmann: Das Netz des Geldes. Der Tagesspiegel, 6. Dezember 2014 online</ref>
In den Vereinigten Staaten führte NAFTA zu einer Abwanderung von Industriearbeitsplätzen nach Mexiko. Die Konkurrenz mit dem Niedriglohnland im Süden und die stetige Drohung der Unternehmer mit der Verlagerung von Produktionsstandorten dorthin schwächte die Verhandlungsposition der US-amerikanischen Gewerkschaften und führte zu einer schwachen Lohnentwicklung. Parallel zu der Öffnung des US-Marktes für chinesische Waren wird NAFTA für den Niedergang insbesondere im sogenannten Rust Belt verantwortlich gemacht. Die mit NAFTA und ähnlichen Abkommen realisierte Freihandelspolitik der Demokraten unter der Präsidentschaft Bill Clintons wird in diesem Kontext als Umsetzung einer neoliberalen Agenda gesehen, die schädlich für die Interessen der Industriearbeiterschaft war, den Unternehmern und Investoren jedoch Gewinnsteigerungen einbrachte. Als Rückwirkung dieser Politik gilt die Abwendung der Arbeiterschaft von den Demokraten.<ref>Dan Kaufman: How NAFTA Broke American Politics, in: The New York Times, 3. September 2024.</ref>
Neue Verhandlungen 2018 und 2019
NAFTA ist im Präsidentschaftswahlkampf 2008 vom späteren US-Präsidenten Barack Obama bzw. 2016 von US-Präsident Donald Trump in Frage gestellt worden.<ref>{{#if:|{{#iferror: {{#iferror:{{#invoke:Vorlage:FormatDate|Execute}}|}}| |}}}}{{#if:Ansgar Graw|Ansgar Graw: }}{{#if:|{{#if:Donald Trumps Pläne: Schon Barack Obama verhängte Strafzölle gegen China|[{{#invoke:Vorlage:Internetquelle|archivURL|1={{#invoke:URLutil|getNormalized|1={{{archiv-url}}}}}}} {{#invoke:Vorlage:Internetquelle|TitelFormat|titel=Donald Trumps Pläne: Schon Barack Obama verhängte Strafzölle gegen China}}]{{#if:| ({{{format}}})}}{{#if:| {{{titelerg}}}{{#invoke:Vorlage:Internetquelle|Endpunkt|titel={{{titelerg}}}}}}}}}|{{#if:https://www.welt.de/politik/ausland/article160780834/Was-jetzt-nach-Trump-klingt-stammt-von-Obama.html%7C{{#if:{{#invoke:TemplUtl%7Cfaculty%7C}}%7C{{#invoke:Vorlage:Internetquelle%7CTitelFormat%7Ctitel={{#invoke:WLink%7CgetEscapedTitle%7C1=Donald Trumps Pläne: Schon Barack Obama verhängte Strafzölle gegen China}}}}|[{{#invoke:URLutil|getNormalized|1=https://www.welt.de/politik/ausland/article160780834/Was-jetzt-nach-Trump-klingt-stammt-von-Obama.html}} {{#invoke:Vorlage:Internetquelle|TitelFormat|titel={{#invoke:WLink|getEscapedTitle|1=Donald Trumps Pläne: Schon Barack Obama verhängte Strafzölle gegen China}}}}]}}{{#if:| ({{{format}}}{{#if:Die Welt2017-01-02{{#if: 2025-03-06 | {{#if:{{#invoke:TemplUtl|faculty|}}||1}}}}
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Beispielsweise wurde vereinbart, dass Amerikas Farmer mehr Milch und Milchprodukte nach Kanada exportieren dürfen. Die US-Regierung erhebt dafür keine Importzölle auf Autos aus Kanada und Mexiko. Jedes der drei Länder verpflichtet sich, andere Parteien drei Monate vorab über Handelsgespräche mit einer „Nicht-Marktwirtschaft“ in Kenntnis zu setzen. Schließt ein Land ein Freihandelsabkommen mit China oder einer ähnlichen Wirtschaft ab, kann jeder der zwei anderen nach Artikel 32.10 das trilaterale Abkommen mit einer Frist von sechs Monaten kündigen und ein bilaterales Abkommen zu gleichen Bedingungen abschließen. „Die Klausel erschwert, Freihandelsabkommen mit China zu unterzeichnen – oder zumindest zu Bedingungen, die die USA nicht in ihrem Interesse sehen“, sagte Scott Kennedy, Direktor des Projekts über chinesische Wirtschafts- und Politikwirtschaft am Center for Strategic and International Studies in Washington.<ref>Luiza CH. Savage, Adam Behsudi, Alexander Panetta, Lauren Gardner: Trump’s new loyalty test: Don’t make trade deal with China</ref>
Die Verhandlungen mit Kanada kamen am 31. August ins Stocken, da Trump gegenüber Bloomberg News nichtöffentlich sagte, er werde einseitig den Kanadiern die Bedingungen diktieren und in nichts nachgeben. Ein anwesender Reporter des Toronto Star sah sich an kein Schweigegebot gebunden, so dass Trumps drastische Aussagen gegen Kanada am 30. August veröffentlicht wurden.<ref>The Star</ref>
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Siehe auch
- Liste der Mitgliedstaaten amerikanischer Organisationen
- Transatlantisches Freihandelsabkommen (TTIP)
Literatur
für umfassende und aktuelle Literatur, z. T. auch in deutscher Sprache, siehe die GIGA-Datenbank, nachfolgend unter Weblinks
- Gerhard Honekamp: Mexiko – von imperialistischer Abhängigkeit zur Gleichberechtigung? In: Geschichte, Erziehung, Politik (GEP), 4, 1993, H. 3, S. 164–170.
- Daniel Lederman, William F. Maloney, Luis Servén: Deepening NAFTA for Economic Convergence in North America. Weltbank, 2003.
Weblinks
- Website des NAFTA Secretariat (englisch, französisch, spanisch)
- GIGA-Datenbank mit umfassender Datenbank wichtiger internationaler Literatur, bereitgestellt von GIGA, German Institute of Global and Area Studies, Leibniz-Institut
- NAFTA – Freihandelsabkommen oder Blaupause des neoliberalen Investitionsregimes. Barbara Eisenmann, Deutschlandfunk, Dossier, 21. November 2014
- Keine New Deals auf Augenhöhe. Interview mit María Atilano zu den Neuverhandlungen der Freihandelsabkommen mit den USA, Kanada und der EU, Lateinamerika Nachrichten, 521, November 2017
- Ronald C. Griffin: NAFTA. Eintrag bei Encyclopedia of the Great Plains.
Einzelnachweise
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