Bankenabgabe
Die Bankenabgabe ist eine Abgabe für Finanzdienstleister und Kreditinstitute, durch welche die Kosten des systemischen Risikos des Kredit- und Handelsgeschäftes der Kreditwirtschaft auferlegt werden sollen.
Allgemeines
Während der Finanzkrise 2007 mussten Staaten durch erhebliche Staatsfinanzierung aus öffentlichen Finanzen Bankenpleiten verhindern. Dies hat zu erkennbaren negativen Auswirkungen auf die Staatsquote und die Staatsverschuldung geführt. Staaten fühlten sich als Kreditgeber letzter Instanz, weil die zentrale Rolle des Bankwesens in einer Volkswirtschaft (Systemrelevanz) während einer Bankenkrise nicht zu Bankenpleiten führen darf. Die Bundesregierung kritisierte dieses Dilemma im September 2010: „Es kann den öffentlichen Haushalten nicht zugemutet werden, für die Bewältigung von Bankschieflagen wie in der Vergangenheit einzutreten.“<ref>[https://dserver.bundestag.de/btd/{{#switch:1 | 0 ={{#expr: 17 mod 10 }} | 1 ={{#expr: (17/ 10) mod 10 }} | 2 ={{#expr: (17/ 100) mod 10 }} | 3 ={{#expr: (17/ 1000) mod 10 }} | 4 ={{#expr: (17/ 10000) mod 10 }} | 5 ={{#expr: (17/ 100000) mod 10 }} | 6 ={{#expr: (17/ 1000000) mod 10 }} | 7 ={{#expr: (17/ 10000000) mod 10 }} | 8 ={{#expr: (17/ 100000000) mod 10 }} | 9 ={{#expr: (17/ 1000000000) mod 10 }} | 10 ={{#expr: (17/ 10000000000) mod 10 }} | 11 ={{#expr: (17/ 100000000000) mod 10 }} | 12 ={{#expr: (17/ 1000000000000) mod 10 }} | 13 ={{#expr: (17/ 10000000000000) mod 10 }} | 14 ={{#expr: (17/ 100000000000000) mod 10 }} | 15 ={{#expr: (17/ 1000000000000000) mod 10 }} | 16 ={{#expr: (17/ 10000000000000000) mod 10 }} | 17 ={{#expr: (17/ 100000000000000000) mod 10 }} | 18 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September 2010, Entwurf eines Gesetzes zur Restrukturierung und geordneten Abwicklung von Kreditinstituten, zur Errichtung eines Restrukturierungsfonds für Kreditinstitute und zur Verlängerung der Verjährungsfrist der aktienrechtlichen Organhaftung (Restrukturierungsgesetz), S. 42</ref>
Um bei künftigen Bankenkrisen die Lasten gerechter zu verteilen, wurde unter anderem die Bankenabgabe eingeführt. Daneben sollen das Restrukturierungsgesetz (RStruktG), das Kreditinstitute-Reorganisationsgesetz (KredReorgG) und die {{#if:{{#invoke:Expr|TemplateBooland}}|Vorlage:CELEX}}{{#invoke:TemplatePar|match
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Rechtsfragen
Begründet wird die Abgabe zum einen mit dem Verursacherprinzip (die Finanzdienstleister sind als Akteure am Finanzmarkt Auslöser des systemischen Risikos), zum anderen mit der Belastung der (Haupt-)Nutznießer. Auch ein Kreditinstitut wie die Deutsche Bank, die selbst keiner Unterstützung bedarf, profitiert davon, dass sie keine Kosten aus der Insolvenz anderer Marktteilnehmer tragen muss. Das erste Argument entspricht dem Prinzip der Gefährdungshaftung.
Seit Januar 2015 besteht aufgrund der in Deutschland im SAG umgesetzten Abwicklungsrichtlinie die EU-weite Verpflichtung zur Einrichtung von bei den Abwicklungsbehörden gehaltenen so genannten Abwicklungsfonds mit entsprechender Abgabenverpflichtung;<ref>{{#if:|{{#iferror: {{#iferror:{{#invoke:Vorlage:FormatDate|Execute}}|}}| |}}}}{{#if:|{{{autor}}}: }}{{#if:|{{#if:Bankenabgabe|[{{#invoke:Vorlage:Internetquelle|archivURL|1={{#invoke:URLutil|getNormalized|1={{{archiv-url}}}}}}} {{#invoke:Vorlage:Internetquelle|TitelFormat|titel=Bankenabgabe}}]{{#if:| ({{{format}}})}}{{#if:| {{{titelerg}}}{{#invoke:Vorlage:Internetquelle|Endpunkt|titel={{{titelerg}}}}}}}}}|{{#if:https://www.bundesbank.de/dynamic/action/de/startseite/glossar/723820/glossar?firstLetter=B&contentId=651798%7C{{#if:{{#invoke:TemplUtl%7Cfaculty%7C}}%7C{{#invoke:Vorlage:Internetquelle%7CTitelFormat%7Ctitel={{#invoke:WLink%7CgetEscapedTitle%7C1=Bankenabgabe}}}}%7C[{{#invoke:URLutil|getNormalized|1=https://www.bundesbank.de/dynamic/action/de/startseite/glossar/723820/glossar?firstLetter=B&contentId=651798}} {{#invoke:Vorlage:Internetquelle|TitelFormat|titel={{#invoke:WLink|getEscapedTitle|1=Bankenabgabe}}}}]}}{{#if:| ({{{format}}}{{#if:Glossar der Deutschen Bundesbank{{#if: 2020-12-27 | {{#if:{{#invoke:TemplUtl|faculty|}}||1}}}}
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Seit Inkrafttreten der SRM-Verordnung ist die von der Bundesanstalt für Finanzmarktstabilisierung erhobene Bankenabgabe an den europäischen, im Januar 2016 errichteten sogenannten einheitlichen Abwicklungsfonds (SRF) zu übertragen;<ref name=":0">{{#if:2016-08-05|{{#iferror: {{#iferror:{{#invoke:Vorlage:FormatDate|Execute}}|}}| |}}}}{{#if:Homepage der deutschen Aufsichtsbehörde FMSA|Homepage der deutschen Aufsichtsbehörde FMSA: }}{{#if:https://web.archive.org/web/20160805102050/https://www.fmsa.de/de/kreditinstitute/Bankenabgabe/%7C{{#if:Bankenabgabe%7C[{{#invoke:Vorlage:Internetquelle|archivURL|1={{#invoke:URLutil|getNormalized|1=https://web.archive.org/web/20160805102050/https://www.fmsa.de/de/kreditinstitute/Bankenabgabe/}}}} {{#invoke:Vorlage:Internetquelle|TitelFormat|titel=Bankenabgabe}}]{{#if:| ({{{format}}})}}{{#if:| {{{titelerg}}}{{#invoke:Vorlage:Internetquelle|Endpunkt|titel={{{titelerg}}}}}}}}}|{{#if:https://www.fmsa.de/de/kreditinstitute/Bankenabgabe/%7C{{#if:{{#invoke:TemplUtl%7Cfaculty%7C}}%7C{{#invoke:Vorlage:Internetquelle%7CTitelFormat%7Ctitel={{#invoke:WLink%7CgetEscapedTitle%7C1=Bankenabgabe}}}}%7C[{{#invoke:URLutil|getNormalized|1=https://www.fmsa.de/de/kreditinstitute/Bankenabgabe/}} {{#invoke:Vorlage:Internetquelle|TitelFormat|titel={{#invoke:WLink|getEscapedTitle|1=Bankenabgabe}}}}]}}{{#if:| ({{{format}}}{{#if:https://web.archive.org/web/20160805102050/https://www.fmsa.de/de/kreditinstitute/Bankenabgabe/{{#if: 2019-08-25 | {{#if:{{#invoke:TemplUtl|faculty|}}||1}}}}
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Die Bankenabgabe funktioniert wirtschaftlich wie eine Versicherungsprämie. Intakte Kreditinstitute zahlen aus ihren Gewinnen zwei Hauptkomponenten, und zwar einerseits eine Beitragskomponente, die auf dem Geschäftsvolumen bestimmter Verbindlichkeiten beruht, und andererseits eine Beitragskomponente, die das Derivate-Volumen berücksichtigt.<ref>Henning Göbel/Knut Henkel/Berthold Lantzius-Beninga, Berechnung der Bankenabgabe, in: Die Wirtschaftsprüfung 1, 2012, S. 39</ref> Der nach Bankengröße gestaffelte, von den „gedeckten Einlagen“ (also durch {{#switch: juris
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Die Restrukturierungsfonds-Verordnung (RStruktFV) gibt Auskunft über die Errichtung des Fonds als Sondervermögen des Bundes ({{#switch: juris
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Ermittlung
Der jährliche Grundbeitrag errechnet sich wie folgt:<ref>BaFin, Aktuelle Entwicklungen bei der Bankenabgabe, Oktober 2018, S. 8</ref>
Summe der Verbindlichkeiten - Eigenmittel - gedeckte Einlagen = relevante Verbindlichkeiten für die vereinfachte Berechnungsmethode - abzugsfähige Verbindlichkeiten bzgl. Clearing-Tätigkeiten - abzugsfähige Verbindlichkeiten bzgl. der Tätigkeiten eines Zentralverwahrers - abzugsfähige Verbindlichkeiten aus Förderdarlehen - abzugsfähige Verbindlichkeiten bzgl. institutsbezogener Sicherungssysteme - 50 % der gruppeninternen Verbindlichkeiten - Verbindlichkeiten aus Derivatekonten + Derivatepositionen<ref>Bewertung nach Leverage Ratio; Floor bei 75 %</ref> = jährlicher Grundbeitrag
Der jährliche Grundbeitrag ist aufgrund {{#switch: juris
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Ziel
Bis zum Ende einer Aufbauphase von acht Jahren ab dem 1. Januar 2016 erreichen die verfügbaren Mittel des Fonds am 1. Januar 2024 mindestens 1 % der „gedeckten Einlagen“ aller in den EU-Mitgliedstaaten zugelassenen Kreditinstitute (Art. 69 Abs. 1 der Vorlage:EU-Verordnung).
Wirtschaftliche Aspekte
Die primäre und gewünschte Auswirkung ist ein zusätzliches Steueraufkommen im erhebenden Staat, das je nach Konzept zweckgebunden in Stabilitäts-/Rettungsfonds eingespeist wird oder dem Staat zur freien Verfügung steht.
Ähnlich wie bei Unternehmenssteuern reduziert eine Bankenabgabe den Gewinn und kann teilweise über höhere Gebühren und ungünstigere Zinsen (höhere Kreditzinsen und/oder niedrigere Habenzinsen) an die Kunden weitergegeben werden. Der Umfang der Überwälzung an die Kunden hängt von der Wettbewerbsintensität des jeweiligen Marktes ab. Eine Reduzierung des Gewinns mindert andererseits die Risikotragfähigkeit des Unternehmens und steigert damit das systemische Risiko. Insbesondere die in der Finanzkrise geretteten Banken stehen vor dem Problem, dass ihre Sanierung durch die Bankenabgabe erschwert werden könnte. Eine Überwälzung auf die Bankkunden in Form höherer Bankgebühren und Kreditzinsen reduziert die Massenkaufkraft und wirkt als Zinserhöhung dämpfend auf die Konjunktur.
International
- Österreich
In Österreich trat mit dem 1. Januar 2011 das Stabilitätsabgabegesetz (StabAbgG) in Kraft, welches Kreditinstitute zu einer Bankenabgabe (umgangssprachlich auch als „Bankensteuer“ bezeichnet) verpflichtet. Als Basis zur Berechnung der Steuerschuld dient die unkonsolidierte Bilanzsumme und die Volumina spekulativer Derivatgeschäfte im Handelsbuch der Banken. Institute mit einer Bilanzsumme unter 1 Milliarde Euro werden nicht besteuert. Zwischen 1 Milliarde und 20 Milliarden beträgt die Abgabe 0,09 %, über 20 Milliarden 0,11 %. Spekulative Derivate werden unabhängig von der Bilanzsumme mit 0,013 % besteuert.<ref>Bundesrecht konsolidiert: Gesamte Rechtsvorschrift für Stabilitätsabgabegesetz, Fassung vom 9. Juni 2011 </ref> Die damalige Bundesregierung erwartete sich aufgrund dieser Abgabe jährliche Einnahmen von 500 Millionen Euro.<ref> <templatestyles src="Webarchiv/styles.css" />{{#if:20101222205652
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}}
}} </ref> Kritisiert wurde unter anderem, dass die Steuer abhängig von der Größe der Bank ist, sowie eine eventuelle Schlechterstellung der österreichischen Banken im internationalen Wettbewerb.
Neben der Stabilitätsabgabe wird auch eine „Sonderabgabe“ eingehoben. Nach der Einführung 2011 betrug die Höhe der eingenommenen Steuern 500 Millionen Euro jährlich und stieg auf 640 Millionen Euro im Jahr 2016. Ab 2017 wurde die Steuer gesenkt und betrug nun nur mehr 100 Millionen Euro jährlich.<ref>{{#if:|{{#iferror: {{#iferror:{{#invoke:Vorlage:FormatDate|Execute}}|}}| |}}}}{{#if:|: }}{{#if:|{{#if:Kickl will jetzt heilige Kuh der ÖVP schlachten|[{{#invoke:Vorlage:Internetquelle|archivURL|1={{#invoke:URLutil|getNormalized|1={{{archiv-url}}}}}}} {{#invoke:Vorlage:Internetquelle|TitelFormat|titel=Kickl will jetzt heilige Kuh der ÖVP schlachten}}]{{#if:| ({{{format}}})}}{{#if:| {{{titelerg}}}{{#invoke:Vorlage:Internetquelle|Endpunkt|titel={{{titelerg}}}}}}}}}|{{#if:https://www.krone.at/3665959%7C{{#if:{{#invoke:TemplUtl%7Cfaculty%7C}}%7C{{#invoke:Vorlage:Internetquelle%7CTitelFormat%7Ctitel={{#invoke:WLink%7CgetEscapedTitle%7C1=Kickl will jetzt heilige Kuh der ÖVP schlachten}}}}|[{{#invoke:URLutil|getNormalized|1=https://www.krone.at/3665959}} {{#invoke:Vorlage:Internetquelle|TitelFormat|titel={{#invoke:WLink|getEscapedTitle|1=Kickl will jetzt heilige Kuh der ÖVP schlachten}}}}]}}{{#if:| ({{{format}}}{{#if:krone.at2025-01-25{{#if: 2025-01-25 | {{#if:{{#invoke:TemplUtl|faculty|}}||1}}}}
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- Europäische Union
Seit 2016 müssen CRR-Kreditinstitute unter EZB-Aufsicht eine europäische Bankenabgabe zum einheitlichen Abwicklungsfonds (Single Resolution Fund, SRF) entrichten, der durch das Single Resolution Board (SRB) verwaltet wird.<ref name=":1">{{#if:2016-08-05|{{#iferror: {{#iferror:{{#invoke:Vorlage:FormatDate|Execute}}|}}| |}}}}{{#if:Homepage der deutschen Abwicklungsbehörde FMSA|Homepage der deutschen Abwicklungsbehörde FMSA: }}{{#if:https://web.archive.org/web/20160805102050/https://www.fmsa.de/de/kreditinstitute/Bankenabgabe/%7C{{#if:Bankenabgabe%7C[{{#invoke:Vorlage:Internetquelle|archivURL|1={{#invoke:URLutil|getNormalized|1=https://web.archive.org/web/20160805102050/https://www.fmsa.de/de/kreditinstitute/Bankenabgabe/}}}} {{#invoke:Vorlage:Internetquelle|TitelFormat|titel=Bankenabgabe}}]{{#if:| ({{{format}}})}}{{#if:| {{{titelerg}}}{{#invoke:Vorlage:Internetquelle|Endpunkt|titel={{{titelerg}}}}}}}}}|{{#if:https://www.fmsa.de/de/kreditinstitute/Bankenabgabe/%7C{{#if:{{#invoke:TemplUtl%7Cfaculty%7Cja}}%7C{{#invoke:Vorlage:Internetquelle%7CTitelFormat%7Ctitel={{#invoke:WLink%7CgetEscapedTitle%7C1=Bankenabgabe}}}}%7C[{{#invoke:URLutil|getNormalized|1=https://www.fmsa.de/de/kreditinstitute/Bankenabgabe/}} {{#invoke:Vorlage:Internetquelle|TitelFormat|titel={{#invoke:WLink|getEscapedTitle|1=Bankenabgabe}}}}]}}{{#if:| ({{{format}}}{{#if:jahttps://web.archive.org/web/20160805102050/https://www.fmsa.de/de/kreditinstitute/Bankenabgabe/{{#if: 05.08.2016 | {{#if:{{#invoke:TemplUtl|faculty|}}||1}}}}
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- USA
Im Januar 2010 schlug US-Präsident Barack Obama eine Finanzkrisenverantwortungsabgabe ({{#invoke:Vorlage:lang|full|CODE=en|SCRIPTING=Latn|SERVICE=englisch}}) vor. Diese Abgabe sollte lediglich von Banken und Versicherungen mit einer Bilanzsumme von mehr als 50 Milliarden US-Dollar bezahlt werden. Bemessungsgrundlage sollen die Aktiva des Finanzunternehmens abzüglich des Eigenkapitals sowie der Mittel für die Einlagensicherung der Banken oder versicherungstechnische Rückstellungen sein. Der Steuersatz von 0,15 Prozent soll zehn Jahre gelten und jährlich Steuereinnahmen in Höhe von etwa neun Milliarden Dollar generieren.<ref><templatestyles src="Webarchiv/styles.css" />{{#if:20100522235431
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}}</ref> Ende Juni 2010 zogen die Demokraten den Gesetzesentwurf zur Einführung dieser Steuer zurück, nachdem sich abzeichnete, dass er keine Mehrheit im Parlament erhalten würde.<ref>Die Welt vom 1. Juni 2010</ref>
Siehe auch
Literatur
- Mario Martini: Zur Kasse bitte…! Die Bankenabgabe als Antwort auf die Finanzkrise – Placebo, Heilmittel oder Gift?, NJW 2010, S. 2019–2023.
Weblinks
- Erklärfilm des Bundesfinanzministeriums zur Einführung und Funktion der Bankenabgabe (Link funktioniert nicht)
- Financial Crisis Responsibility Fee beim Weißen Haus
- TAZ vom 19. März 2010
- Spiegel com 22. März 2010
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Einzelnachweise
<references />
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