Zollfahndungsdienst
Der Zollfahndungsdienst (kurz: ZFD) besteht in Deutschland gem. {{#switch: juris
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}}{{#if: 1||[Paragraf fehlt]}}{{#if: zfdg_2021||[Gesetz fehlt]}} S. 1 ZFdG aus dem Zollkriminalamt (ZKA; Direktion VIII der Generalzolldirektion) und den Zollfahndungsämtern (ZFÄ) als Bundesbehörden zur Bekämpfung der organisierten Kriminalität im Geschäftsbereich des Bundesministeriums der Finanzen. Er gehört dem Vollzugsbereich der Zollverwaltung an und ist damit materielle Bundespolizeibehörde.<ref name="cilip">Eric Töpfer: Was macht und darf der Zoll? – Eine Einleitung, 16.11.2019 in: Cilip, abgerufen am 23. Februar 2026.</ref><ref name="btdrs14">BT-Drs. 14/8007, S. 29, 36, 40.</ref><ref name="btdrs13">BT-Drs. 13/1550, S. 21.</ref> Vereinfacht gesagt, handelt es sich um die „Kriminalpolizei der Zollverwaltung“.
Aufgaben und Befugnisse
Die Aufgaben des Zollfahndungsdiensts sind im Zollfahndungsdienstgesetz geregelt. Als Kernaufgabe obliegt ihm die Ermittlungsarbeit (einschließlich Vorfeldermittlungen) zur Verfolgung von Straftaten und Ordnungswidrigkeiten ({{#switch: juris
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Straftaten und Ordnungswidrigkeiten
Sachliche Zuständigkeit
Hierbei geht es in der Hauptsache um die Aufgaben nach {{#switch: juris
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}}{{#if: 377||[Paragraf fehlt]}}{{#if: ao||[Gesetz fehlt]}} AO). Das sind zum einen Delikte mit Bezug zu Abgaben in Bundesverwaltung wie Ein- und Ausfuhrzölle, Einfuhrumsatzsteuer und Verbrauchsteuern (vgl. {{#switch: juris
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|§ 21
|§ 21
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}}{{#if: 21||[Paragraf fehlt]}}{{#if: awg||[Gesetz fehlt]}} AWG (hierauf verweisen {{#switch: juris
|juris={{#switch: gueg
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|§ 1 Abs. 5, § 12b
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}}{{#if: 1,12b||[Paragraf fehlt]}}{{#if: ZollVG||[Gesetz fehlt]}} ZollVG hinsichtlich Geldwäsche; weitergehend {{#switch: buzer
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}}{{#if: 37||[Paragraf fehlt]}}{{#if: MOG||[Gesetz fehlt]}} MOG (erfasst auch Betrug und Subventionsbetrug). Unterhalb des Gesetzes trifft die Kleinfall-Regelung (KFR)<ref>StraBuDV, Anlage KFR</ref> Bestimmungen zur Abgrenzung der Zuständigkeit des Zollfahndungsdienstes mit dem Ziel seiner Entlastung.
Abgrenzung
Ausdrücklich nicht zuständig ist der ZFD in der Bekämpfung der Schwarzarbeit gem. {{#switch: juris
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|§ 39
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}}{{#if: 39||[Paragraf fehlt]}}{{#if: ZFdG||[Gesetz fehlt]}} S. 1 ZFdG, da dies gem. {{#switch: juris
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Ermittlungsbefugnis
Die Befugnisse des Zollfahndungsdienstes zur Ermittlung ergeben sich u. a. aus {{#switch: buzer
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|§ 3
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|§ 3
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|§ 4
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|#default=§ 25[Anbieter/Datenbank unbekannt]
}}{{#if: 25||[Paragraf fehlt]}}{{#if: ZFdG||[Gesetz fehlt]}} Abs. 1 ZFdG).
Verfahren
Geleitet wird das Straf- bzw. Bußgeldverfahren von Hauptzollamt (Straf- und Bußgeldstelle; {{#switch: buzer
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|hoai=§ 386
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|#default=§ 386
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|§ 386
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|§ 386
|§ 386]
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||leer=§ 386[Anbieter/Datenbank fehlt]
|#default=§ 386[Anbieter/Datenbank unbekannt]
}}{{#if: 386||[Paragraf fehlt]}}{{#if: AO||[Gesetz fehlt]}} AO, reine Steuerdelikte) oder Staatsanwaltschaft (vgl. {{#switch: buzer
|juris={{#switch: ao
|hoai=§ 402
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|sgb vi=§ 402
|sgb vii=§ 402
|sgb viii=§ 402
|sgb ix=§ 402
|sgb x=§ 402
|sgb xi=§ 402
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|ustdv=§ 402
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|#default=§ 402
}}
|be=§ 402
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|ni=[30]
|rlp
|rp|rlp=§ 402
|sh=§ 402
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|RIS-B={{#if:
|§ 402
|§ 402
}}
|LrBgld
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|§ 402
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|LI={{#if:
|§ 402
|§ 402]
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||leer=§ 402[Anbieter/Datenbank fehlt]
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}}{{#if: 402||[Paragraf fehlt]}}{{#if: AO||[Gesetz fehlt]}} AO), das Bußgeldverfahren bei Verbringungsverboten ggf. auch von einer anderen Behörde. Die Staatsanwaltschaft kann das Zollfahndungsamt auch dann um die Vornahme von Ermittlungen ersuchen, wenn die verfolgte Steuerstraftat mit einer allgemeinen Straftat tateinheitlich zusammentrifft.<ref>BGH, Urteil vom 24. Oktober 1989, 5 StR 238/89 (BGHSt 36, 283; Mineralölsteuerhinterziehung durch Diebstahl von unversteuertem Gasöl in einem Steuerlager)</ref>
Gefahrenabwehr
Weitere Aufgaben und Befugnisse der Zollfahndung stehen mit der Kernaufgabe der Verfolgung von Straftaten und Ordnungswidrigkeiten in Zusammenhang. Hierzu gehört die Verhütung von Straftaten und Ordnungswidrigkeiten als Gefahrenabwehr ({{#switch: buzer
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}}{{#if: 4,5||[Paragraf fehlt]}}{{#if: ZFdG||[Gesetz fehlt]}}, 39–51 ZFdG), der Eigenschutz sowie der Schutz Dritter und wesentlicher Vermögenswerte ({{#switch: buzer
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Kooperation mit der Polizei
Zollfahndung und Polizei arbeiten in gemeinsamen Ermittlungsgruppen zusammen, siehe z. B. Gemeinsame Ermittlungsgruppe Rauschgift (GER, seit 1970), Gemeinsame Finanzermittlungsgruppe (GFG, seit 1993), Gemeinsame Ermittlungsgruppe Zigaretten (GEZig, seit 1999).
Organisation
Der Zollfahndungsdienst besteht aus dem Zollkriminalamt und den Zollfahndungsämtern, {{#switch: juris
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Das Zollkriminalamt hat seinen Sitz in Köln-Dellbrück. Es ist die Zentralstelle für den Zollfahndungsdienst und darüber hinaus eine der Zentralstellen der Zollverwaltung für das Auskunfts- und Nachrichtenwesen, {{#switch: juris
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Ihm ist die Zentrale Unterstützungsgruppe Zoll (ZUZ) als Spezialeinheit unterstellt, vergleichbar der GSG 9 der Bundespolizei oder den SEK der Landespolizeien. Das ZKA ist gem. {{#switch: juris
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}}{{#if: 3||[Paragraf fehlt]}}{{#if: zfdg_2021||[Gesetz fehlt]}} Abs. 6 Nr. 3 ZFdG zur Unterstützung der Behörden der Zollverwaltung im Rahmen der Gewährung der erforderlichen Einsatzunterstützung verpflichtet, eine Spezialeinheit bereitzuhalten.
Zollfahndungsämter
Standorte
Es bestehen gem. {{#switch: juris
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}}{{#if: 12||[Paragraf fehlt]}}{{#if: fvg||[Gesetz fehlt]}} Abs. 1 FVG, § 2 und Anlage 2<ref>Anlage 2 | Bezirk und Sitz der Zollfahndungsämter, auf verwaltungsvorschriften-im-internet.de</ref> der Verwaltungsvorschrift BestBS-HZÄ/ZFÄ<ref name=":1">Bestimmung von Bezirk und Sitz der Hauptzollämter und Zollfahndungsämter (BestBS-HZÄ/ZFÄ), auf verwaltungsvorschriften-im-internet.de</ref> acht Zollfahndungsämter<ref>Karte der Standorte und Bezirke</ref> mit 30 Außenstellen:<ref>zoll.de: Allgemeine Dienststellensuche; aussenhandel.biz: Zollämter nach Bundesländern</ref>
- Zollfahndungsamt Berlin-Brandenburg (5 Außenstellen: Cottbus, Frankfurt (Oder), Pomellen [MV], Teltow, Eberswalde)
- Zollfahndungsamt Dresden (2 Außenstellen: Görlitz, Leipzig)
- Zollfahndungsamt Essen (7 Außenstellen: Aachen, Düsseldorf-Flughafen, Kleve, Köln, Köln-Flughafen, Münster, Nordhorn [NI])
- Zollfahndungsamt Frankfurt am Main (6 Außenstellen: Frankfurt-Flughafen, Wiesbaden, Kassel, Mainz [RP], Kaiserslautern [RP], Saarbrücken [SL])
- Zollfahndungsamt Hamburg (3 Außenstellen: Bremerhaven [HB], Kiel [SH], Rostock [MV])
- Zollfahndungsamt Hannover (3 Außenstellen: Bielefeld [NW], Bremen [HB], Magdeburg [ST])
- Zollfahndungsamt München (4 Außenstellen: Lindau, München-Flughafen, Nürnberg, Weiden)
- Zollfahndungsamt Stuttgart (3 Außenstellen: Freiburg i. Br., Karlsruhe, Radolfzell).
Trotz dieser Bezirks- und Sitzbestimmung können die Beschäftigten der Zollfahndungsämter gem. § 3 BestBS-HZÄ/ZFÄ<ref name=":1" /> auch außerhalb des zugewiesenen Bezirks Amtshandlungen vornehmen, soweit dies in anderen Vorschriften geregelt.
Für Außenwirtschaftssachen sind schwerpunktmäßig die Zollfahndungsämter Berlin-Brandenburg, Essen, Hamburg und Stuttgart zuständig, für Marktordnungssachen die Zollfahndungsämter Dresden, Frankfurt, Hamburg, Hannover und München.<ref>StraBuDV, Anlage 9</ref>
Sachgebiete
Die Zollfahndungsämter sind (ähnlich wie die Hauptzollämter) in der Regel in folgende Sachgebiete unterteilt.<ref>{{#if:|{{#iferror: {{#iferror:{{#invoke:Vorlage:FormatDate|Execute}}|}}| |}}}}{{#if:Zoll Karriere|Zoll Karriere: }}{{#if:|{{#if:Zoll erklärt – Folge 10 Sachgebiete Zollfahndungsämter|[{{#invoke:Vorlage:Internetquelle|archivURL|1={{#invoke:URLutil|getNormalized|1={{{archiv-url}}}}}}} {{#invoke:Vorlage:Internetquelle|TitelFormat|titel=Zoll erklärt – Folge 10 Sachgebiete Zollfahndungsämter}}]{{#if:| ({{{format}}})}}{{#if:| {{{titelerg}}}{{#invoke:Vorlage:Internetquelle|Endpunkt|titel={{{titelerg}}}}}}}}}|{{#if:https://www.youtube.com/watch?v=OGlxJdWlJzk%7C{{#if:{{#invoke:TemplUtl%7Cfaculty%7C}}%7C{{#invoke:Vorlage:Internetquelle%7CTitelFormat%7Ctitel={{#invoke:WLink%7CgetEscapedTitle%7C1=Zoll erklärt – Folge 10 Sachgebiete Zollfahndungsämter}}}}|[{{#invoke:URLutil|getNormalized|1=https://www.youtube.com/watch?v=OGlxJdWlJzk}} {{#invoke:Vorlage:Internetquelle|TitelFormat|titel={{#invoke:WLink|getEscapedTitle|1=Zoll erklärt – Folge 10 Sachgebiete Zollfahndungsämter}}}}]}}{{#if:| ({{{format}}}{{#if:2023-12-15{{#if: 2025-12-28 | {{#if:{{#invoke:TemplUtl|faculty|}}||1}}}}
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- Sachgebiet 100: Allgemeine Verwaltung – unterstützende Aufgaben für den Zollfahndungsdienst<ref name="taetigkeitenbeimzoll"></ref>
- Sachgebiet 200: Einsatzunterstützung der OEZ, technische Servicedienste sowie Lage- und Informationsdienst<ref name="taetigkeitenbeimzoll"></ref>
- Sachgebiet 300: Informationsgewinnung, offene Informationsgewinnung, verdeckte Informationsgewinnung<ref name="taetigkeitenbeimzoll"></ref>
- Sachgebiet 400: Ermittlungen in der organisierten Kriminalität, Finanzermittlungen/Zentrale Finanzermittlungsgruppe, Vermögensabschöpfung<ref name="taetigkeitenbeimzoll"></ref>
- Sachgebiet 500 – 900: Fachsachgebiete Ermittlungen, z. B. gegen Waffen- oder Drogenschmuggel, Exportverstöße, Artenschutzdelikte oder gefälschte Produkte im großen Stil<ref name="taetigkeitenbeimzoll"></ref>
Sonstiges
2023 waren in den 8 Zollfahndungsämtern 2.499 Personen tätig.<ref>zoll.de: Jahresstatistik 2023, S. 21</ref>
Als Spezialeinheit für Observation und Zugriff besteht bei jedem Zollfahndungsamt eine Observationseinheit Zoll (OEZ), vergleichbar den Mobilen Einsatzkommandos der Polizei. Entsprechend der ZUZ des ZKA müssen die Zollfahndungsämter gem. {{#switch: juris
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}}{{#if: 5||[Paragraf fehlt]}}{{#if: zfdg_2021||[Gesetz fehlt]}} Abs. 3 Nr. 1 ZFdG ebenfalls Spezialeinheiten zur Unterstützung für andere Behörden der Zollverwaltung vorhalten.
Geschichte
Aufgrund von Erlassen des Reichsfinanzministeriums vom 5. November und vom 24. Dezember 1919 wurden in Finanzämtern mit Landesgrenze Zollgrenzkommissare bestellt, deren 22 Dienststellen mit Erlass vom 24. Februar 1922 Zollfahndungsdienststellen genannt wurden.<ref>Klaus-Peter Ricke: Präventive Maßnahmen bei der Ausfuhr von Gütern (2011), S. 85 f.</ref> Gesetzliche Anerkennung erfuhren die Zollfahndungsdienststellen 1939 in § 17 Abs. 4 der Reichsabgabenordnung<ref>Gesetz zur Änderung der Reichsabgabenordnung vom 4. Juli 1939 (RGBl. I S. 1181)</ref> und 1950 in § 19 des Finanzverwaltungsgesetzes;<ref>Gesetz über die Finanzverwaltung (FVG) vom 6. September 1950 ({{#invoke:Vorlage:BGBl|getbgbl|1950n I S. 448|text={{{text}}}}})</ref> 1971 erfolgte die Umbenennung in Zollfahndungsämter.<ref>Finanzanpassungsgesetz vom 30. August 1971 ({{#invoke:Vorlage:BGBl|getbgbl|1971n I S. 1426|text={{{text}}}}}), § 15 FVG; vgl. ab 1977 ({{#invoke:Vorlage:BGBl|getbgbl|1976 I S. 613|text={{{text}}}}}) § 208 AO</ref> 1952 wurde das Zollkriminalinstitut gegründet, das 1986 in § 12 Abs. 4 FVG gesetzliche Anerkennung fand<ref>Steuerbereinigungsgesetz 1986 vom 19. Dezember 1985 ({{#invoke:Vorlage:BGBl|getbgbl|1985n I S. 2436|text={{{text}}}}})</ref> und 1992 zum Zollkriminalamt wurde.<ref>Gesetz zur Änderung des Finanzverwaltungsgesetzes und anderer Gesetze vom 7. Juli 1992 ({{#invoke:Vorlage:BGBl|getbgbl|1992n I S. 1222|text={{{text}}}}})</ref> In den 1990er-Jahren gab es 21 Zollfahndungsämter (16 West, 5 Ost) mit mindestens 27 Zweigstellen,<ref>BT-Drs. 12/1460, S. 12. Die Bundesrepublik Deutschland: Staatshandbuch, Bund (1997) nennt: Berlin, Bremen (mit Bremerhaven), Dresden (mit Leipzig und Görlitz), Potsdam (mit Frankfurt/Oder und Forst), Düsseldorf (mit Duisburg und Mönchengladbach), Erfurt, Frankfurt a. M. (mit Kassel), Freiburg (mit Offenburg und Radolfzell), Hamburg, Hannover (mit Oldenburg und Nordhorn), Karlsruhe (mit Heidelberg), Kiel (mit Lübeck und Flensburg), Koblenz (mit Kaiserslautern und Trier), Köln (mit Aachen), Magdeburg, München (mit Lindau, Bad Reichenhall und Passau), Münster (mit Bielefeld, Dortmund und Vreden), Nürnberg (mit Würzburg und Weiden), Rostock (mit Neubrandenburg), Saarbrücken und Stuttgart (S. 170–218); andererseits aber: „29 Zweigstellen“ (S. 169).</ref> die ab August 1998 den Zoll- und Verbrauchsteuerabteilungen von nurmehr acht Oberfinanzdirektionen unterstellt waren.<ref>OFDAufgÜbertrV vom 4. März 1998 ({{#invoke:Vorlage:BGBl|getbgbl|1998n I S. 407|text={{{text}}}}}), § 1: OFD Chemnitz, Cottbus, Hamburg, Hannover, Karlsruhe, Koblenz, Köln und Nürnberg. In die OFD Karlsruhe wurde außerdem durch Organisationserlass des BMF vom 3. Juni 1998 die OFD Freiburg integriert.</ref> 2002 wurde die Zahl auf acht größere Zollfahndungsämter (mit 24 Außenstellen) reduziert, nunmehr dem Zollkriminalamt unterstehend,<ref>Zollfahndungsneuregelungsgesetz vom 16. August 2002 ({{#invoke:Vorlage:BGBl|getbgbl|2002n I S. 3202|text={{{text}}}}}; ID: 115315); Monatsbericht BMF, März 2003, S. 79 mit Karte S. 80</ref> welches seit 2016 Teil der Generalzolldirektion ist.<ref>Gesetz zur Neuorganisation der Zollverwaltung vom 3. Dezember 2015 ({{#invoke:Vorlage:BGBl|getbgbl|2015n I S. 2178|text={{{text}}}}}; ID: 67133)</ref>
Trivia
Die Arbeit eines fiktiven Ermittlerteams des Zollfahndungsamts Hamburg war Thema der ARD-Fernsehserie Schwarz Rot Gold (1982–1996). Auch in der Tatort-Reihe gab es in den ersten Jahren zwei(?) Folgen mit dem Zollfahnder Kressin.
Siehe auch
Literatur
- Paul Wamers, Bernd Josef Fehn (Hrsg.): Handbuch Zollfahndung (2006), ISBN 978-3-504-46001-3 (Inhaltsverzeichnis, Leseprobe)
Weblinks
- zoll.de: Örtliche Behörden
- zoll.de: Informationen zur Direktion VIII - Zollkriminalamt
- Text des Gesetzes über das Zollkriminalamt und die Zollfahndungsämter (Zollfahndungsdienstgesetz - ZFdG)
Einzelnachweise
<references />
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- Zollbehörde (Deutschland)