Troika (EU-Politik)

Troika ({{#invoke:Vorlage:lang|full |CODE=el |SCRIPTING=Grek |SERVICE={{#if: {{#invoke:TemplUtl|faculty| 0 }} | neu}}griechisch |SUITABLE=prefix neu}}) bezeichnete eine Kooperation von Europäischer Zentralbank, Internationalem Währungsfonds und Europäischer Kommission. Die Troika bzw. ihre Repräsentanten verhandelten mit Mitgliedsländern der Eurozone über Kreditprogramme und wirkten als Kontrollinstanz des Europäischen Stabilitätsmechanismus. Besondere Bekanntheit erlangte die Troika im Zuge der seit Herbst 2009 öffentlich bekannten griechischen Staatsschuldenkrise.

Im Jahre 2015 wurde der Begriff Troika auf Wunsch der neu gewählten griechischen Regierung im offiziellen Sprachgebrauch durch Institutionen ersetzt.<ref>Symbolischer Sieg für Griechenland: Die Troika heißt jetzt nicht mehr Troika. In: Spiegel Online. 13. Februar 2015, abgerufen am 28. September 2024.</ref><ref>Die ungeliebten Prüfer der Sparpolitik sind zurück. In: FAZ.net. 13. Februar 2015, abgerufen am 28. September 2024.</ref> Mit Beginn der Verhandlungen über ein drittes Kreditprogramm für Griechenland wurde die Troika im Juli 2015 ersetzt durch die Quadriga.

Zusammensetzung

Die Organisationen der Troika wurden bis zu ihrer Auflösung 2015 durch folgende Personen repräsentiert:

Gremium	Ressort/Amt	Person	Herkunftsland	Bild
Europäische Kommission	Präsident (Beamter)	Vorlage:PersonZelle	LuxemburgDatei:Flag of Luxembourg.svg{{#ifeq:\|#	[[{{{Ziel}}}]]\|Luxemburg}}}}	Datei:Ioannes Claudius Juncker die 7 Martis 2014.jpg
Europäische Kommission	Vizepräsident, Kommissar für Wirtschaft und Währung (Beamter)	Vorlage:PersonZelle	FinnlandDatei:Flag of Finland icon.svg{{#ifeq:\|#	[[{{{Ziel}}}]]\|Finnland}}}}	Datei:Olli Rehn by Moritz Kosinsky 2.jpg
Europäische Kommission	benannter Verhandlungsführer	Vorlage:PersonZelle	Deutschland{{#ifeq:\|#	[[:{{#if:\|{{{Ziel}}}\|{{#if:\|{{{1}}}\|Deutschland}}\|{{#if:\|{{{2}}}\|Deutschland}}}}]]}}{{#ifeq: 0 \| 0 \| {{#ifeq: @@ \| @{{#if:trim\|}}@		}} }}	Datei:Matthias Mors by Corvin010.jpg
Europäische Zentralbank	Präsident der EZB (Beamter)	Vorlage:PersonZelle	Italien{{#ifeq:{{#ifeq:\|#	[[:{{#if:\|{{{Ziel}}}\|{{#if:\|{{{1}}}\|Italien}}\|{{#if:\|{{{2}}}\|Italien}}}}]]}}{{#ifeq: 0 \| 0 \| {{#ifeq: @@ \| @{{#if:trim\|}}@		}} }}	Datei:Mario Draghi at the EPP Congress Bonn (2009).jpg
Europäische Zentralbank	Abteilungsleiter bei der EZB, benannter Verhandlungsführer	Vorlage:PersonZelle	Deutschland{{#ifeq:\|#	[[:{{#if:\|{{{Ziel}}}\|{{#if:\|{{{1}}}\|Deutschland}}\|{{#if:\|{{{2}}}\|Deutschland}}}}]]}}{{#ifeq: 0 \| 0 \| {{#ifeq: @@ \| @{{#if:trim\|}}@		}} }}	Datei:Klaus-Masuch.jpg
Internationaler Währungsfonds	geschäftsführende Direktorin des IWF, engl. Managing Director	Vorlage:PersonZelle	Frankreich{{#ifeq:{{#ifeq:\|#	[[:{{#if:\|{{{Ziel}}}\|{{#if:\|{{{1}}}\|Frankreich}}\|{{#if:\|{{{2}}}\|Frankreich}}}}]]}}{{#ifeq: 0 \| 0 \| {{#ifeq: @@ \| @{{#if:trim\|}}@		}} }}	Datei:Lagarde.jpg
Internationaler Währungsfonds	benannter Verhandlungsführer	Poul Mathias Thomsen	Danemark{{#ifeq:{{#ifeq:\|#	[[:{{#if:\|{{{Ziel}}}\|{{#if:\|{{{1}}}\|Dänemark}}\|{{#if:\|{{{2}}}\|Dänemark}}}}]]}}{{#ifeq: 0 \| 0 \| {{#ifeq: @@ \| @{{#if:trim\|}}@		}} }}	Datei:RIAN archive 166764 News conference on reforming IMF quotas and voting rights..jpg

Klaus Masuch war Verhandlungsführer der EZB-Delegation in Griechenland<ref name="Mitarbeiterliste EZB">Mitarbeiterliste der EZB (PDF; 206 kB).</ref> und Abteilungsleiter im Directorate Economic Developments, zuständig für die EU Countries Division, mit den Sektionen Convergence & Structural Analysis Section und Forecasting & Monitoring Section. Masuch arbeitete zuvor bei der deutschen Bundesbank.<ref name="Dreibund">{{#if:|{{#iferror: {{#iferror:{{#invoke:Vorlage:FormatDate|Execute}}|Vorlage:FormatDate/Wartung/Error}}| |}}}}{{#if:David Böcking, Giorgos Christides|David Böcking, Giorgos Christides: }}{{#if:|{{#if:Troika in Athen: Vor diesen drei Männern zittert Griechenland|[{{#invoke:Vorlage:Internetquelle|archivURL|1={{#invoke:URLutil|getNormalized|1={{{archiv-url}}}}}}} {{#invoke:Vorlage:Internetquelle|TitelFormat|titel=Troika in Athen: Vor diesen drei Männern zittert Griechenland}}]{{#if:| ({{{format}}})}}{{#if:| {{{titelerg}}}{{#invoke:Vorlage:Internetquelle|Endpunkt|titel={{{titelerg}}}}}}}}}|{{#if:https://www.spiegel.de/wirtschaft/soziales/troika-in-athen-vor-diesen-drei-maennern-zittert-griechenland-a-859250.html%7C{{#if:{{#invoke:TemplUtl%7Cfaculty%7C}}%7C{{#invoke:Vorlage:Internetquelle%7CTitelFormat%7Ctitel={{#invoke:WLink%7CgetEscapedTitle%7C1=Troika in Athen: Vor diesen drei Männern zittert Griechenland}}}}|[{{#invoke:URLutil|getNormalized|1=https://www.spiegel.de/wirtschaft/soziales/troika-in-athen-vor-diesen-drei-maennern-zittert-griechenland-a-859250.html}} {{#invoke:Vorlage:Internetquelle|TitelFormat|titel={{#invoke:WLink|getEscapedTitle|1=Troika in Athen: Vor diesen drei Männern zittert Griechenland}}}}]}}{{#if:| ({{{format}}}{{#if:Spiegel Online2012-10-04{{#if: 2024-09-28 | {{#if:{{#invoke:TemplUtl|faculty|}}||1}}}}

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Matthias Mors war Mitarbeiter in der Kommission und vertrat den Bereich Volkswirtschaften der Mitgliedstaaten II.<ref name="EC-Mitarbeiter Mors">Mitarbeiterliste der EU-Kommission (PDF; 202 kB).</ref> Sein Studium als Ökonom hat er in Regensburg und Oxford absolviert.<ref name="Dreibund" />

Der Däne Poul Thomsen arbeitete über 30 Jahre als Ökonom für den IWF.<ref name="Dreibund" /> Er ist dafür bekannt, dass er Finanzhilfen nur im Gegenzug für („marktfreundliche“) Reformen im Finanzbereich vergibt. Die Umsetzung solcher Programme hatte Thomsen bereits zuvor unter anderem im ehemaligen Jugoslawien, Russland und Island überwacht.<ref name="Dreibund" />

Position der EZB

Die EZB hatte nur eine beratende Funktion innerhalb der Troika, da die Rettungsprogramme von IWF und EU-Kommission unterschrieben wurden. Laut Informationen der Süddeutschen Zeitung gab es seit dem 5. März 2013 Überlegungen bei der EZB, aus der Troika auszusteigen.<ref>Claus Hulverscheidt: EZB zweifelt am Verbleib in der Troika. In: sueddeutsche.de. 5. März 2013, abgerufen am 28. September 2024. </ref> Der ehemalige Präsident der Europäischen Kommission, José Manuel Barroso, äußerte im Juni 2013, er wolle die Arbeit der Troika langfristig beenden.<ref> Werner Mussler, Patrick Welter: Zwischen den Eurorettern knirscht es. In: FAZ.net. 14. Juni 2013, abgerufen am 28. September 2024.</ref><ref>{{#if:|{{#iferror: {{#iferror:{{#invoke:Vorlage:FormatDate|Execute}}|Vorlage:FormatDate/Wartung/Error}}| |}}}}{{#if:|{{{autor}}}: }}{{#if:|{{#if:„Der IWF macht den Stabilitätspakt lächerlich“|[{{#invoke:Vorlage:Internetquelle|archivURL|1={{#invoke:URLutil|getNormalized|1={{{archiv-url}}}}}}} {{#invoke:Vorlage:Internetquelle|TitelFormat|titel=„Der IWF macht den Stabilitätspakt lächerlich“}}]{{#if:| ({{{format}}})}}{{#if:| {{{titelerg}}}{{#invoke:Vorlage:Internetquelle|Endpunkt|titel={{{titelerg}}}}}}}}}|{{#if:http://www.faz.net/aktuell/wirtschaft/europas-schuldenkrise/im-gespraech-klaus-regling-der-iwf-macht-den-stabilitaetspakt-laecherlich-12220519.html%7C{{#if:{{#invoke:TemplUtl%7Cfaculty%7C}}%7C{{#invoke:Vorlage:Internetquelle%7CTitelFormat%7Ctitel={{#invoke:WLink%7CgetEscapedTitle%7C1=„Der IWF macht den Stabilitätspakt lächerlich“}}}}|[{{#invoke:URLutil|getNormalized|1=http://www.faz.net/aktuell/wirtschaft/europas-schuldenkrise/im-gespraech-klaus-regling-der-iwf-macht-den-stabilitaetspakt-laecherlich-12220519.html}} {{#invoke:Vorlage:Internetquelle|TitelFormat|titel={{#invoke:WLink|getEscapedTitle|1=„Der IWF macht den Stabilitätspakt lächerlich“}}}}]}}{{#if:| ({{{format}}}{{#if:FAZ.net2013-06-14{{#if: 2024-09-28 | {{#if:{{#invoke:TemplUtl|faculty|}}||1}}}}

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Kritik

Das Europäische Parlament verabschiedete im März 2014 einen Bericht, der die Troika scharf kritisierte und sich für deren schrittweise Abschaffung aussprach. Das Gremium habe einseitig auf Sparmaßnahmen gesetzt und Wachstumsimpulse vernachlässigt. Abgeordnete kritisierten, dem Gremium fehle es an juristischer und demokratischer Legitimation und Kontrolle.<ref>Schelte für die strengen Kontrolleure. In: tagesschau.de. 13. März 2014, abgerufen am 28. September 2024.</ref>

Der Wirtschaftsjournalist Harald Schumann kritisierte im Februar 2015, dass die Troika auf Lohnsenkungen in kriselnden Staaten gedrängt hatte. Seiner Ansicht nach seien die Troika-Mitglieder als Beamte der EU-Kommission zwar auf EU-Recht verpflichtet, hätten aber dennoch gegen Artikel 153 des Vertrages von Lissabon verstoßen, der festschreibt, dass die EU und ihre Organe nicht für das Arbeitsentgelt zuständig sind.<ref name="schumannArte">{{#if:2015-02-25|{{#iferror: {{#iferror:{{#invoke:Vorlage:FormatDate|Execute}}|Vorlage:FormatDate/Wartung/Error}}| |}}}}{{#if:Harald Schumann|Harald Schumann: }}{{#if:https://web.archive.org/web/20150225120740/http://www.arte.tv/guide/de/051622-000/macht-ohne-kontrolle-die-troika?autoplay=1%7C{{#if:Macht ohne Kontrolle (Dokumentarfilm)|[{{#invoke:Vorlage:Internetquelle|archivURL|1={{#invoke:URLutil|getNormalized|1=https://web.archive.org/web/20150225120740/http://www.arte.tv/guide/de/051622-000/macht-ohne-kontrolle-die-troika?autoplay=1}}}} {{#invoke:Vorlage:Internetquelle|TitelFormat|titel=Macht ohne Kontrolle (Dokumentarfilm)}}]{{#if:| ({{{format}}})}}{{#if:| {{{titelerg}}}{{#invoke:Vorlage:Internetquelle|Endpunkt|titel={{{titelerg}}}}}}}}}|{{#if:http://www.arte.tv/guide/de/051622-000/macht-ohne-kontrolle-die-troika?autoplay=1%7C{{#if:{{#invoke:TemplUtl%7Cfaculty%7C1}}%7C{{#invoke:Vorlage:Internetquelle%7CTitelFormat%7Ctitel={{#invoke:WLink%7CgetEscapedTitle%7C1=Macht ohne Kontrolle (Dokumentarfilm)}}}}|[{{#invoke:URLutil|getNormalized|1=http://www.arte.tv/guide/de/051622-000/macht-ohne-kontrolle-die-troika?autoplay=1}} {{#invoke:Vorlage:Internetquelle|TitelFormat|titel={{#invoke:WLink|getEscapedTitle|1=Macht ohne Kontrolle (Dokumentarfilm)}}}}]}}{{#if:| ({{{format}}}{{#if:1Arte2015-02-24https://web.archive.org/web/20150225120740/http://www.arte.tv/guide/de/051622-000/macht-ohne-kontrolle-die-troika?autoplay=1{{#if: 2015-02-25 | {{#if:{{#invoke:TemplUtl|faculty|}}||1}}}}

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Weiter interviewte Schumann Antonis Manitakis, der in der Regierung Samaras die Verwaltung reformieren und nach individueller Prüfung „die Unfähigen oder Korrupten“ entlassen wollte. Nachdem der öffentliche Dienst bereits ohne Massenentlassungen auf 70 % der Angestellten geschrumpft war, forderte Poul Thomsen, Leiter der IWF-Delegation, ultimativ die Entlassung von 15.000 Angestellten, davon 4.000 sofort. Daraufhin wurden der staatliche Rundfunk geschlossen, Lehrer, Ärzte und Schulinspektoren kollektiv entlassen. Die Verwaltungsreform wurde dagegen nicht weiter verfolgt, und Manitakis trat zurück.<ref name="schumannTS" /><ref name="schumannArte" /> Entlassungen bei den Finanzbehörden führten zu Steuerausfällen.<ref name="schumannArte" />

Die Troika wurde darüber hinaus als undemokratisch empfunden, da diese weder parlamentarisch noch direkt durch Bürger gewählt wurde. Die von ihr erzwungenen harten Sparmaßnahmen kritisierte der Soziologe Stephan Lessenich als „innere Kolonialisierung Europas“.<ref>{{#if:|{{#iferror: {{#iferror:{{#invoke:Vorlage:FormatDate|Execute}}|Vorlage:FormatDate/Wartung/Error}}| |}}}}{{#if:Stephan Lessenich|Stephan Lessenich: }}{{#if:|{{#if:Das "System Schäuble" amerikanisiert Europa|[{{#invoke:Vorlage:Internetquelle|archivURL|1={{#invoke:URLutil|getNormalized|1={{{archiv-url}}}}}}} {{#invoke:Vorlage:Internetquelle|TitelFormat|titel=Das "System Schäuble" amerikanisiert Europa}}]{{#if:| ({{{format}}})}}{{#if:| {{{titelerg}}}{{#invoke:Vorlage:Internetquelle|Endpunkt|titel={{{titelerg}}}}}}}}}|{{#if:https://www.sueddeutsche.de/kultur/zorn-eines-soziologen-mexikaner-europas-1.2582666%7C{{#if:{{#invoke:TemplUtl%7Cfaculty%7C}}%7C{{#invoke:Vorlage:Internetquelle%7CTitelFormat%7Ctitel={{#invoke:WLink%7CgetEscapedTitle%7C1=Das "System Schäuble" amerikanisiert Europa}}}}|[{{#invoke:URLutil|getNormalized|1=https://www.sueddeutsche.de/kultur/zorn-eines-soziologen-mexikaner-europas-1.2582666}} {{#invoke:Vorlage:Internetquelle|TitelFormat|titel={{#invoke:WLink|getEscapedTitle|1=Das "System Schäuble" amerikanisiert Europa}}}}]}}{{#if:| ({{{format}}}{{#if:sueddeutsche.de2015-07-26{{#if: 2024-09-28 | {{#if:{{#invoke:TemplUtl|faculty|}}||1}}}}

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In einer Rede vom 15. Juli 2014 teilte der damalige Kommissionspräsident Jean-Claude Juncker mit, die Troika neu strukturieren zu wollen: „In Zukunft sollte es uns gelingen, die ‚Troika‘ durch eine Struktur mit stärkerer demokratischer Legitimation und Rechenschaftspflicht zu ersetzen, die um die europäischen Institutionen herum angesiedelt ist, mit verstärkter parlamentarischer Kontrolle sowohl auf europäischer als auch auf nationaler Ebene.“<ref>{{#if:|{{#iferror: {{#iferror:{{#invoke:Vorlage:FormatDate|Execute}}|Vorlage:FormatDate/Wartung/Error}}| |}}}}{{#if:Jean-Claude Juncker|Jean-Claude Juncker: }}{{#if:|{{#if:Ein neuer Start für Europa: Meine Agenda für Jobs, Wachstum, Fairness und demokratischen Wandel. Politische Leitlinien für die nächste Europäische Kommission|[{{#invoke:Vorlage:Internetquelle|archivURL|1={{#invoke:URLutil|getNormalized|1={{{archiv-url}}}}}}} {{#invoke:Vorlage:Internetquelle|TitelFormat|titel=Ein neuer Start für Europa: Meine Agenda für Jobs, Wachstum, Fairness und demokratischen Wandel. Politische Leitlinien für die nächste Europäische Kommission}}]{{#if:| ({{{format}}})}}{{#if:| {{{titelerg}}}{{#invoke:Vorlage:Internetquelle|Endpunkt|titel={{{titelerg}}}}}}}}}|{{#if:https://commission.europa.eu/document/download/ad3f4ceb-aed8-4cc5-b6bb-4c60f448a5f2_de?filename=juncker-political-guidelines-speech_de.pdf%7C{{#if:{{#invoke:TemplUtl%7Cfaculty%7C}}%7C{{#invoke:Vorlage:Internetquelle%7CTitelFormat%7Ctitel={{#invoke:WLink%7CgetEscapedTitle%7C1=Ein neuer Start für Europa: Meine Agenda für Jobs, Wachstum, Fairness und demokratischen Wandel. Politische Leitlinien für die nächste Europäische Kommission}}}}|[{{#invoke:URLutil|getNormalized|1=https://commission.europa.eu/document/download/ad3f4ceb-aed8-4cc5-b6bb-4c60f448a5f2_de?filename=juncker-political-guidelines-speech_de.pdf}} {{#invoke:Vorlage:Internetquelle|TitelFormat|titel={{#invoke:WLink|getEscapedTitle|1=Ein neuer Start für Europa: Meine Agenda für Jobs, Wachstum, Fairness und demokratischen Wandel. Politische Leitlinien für die nächste Europäische Kommission}}}}]}}{{#if:| ({{{format}}}{{#if:2014-07-158{{#if: 2024-09-28 | {{#if:{{#invoke:TemplUtl|faculty|}}||1}}}}

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Dokumentationen

Arpad Bondy, Harald Schumann: Macht ohne Kontrolle – Die Troika. Arte, 24. Februar (90 Min., alternativ auf Youtube)

Literatur

Ulrich Alemann (Hrsg.), Eva G. Heidbreder (Hrsg.), Hartwig Hummel (Hrsg.), Domenica Dreyer (Hrsg.), Anne Gödde (Hrsg.): Ein soziales Europa ist möglich: Grundlagen und Handlungsoptionen. Springer, 2015, S. 261–284

Einzelnachweise