Bundesverfassung der Schweizerischen Eidgenossenschaft

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Bitte den Hinweis zur geltenden Gesetzesfassung beachten.

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Original der Bundesverfassung der Schweizerischen Eidgenossenschaft vom 12. September 1848 (Bild zum Blättern)

Datei:Bundesverfassung Schweiz, auf blauen Untergrund, Seite 1.jpg

Erste Seite der Bundesverfassung (Stand 1. Januar 2008)

Die Bundesverfassung der Schweizerischen Eidgenossenschaft ({{#invoke:Vorlage:lang|full|CODE=fr|SCRIPTING=Latn|SERVICE=französisch}}, {{#invoke:Vorlage:lang|full|CODE=rm|SCRIPTING=Latn|SERVICE=rätoromanisch}}) vom 18. April 1999 (abgekürzt BV, SR 101) ist die Verfassung der Schweiz. Sie ist das oberste Rechtsdokument der Schweiz – nur ganz bestimmte völkerrechtliche Normen stehen über ihr (ius cogens) oder mit ihr auf gleicher Stufe (EMRK, UNO Pakte I und II).

Die Bundesverfassung kann jederzeit auf Anregung der Bundesbehörden oder des Volkes geändert werden. Dafür bedarf es der Zustimmung der Mehrheit des Volkes sowie der Kantone (Doppeltes Mehr). Die Verfassung kennt nur eine materielle Schranke: Eine Norm darf nicht dem ius cogens zuwiderlaufen. Grundrechte dürfen aber eingeschränkt und wohl auch abgeschafft werden.

Die geltende Bundesverfassung aus dem Jahr 1999, die im Januar 2000 in Kraft trat, ist die dritte Verfassung. Sie geht zurück auf die erste Bundesverfassung vom 12. September 1848, mit der die Schweiz vom Staatenbund zum Bundesstaat geeint wurde. Zuvor gab es auch schon einer Verfassung ähnelnde Dokumente, etwa die Mediationsakte oder den Bundesvertrag. Im Jahr 1874 wurde eine Verfassung verabschiedet, die die Staatsgewalt stärker zentralisierte und die demokratische Rechte ausbaute, ohne jedoch an den Grundfesten des Staatswesens zu rütteln. 1999 wurde die Verfassung insbesondere sprachlich totalrevidiert und das vom Bundesgericht geschaffene ungeschriebene Verfassungsrecht «nachgeführt», d. h. kodifiziert.

Stellung in der Normenhierarchie

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Die Bundesverfassung steht auf der obersten Stufe des schweizerischen Rechtssystems. Ihr sind sämtliche Erlasse des Bundes (Bundesgesetze, Verordnungen, Bundesbeschlüsse) und Erlasse der Kantone und der Gemeinden untergeordnet. Sie dürfen der der Bundesverfassung nicht widersprechen. Eine Ausnahme bildet das zwingende Völkerrecht (ius cogens), dem die Bundesverfassung untergeordnet ist.<ref>Ulrich Häfelin, Walter Haller, Helen Keller, Daniela Thurnherr: Schweizerisches Bundesstaatsrecht. 10. Auflage. Schulthess, Zürich 2020, S. 625 N. 1922</ref> Auf gleicher Stufe wie die Bundesverfassung stehen völkerrechtliche Verträge, die dem Menschenrechtsschutz dienen – etwa die EMRK oder die UNO-Pakte I und II.<ref>{{#invoke:Vorlage:Literatur|f}}</ref>

Die Bundesverfassung schliesst allerdings die direkte (abstrakte) gerichtliche Anfechtung von «Akten» (d. h. rechtsetzenden Bestimmungen und Einzelakten) der Bundesversammlung und des Bundesrates aus ({{#switch: ch

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Geschichte

Datei:Bundesverfassung 1848 nur Bild.png

Darstellung zur Erinnerung an das Inkrafttreten der ersten Bundesverfassung am 12. September 1848

Aspekte der Verfassungsgeschichte finden sich in den Artikeln zum Föderalismus, zur Rechtsstaatlichkeit und zu den Grundrechten.

Bundesrevisionskommission von 1848

Die Tagsatzung hatte am 16. August 1847 beschlossen, eine Kommission zur Revision des Bundesvertrages einzusetzen.<ref>{{#if:|{{#iferror: {{#iferror:{{#invoke:Vorlage:FormatDate|Execute}}|}}| |}}}}{{#if:|{{{autor}}}: }}{{#if:|{{#if:Bundesrevision|[{{#invoke:Vorlage:Internetquelle|archivURL|1={{#invoke:URLutil|getNormalized|1={{{archiv-url}}}}}}} {{#invoke:Vorlage:Internetquelle|TitelFormat|titel=Bundesrevision}}]{{#if:| ({{{format}}})}}{{#if:| {{{titelerg}}}{{#invoke:Vorlage:Internetquelle|Endpunkt|titel={{{titelerg}}}}}}}}}|{{#if:https://www.briefedition.alfred-escher.ch/kontexte/uberblickskommentare/Bundesrevision%7C{{#if:{{#invoke:TemplUtl%7Cfaculty%7C}}%7C{{#invoke:Vorlage:Internetquelle%7CTitelFormat%7Ctitel={{#invoke:WLink%7CgetEscapedTitle%7C1=Bundesrevision}}}}%7C[{{#invoke:URLutil|getNormalized|1=https://www.briefedition.alfred-escher.ch/kontexte/uberblickskommentare/Bundesrevision}} {{#invoke:Vorlage:Internetquelle|TitelFormat|titel={{#invoke:WLink|getEscapedTitle|1=Bundesrevision}}}}]}}{{#if:| ({{{format}}}{{#if:Alfred Escher-BriefeditionAlfred Escher-Stiftung{{#if: 2017-10-17 | {{#if:{{#invoke:TemplUtl|faculty|}}||1}}}}

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Bundesverfassung von 1848

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Datei:Schweizerische Bundesverfassung 1848 - Original im Nationalratssaal 13.jpg

Siegel der Bundesverfassung von 1848

Grundlage für die heutige Bundesverfassung ist die Verfassung vom 12. September 1848, als die Schweiz vom Staatenbund zum Bundesstaat wurde.<ref>{{#invoke:Vorlage:Literatur|f}}</ref> Diese Verfassung wurde am 14. September 1848 vom letzten Präsidenten der Tagsatzung Alexander Ludwig Funk und dem Kanzler der Eidgenossenschaft Johann Ulrich Schiess unterzeichnet.<ref>Dossier zur Bundesverfassung auf parlament.ch.</ref> Der Einführung der Verfassung von 1848 war der kurze Sonderbundskrieg vorausgegangen.

Die Verfassung von 1848 wurde im Juli und August 1848 vom Schweizer Volk (nur Männer) in kantonalen Volksabstimmungen (mit Ausnahme des Kantons Freiburg, für welchen das Kantonsparlament abstimmte)<ref>{{#ifeq: Andreas Kley|Redaktion||Andreas Kley: }}{{#if:Bundesverfassung (BV)|Vorlage:Str replace|Bundesverfassung der Schweizerischen Eidgenossenschaft}}. In: Historisches Lexikon der Schweiz{{#if: |. {{#iferror: {{#iferror:{{#invoke:Vorlage:FormatDate|Execute}}|}}|}}}}{{#if: |, abgerufen am {{#iferror: {{#iferror:{{#invoke:Vorlage:FormatDate|Execute}}|}}|}}}}.{{#invoke:TemplatePar|valid|1|N>0 |cat= Wikipedia:Vorlagenfehler/Vorlage:HLS |errNS= 0 |template= Vorlage:HLS |format= |preview= 1 }}{{#invoke:TemplatePar|check |all= 1= Autor= |opt= 2= Datum= Zugriff= Abruf= |cat= {{#ifeq:0 | 0 |Wikipedia:Vorlagenfehler/Vorlage:HLS}} |errNS= 0 |template= Vorlage:HLS |format= |preview= 1 }}</ref> mit 72,8 % Ja-Stimmen angenommen. Die Kantone Appenzell Innerrhoden, Nidwalden, Obwalden, Schwyz, Uri und Zug, Wallis und Tessin stimmten gegen die Annahme der Verfassung.<ref>{{#invoke:Vorlage:Literatur|f}}</ref> Der Kanton Luzern nahm die Verfassung nur deswegen an, weil die Nichtstimmenden als Ja-Stimmen (Veto-Prinzip) gezählt wurden.<ref>{{#invoke:Vorlage:Literatur|f}}</ref>

Die neue Verfassung war von der Verfassung der Vereinigten Staaten (das Zweikammerparlament ist dem amerikanischen Repräsentantenhaus und Senat nachgebildet)<ref>{{#invoke:Vorlage:Literatur|f}}</ref> sowie dem Gedankengut der Französischen Revolution (Bürgerrechte) beeinflusst.<ref>{{#invoke:Vorlage:Literatur|f}}</ref> Sie sah vor, dass die Kantone eigenständig (souverän) seien, soweit sie diese Souveränität nicht explizit einschränke. Die Zuständigkeit des Bundes war damals eng begrenzt und umfasste im Wesentlichen die Aussenpolitik, das Münzregal, die Festlegung der Masse und Gewichte sowie die Errichtung oder Unterstützung öffentlicher Werke.<ref>{{#invoke:Vorlage:Literatur|f}}</ref>

Revision von 1866

Die Verfassung von 1848 wurde 1866 das erste Mal geändert. Die Juden erhielten die Gleichstellung gegenüber den Schweizer Bürgern. 1864 hatte der Bund einen Handels- und Niederlassungsvertrag mit Frankreich abgeschlossen. Der Vertrag sah die gegenseitige Personenfreizügigkeit und Niederlassungsfreiheit für Franzosen und Schweizer vor. Damit wurde eine Inländerdiskriminierung hergestellt, denn die französischen Juden erhielten das Recht auf freie Niederlassung in der gesamten Schweiz, während dieses Recht in der Schweiz den Christen (Art. 41 BV 1848) vorbehalten war. Die öffentliche Meinung erachtete das als ungerecht und forderte eine Gleichstellung der Juden bei der Niederlassung.<ref>{{#invoke:Vorlage:Literatur|f}}</ref> Diesem Anliegen entsprach die Bundesversammlung mit einer Änderung der Artikel 41 und 48, mit der eine allgemeine Gleichstellung der Juden vor dem Gesetz eingeführt wurde.<ref>{{#invoke:Vorlage:Literatur|f}}</ref>

Totalrevisionen von 1872 und 1874

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Datei:Flugblatt gegen Verfassungsrevision1872.jpg

Flugblatt der Gegner der Totalrevision von 1874

Eine Auseinandersetzung im Parlament um die Einführung der Zivilehe setzte eine Debatte in Gang, an deren Ende die Ausarbeitung einer neuen Verfassung stand. Die vorgeschlagene Totalrevision von 1872 war sehr zentralistisch geprägt und rief nicht nur den Widerstand der Katholisch-Konservativen hervor, sondern auch von Föderalisten in der Romandie, denen die Einschränkung der Kantonshoheit zu weit ging. In der Abstimmung am 12. Mai 1872 scheiterte sie am Volks- und Ständemehr.

Da die Abstimmungsniederlage relativ knapp ausgefallen war, machte sich das Parlament umgehend daran, eine gemässigtere Totalrevision auszuarbeiten. Sie sah unter anderem die Einführung des Gesetzesreferendums auf eidgenössischer Ebene vor. Durch den im Vergleich zu 1872 eingeschränkten Ausbau der Bundeskompetenzen konnten die Bedenken der Föderalisten ausgeräumt werden. Die Totalrevision von 1874 wurde am 19. April von Volk und Ständen angenommen und trat am 29. Mai in Kraft.<ref>{{#invoke:Vorlage:Literatur|f}}</ref>

Seit 1891 enthält die Verfassung das Initiativrecht auf Teilrevision der Bundesverfassung.

Letzte Totalrevision von 1999

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Medienkonferenz am 26. Juni 1995 zur Vernehmlassung zur Reform der Bundesverfassung

Datei:Bundesverfassung Schweiz, auf blauen Untergrund.jpg

Schweizer Bundesverfassung: Umschlag der amtlichen Ausgabe

Die bisher letzte Totalrevision der Schweizer Verfassung datiert aus dem Jahre 1999. Der Bundesrat bezeichnete seinen Entwurf vom 20. November 1996 als «Nachführung», in deren Rahmen nicht geschriebenes Verfassungsrecht (entstanden im Rahmen der höchstrichterlichen Rechtsprechung durch das Bundesgericht) kodifiziert wurde und nicht auf Verfassungsebene gehörende Bestimmungen (z. B. Absinthverbot) «herabgestuft» wurden. Die Bundesversammlung folgte diesem Konzept einer «Nachführung» zum grösseren Teil, nahm aber auch einige über den Entwurf des Bundesrates hinausgehende inhaltliche Neuerungen auf, insbesondere im Bereich der Organisation der Bundesbehörden, wo die Stellung der Bundesversammlung gegenüber dem Bundesrat wesentlich gestärkt wurde. Die neue Bundesverfassung wurde von Volk und Ständen am 18. April 1999 mit 59,2 % respektive 12 ganzen und 2 halben von 20 ganzen und 6 halben Standesstimmen gutgeheissen. Sie ersetzte die Bundesverfassung vom 29. Mai 1874 (alte Bundesverfassung, kurz aBV) und hat unter anderem neun verschiedene, bis dahin lediglich in Entscheiden des Bundesgerichts und Rechtskommentaren festgehaltene Grundrechte erfasst. Europaweites Novum war außerdem der Schutz der Würde der Kreatur in {{#switch: ch

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}}{{#if: 120||}}{{#if: BV||}}. Die Totalrevision trat am 1. Januar 2000 in Kraft.<ref name="parlament.ch">Dossier zur Bundesverfassung auf parlament.ch.</ref>

Gliederung

Allgemeine Bestimmungen

Die Verfassung wird mit der Präambel eingeleitet, die mit der Invocatio Dei «Im Namen Gottes des Allmächtigen!» beginnt. Die darauffolgenden Bestimmungen enthalten die «staatsgestaltenden Grundentscheidungen» des Verfassungsrechts:<ref>{{#invoke:Vorlage:Literatur|f}}</ref> die Träger (Art. 1) und den Zweck der Eidgenossenschaft (Art. 2), die föderale Grundausrichtung (Art. 3), die vier Landessprachen (Art. 4), die Rechtsstaatlichkeit (Art. 5), das Subsidiaritätsprinzip im Bundesstaat (Art. 5a) und die persönliche Verantwortung des Einzelnen für sich und die Gemeinschaft als Ausdruck der Subsidiarität zwischen Staat und Gesellschaft (Art. 6). Diese Normen sind rechtlich verbindlich, in der Regel jedoch nicht einklagbar. Der Verfassungsgeber verzichtete darauf, einen eigentlichen «Wesensartikel» wie {{#switch: dejure

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Grundrechte

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Titel 2 umschreibt die Grundrechte ({{#switch: ch

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}}{{#if: 41||}}{{#if: BV||}}). Grundrechte schützen elementare Ausprägungen des menschlichen Daseins und insbesondere jene Aspekte, die sich gegenüber der Staatsgewalt als besonders gefährdet erweisen.<ref>{{#invoke:Vorlage:Literatur|f}}</ref> Die Freiheitsrechte sind die ältesten anerkannten Grundrechte und sichern dem Individuum als Abwehrrechte eine Sphäre menschlicher Handlungen, in die der Staat nur unter hohen Anforderungen eingreifen darf.<ref>{{#invoke:Vorlage:Literatur|f}}</ref> Klassische Freiheitsrechte sind der Schutz der körperlichen und geistigen Unversehrtheit, die Religions-, Wirtschafts- oder Meinungsfreiheit. Daneben verbrieft die Bundesverfassung zahlreiche rechtsstaatliche Garantien, die greifen, wenn das Individuum im Kontakt mit dem Staat ist. {{#switch: ch

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}}{{#if: 29||}}{{#if: BV||}} ff.), die den Rechtsunterworfenen, wenn sie sich in den Händen des Staates befinden, Rechte im und auf Verfahren einräumen.<ref>{{#invoke:Vorlage:Literatur|f}}</ref> Die Bundesverfassung garantiert auch soziale Grundrechte, die direkt einklagbare Ansprüche auf staatliche Leistung verbriefen. Anerkannt sind das Recht auf Grundschulunterricht ({{#switch: ch

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Bund, Kantone und Gemeinde

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Titel 3 nennt sich «Bund, Kantone und Gemeinden» und regelt in den {{#switch: ch

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Volk und Stände

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Der vierte Titel ist mit «Volk und Stände» überschrieben und regelt in {{#switch: ch

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}}{{#if: 136||}}{{#if: BV||}} die politischen Rechte des Volkes und der Kantone, insbesondere die direktdemokratischen Volksrechte (Volksinitiative und Referendum). Diese Rechte bilden den Wesenszug des schweizerischen Staatswesens und sind «Identitätsfaktor par excellence».<ref>{{#invoke:Vorlage:Literatur|f}}</ref> Die Bürger können nicht nur Vertreter wählen, sondern unmittelbar Sachentscheidungen fällen. Unter welchen Voraussetzungen Abstimmungen durchgeführt werden müssen, sieht die Verfassung zwingend vor; das Parlament hat kein Ermessen in diesen Fragen.<ref>Umstritten ist einzig, ob die Bundesversammlung völkerrechtliche Verträge, die von besonderer Bedeutung für das Staatswesen sind, dem obligatorischen Referendum unterstellen darf. Vgl. Stefan G. Schmid: Das «ungeschriebene» obligatorische Staatsvertragsreferendum. ZBl 10/2024, S. 519–549.</ref> Es handelt sich mithin um Abstimmungsrechte; akklamatorische Volksbefragungen, Konsultativabstimmungen oder plebiszitäre Referenden sind der Schweiz fremd.<ref>{{#invoke:Vorlage:Literatur|f}}</ref>

Organisation der Bundesbehörden

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Titel 5 ist den Bundesbehörden gewidmet und umreisst die Organisation und Kompetenzen der Bundesversammlung (Legislative, {{#switch: ch

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}}{{#if: 143||}}{{#if: BV||}}), des Bundesrates und der Bundesverwaltung (Exekutive, {{#switch: ch

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}}{{#if: 193||}}{{#if: BV||}}) sowie des Bundesgerichtes und der anderen richterlichen Behörden (Judikative, {{#switch: ch

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}}{{#if: 191a||}}{{#if: BV||}}). Die Organisation der Bundesbehörden ist vom Grundsatz der Gewaltenteilung getragen. In der Schweiz wird die personelle Gewaltenteilung durch strenge Unvereinbarkeitsregeln ({{#switch: ch

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}}{{#if: 148||}}{{#if: BV||}} Abs. 1 BV).<ref name=":04">{{#invoke:Vorlage:Literatur|f}}</ref> «Insgesamt sind die Gewaltenverschränkungen i. S. v. Hemmungen und Kontrollen aber nur einseitig zugunsten der Bundesversammlung vorgesehen. Mit anderen Worten: Die bestehenden «checks» führen insgesamt zu keinen «balances», weshalb unter verfassungsrechtlichen Gesichtspunkten nicht von einem Gewaltengleichgewicht unter den obersten Bundesbehörden gesprochen werden kann. Während die Bundesversammlung den Bundesrat und das Bundesgericht hemmen kann, bestehen keine entsprechenden Instrumente gegenüber der Bundesversammlung», schreibt Stefan G. Schmid.<ref>{{#invoke:Vorlage:Literatur|f}}</ref>

Revisions- und Übergangsbestimmungen

Der sechste Titel enthält die Bestimmungen zur Verfassungsrevision sowie die Übergangsbestimmungen. Verfassungsänderungen treten nach abgeschlossenem Verfahren umgehend in Kraft. Die Übergangsbestimmungen stellen eine Ausnahme von dieser Regel dar, indem sie vorsehen, dass die neue Verfassungsnorm nach Ablauf einer Frist Geltung erlangt.<ref>{{#invoke:Vorlage:Literatur|f}}</ref> Art. 196 enthält die Übergangsbestimmungen der Totalrevision von 1999. So sieht etwa die 9. Übergangsbestimmung vor, dass der Bundesrat die Modalitäten des Bundesfeiertags regelt, solange das Parlament kein entsprechendes Bundesgesetz verabschiedet. Diese Übergangsbestimmung sicherte mithin die Kontinuität des Rechts. Ansonsten sind es vor allem Volksinitiativen, die Übergangsbestimmungen vorsehen. Regelmässig verpflichten sie die Bundesversammlung, innert zwei bis drei Jahren die Initiative umzusetzen. Andernfalls muss der Bundesrat in der Zwischenzeit mittels Verordnung zur Umsetzung schreiten.<ref>{{#invoke:Vorlage:Literatur|f}}</ref>

Verfassungsänderung

Verfahren

Jede Änderung der Bundesverfassung ist dem obligatorischen Referendum unterstellt und bedarf der Zustimmung der Mehrheit des Volkes und der Kantone. Damit gehört die Schweiz im internationalen Vergleich zu den Ländern mit den höchsten Hürden für eine Verfassungsänderung.<ref>Adrian Vatter: Das politische System der Schweiz. 2024, S. 422; Arend Lijphart: Patterns of Democracy. 2012, S. 208, 211; Astrid Lorenz: How to Measure Constitutional Rigidity. In: Journal of Theoretical Politics. 2005. Band 17, Nr. 3, doi:10.1177/0951629805052883, S. 339–361, hier: S. 359.</ref>

Bei der Verfassungsrevision können einzelne Artikel (Teil- bzw. Partialrevision) oder die gesamte Verfassung (Totalrevision) geändert werden. Mittels Volksinitiative können 100'000 Stimmberechtigte die Totalrevision der Bundesverfassung verlangen (siehe für Einzelheiten Volksinitiative (Schweiz)#Volksinitiative auf Totalrevision der Bundesverfassung), was mit der Fronteninitiative nur einmal vorkam; die Initiative wurde abgelehnt.<ref>{{#if:|{{#iferror: {{#iferror:{{#invoke:Vorlage:FormatDate|Execute}}|}}| |}}}}{{#if:|{{{autor}}}: }}{{#if:|{{#if:Volksabstimmung vom 8.9.1935|[{{#invoke:Vorlage:Internetquelle|archivURL|1={{#invoke:URLutil|getNormalized|1={{{archiv-url}}}}}}} {{#invoke:Vorlage:Internetquelle|TitelFormat|titel=Volksabstimmung vom 8.9.1935}}]{{#if:| ({{{format}}})}}{{#if:| {{{titelerg}}}{{#invoke:Vorlage:Internetquelle|Endpunkt|titel={{{titelerg}}}}}}}}}|{{#if:https://www.bk.admin.ch/ch/d/pore/va/19350908/index.html%7C{{#if:{{#invoke:TemplUtl%7Cfaculty%7C}}%7C{{#invoke:Vorlage:Internetquelle%7CTitelFormat%7Ctitel={{#invoke:WLink%7CgetEscapedTitle%7C1=Volksabstimmung vom 8.9.1935}}}}|[{{#invoke:URLutil|getNormalized|1=https://www.bk.admin.ch/ch/d/pore/va/19350908/index.html}} {{#invoke:Vorlage:Internetquelle|TitelFormat|titel={{#invoke:WLink|getEscapedTitle|1=Volksabstimmung vom 8.9.1935}}}}]}}{{#if:| ({{{format}}}{{#if:{{#if: 2025-02-02 | {{#if:{{#invoke:TemplUtl|faculty|}}||1}}}}

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}}{{#if: 120||}}{{#if: ParlG||}} ParlG) eine Totalrevision einleiten, desgleichen die Kantone (Art. 160 Abs. 1 BV, Standesinitiative) oder der Bundesrat (Art. 181 BV). Wenn sich National- und Ständerat nicht einig sind, ob eine Totalrevision durchgeführt werden soll, wird die Frage dem Volk (nicht den Ständen) vorgelegt.

Auch eine Teilrevision der Bundesverfassung kann von den Stimmberechtigten oder dem Parlament, dem Bundesrat oder den Kantonen verlangt werden. Anders als bei der Totalrevision kommt es nicht zu einer Volksabstimmung, wenn sich National- und Ständerat nicht einig sind, ob sie eine Teilrevision der Bundesverfassung durchführen wollen oder nicht. Sollten sich die Differenzen der beiden Räte nicht bereinigen lassen, scheitert das Verfahren (Gesetzgebungsverfahren (Schweiz)). Die Bundesversammlung beschliesst eine Verfassungsänderung mit einfacher Mehrheit.<ref>Bernhard Ehrenzeller/Gabriel Gertsch, in: Ehrenzeller et al. (Hrsg.), St. Galler Kommentar, Art. 194 Rn. 7 f.</ref> Zur Teilrevision auf dem Weg der Volksinitiative siehe Volksinitiative (Schweiz)#Verfahren bei der Volksinitiative in der Form des ausgearbeiteten Entwurfs.

Schranken

Die Bundesverfassung kann jederzeit abgeändert werden. Inhaltlich sind der Abänderbarkeit dadurch Schranken gesetzt, dass die Verfassung zwingendes Völkerrecht nicht verletzen darf ({{#switch: ch

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}}{{#if: 194||}}{{#if: BV||}} Abs. 2 BV). Ob weitere inhaltliche Schranken bestehen, indem die Kernbereiche der fundamentalen Normen der Verfassung wie Grundrechte, Föderalismus, Demokratie und Rechtsstaat verbindlich sind, wird in der Praxis der Bundesversammlung und des Bundesrates verneint, von der juristischen Lehre aber uneinheitlich beurteilt.<ref>{{#invoke:Vorlage:Literatur|f}}</ref> Die einzige anerkannte ungeschriebene Schranke ist die faktische Durchführbarkeit der Initiative. Dieser Tatbestand ist erfüllt, wenn die angestrebte Regelung physisch Unmögliches verlangt. Im einzigen Anwendungsfall, der Chevalier-Initiative,<ref>{{#if:|{{#iferror: {{#iferror:{{#invoke:Vorlage:FormatDate|Execute}}|}}| |}}}}{{#if:|{{{autor}}}: }}{{#if:|{{#if:Eidgenössische Volksinitiative 'Vorübergehende Herabsetzung der militärischen Ausgaben (Rüstungspause)'|[{{#invoke:Vorlage:Internetquelle|archivURL|1={{#invoke:URLutil|getNormalized|1={{{archiv-url}}}}}}} {{#invoke:Vorlage:Internetquelle|TitelFormat|titel=Eidgenössische Volksinitiative 'Vorübergehende Herabsetzung der militärischen Ausgaben (Rüstungspause)'}}]{{#if:| ({{{format}}})}}{{#if:| {{{titelerg}}}{{#invoke:Vorlage:Internetquelle|Endpunkt|titel={{{titelerg}}}}}}}}}|{{#if:https://www.bk.admin.ch/ch/d/pore/vi/vis67.html%7C{{#if:{{#invoke:TemplUtl%7Cfaculty%7C}}%7C{{#invoke:Vorlage:Internetquelle%7CTitelFormat%7Ctitel={{#invoke:WLink%7CgetEscapedTitle%7C1=Eidgenössische Volksinitiative 'Vorübergehende Herabsetzung der militärischen Ausgaben (Rüstungspause)'}}}}|[{{#invoke:URLutil|getNormalized|1=https://www.bk.admin.ch/ch/d/pore/vi/vis67.html}} {{#invoke:Vorlage:Internetquelle|TitelFormat|titel={{#invoke:WLink|getEscapedTitle|1=Eidgenössische Volksinitiative 'Vorübergehende Herabsetzung der militärischen Ausgaben (Rüstungspause)'}}}}]}}{{#if:| ({{{format}}}{{#if:bk.admin.chBundeskanzlei{{#if: 2025-02-01 | {{#if:{{#invoke:TemplUtl|faculty|}}||1}}}}

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Demnach enthält die Bundesverfassung ausser dem zwingenden Völkerrecht keine unantastbare Verfassungsgarantien, während solche im Ausland vergleichsweise verbreitet sind.<ref name=":0">{{#invoke:Vorlage:Literatur|f}}</ref> Das deutsche Grundgesetz verbietet in der Ewigkeitsklausel ({{#switch: juris

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}}{{#if: 79||}}{{#if: GG||}} Abs. 3 GG) Verfassungsänderungen, die die Menschenwürde antasten<ref>{{#invoke:Vorlage:Literatur|f}}</ref> oder die das republikanische Prinzip, das Demokratie-, Rechtsstaat-, Sozialstaats- oder Bundesstaatsprinzip, die Souveränität der Bundesrepublik sowie das Widerstandsrecht des deutschen Volkes angreifen.<ref>Dietlein, in: Epping/Hillgruber, BeckOK Grundgesetz, Art. 79 Rn. 31 ff.</ref> Mit Berufung auf Art. 79 Abs. 3 GG setzte das Bundesverfassungsgericht etwa die Identität des Grundgesetzes gegenüber Akten der Unionsorgane durch (Ultra-vires-Kontrolle).<ref>BVerfG, Urteil vom 15. Dezember 2015 – 2 BvR 2735/14 («Europäischer Haftbefehl II»); BVerfG, Urteil vom 5. Mai 2015 – 2 BvR 859/15 («PSPP-Programm der EZB»).</ref> In Frankreich und Italien ist nur die republikanische Staatsform immerwährend geschützt.<ref name=":0" />

Die Teilrevision darf nicht gegen den Grundsatz der Einheit der Materie und der Form verstossen ({{#switch: ch

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}}{{#if: 194||}}{{#if: BV||}} BV). Die Einheit der Materie verlangt, dass ein sachlicher Zusammenhang zwischen den Inhalten der Verfassungsänderung besteht; die vorgeschlagenen Regelungen sollen dasselbe Ziel verfolgen.<ref>BGE 123 I 63 E. 4b S. 71.</ref> Eine abstrakte Definition, wann eine Initiative die Einheit der Materie verletzt, ist nicht möglich. In der Praxis wurden zwei Initiativen wegen eines solchen Verstosses für ungültig erklärt: die Initiative «gegen Teuerung und Inflation»,<ref>BBl 1977 III 919</ref> weil sie soziale Grundrechte mit wirtschaftspolitischen Kompetenzen des Bundes verband, sowie die Initiative «für weniger Militärausgaben und mehr Friedenspolitik»,<ref>BBl 1995 III 570</ref> die die Ausgaben für die Landesverteidigung senken und die eingesparten Mittel für die Friedenspolitik, Sozialversicherung und Umstrukturierung der Rüstungsbetriebe einsetzen wollte.<ref>{{#invoke:Vorlage:Literatur|f}}</ref>

Diese Schranken sind letztlich Ausfluss aus dem Anspruch auf freie Willensbildung der Stimmberechtigten ({{#switch: ch

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}}{{#if: 34||}}{{#if: BV||}} Abs. 2 BV). Ein Rechtsakt, der gegen zwingendes Völkerrecht verstösst, ist nichtig, d. h. hat als Rechtsakt nie gegolten und ist deswegen unwirksam. Über einen Gegenstand abzustimmen, der bei Annahme gar nie wirksam sein wird, schliesst Willensbildung aus; der Bürger hat in einem solchen Szenario gar keine echte Wahl; Annahme und Ablehnung würden zum selben Ergebnis führen. Dasselbe Problem existierte bei einer faktisch undurchführbaren Initiative.<ref>{{#invoke:Vorlage:Literatur|f}}</ref> Das Erfordernis der Einheit der Materie soll verhindern, dass ein Stimmberechtigter eine Initiative gesamthaft verwirft, obwohl er Teile davon, wenn einzeln vorgebracht, annähme.<ref>BGE 130 I 185 E. 3 S. 195.</ref>

Praxis

Die Bundesverfassung wird im internationalen Vergleich oft revidiert<ref>{{#invoke:Vorlage:Literatur|f}}</ref> – pro Jahr durchschnittlich 1,2 mal<ref>{{#if:|{{#iferror: {{#iferror:{{#invoke:Vorlage:FormatDate|Execute}}|}}| |}}}}{{#if:|{{{autor}}}: }}{{#if:|{{#if:Abstimmungen|[{{#invoke:Vorlage:Internetquelle|archivURL|1={{#invoke:URLutil|getNormalized|1={{{archiv-url}}}}}}} {{#invoke:Vorlage:Internetquelle|TitelFormat|titel=Abstimmungen}}]{{#if:| ({{{format}}})}}{{#if:| {{{titelerg}}}{{#invoke:Vorlage:Internetquelle|Endpunkt|titel={{{titelerg}}}}}}}}}|{{#if:https://www.bfs.admin.ch/bfs/de/home/statistiken/politik/abstimmungen.html%7C{{#if:{{#invoke:TemplUtl%7Cfaculty%7C}}%7C{{#invoke:Vorlage:Internetquelle%7CTitelFormat%7Ctitel={{#invoke:WLink%7CgetEscapedTitle%7C1=Abstimmungen}}}}%7C[{{#invoke:URLutil|getNormalized|1=https://www.bfs.admin.ch/bfs/de/home/statistiken/politik/abstimmungen.html}} {{#invoke:Vorlage:Internetquelle|TitelFormat|titel={{#invoke:WLink|getEscapedTitle|1=Abstimmungen}}}}]}}{{#if:| ({{{format}}}{{#if:bfs.admin.chBundesamt für Statistik{{#if: 2025-02-01 | {{#if:{{#invoke:TemplUtl|faculty|}}||1}}}}

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Die Praxis hat den Anspruch, dass politische Auseinandersetzungen im Rahmen einer Verfassungsänderung gelöst werden sollen, weitgehend verwirklicht.<ref>{{#invoke:Vorlage:Literatur|f}}</ref> Das Verfassungsrecht entwickelt sich in der Schweiz überwiegend durch formelle Änderung des Texts, nicht durch gerichtliche Interpretation und Rechtsfortbildung. Das hängt auch mit der begrenzten Verfassungsgerichtsbarkeit auf Bundesebene zusammen.<ref>{{#invoke:Vorlage:Literatur|f}}</ref>

Literatur

• Ulrich Häfelin, Walter Haller, Helen Keller, Daniela Thurnherr: Schweizer Bundesstaatsrecht. 11. Auflage. Schulthess, Zürich/Genf 2024, ISBN 978-3-7255-9806-9.
• Giovanni Biaggini: BV Kommentar Bundesverfassung der Schweizerischen Eidgenossenschaft. 2. Auflage. Orell Füssli, Zürich 2017, ISBN 978-3-280-07320-9.
• Oliver Diggelmann, Maya Hertig Randall, Benjamin Schindler: Verfassungsrecht der Schweiz / Droit constitutionnel suisse. 3 Bände. Schulthess, Zürich 2020.
• Bernhard Waldmann, Eva Maria Belser, Astrid Epiney: Bundesverfassung (BV). Basler Kommentar. 1. Auflage. Helbing Lichtenhan, Basel 2015, ISBN 978-3-7190-3318-7.
• {{#ifeq: Andreas Kley|Redaktion||Andreas Kley: }}{{#if:Bundesverfassung (BV)|Vorlage:Str replace|Bundesverfassung der Schweizerischen Eidgenossenschaft}}. In: Historisches Lexikon der Schweiz{{#if: |. {{#iferror: {{#iferror:{{#invoke:Vorlage:FormatDate|Execute}}|}}|}}}}{{#if: |, abgerufen am {{#iferror: {{#iferror:{{#invoke:Vorlage:FormatDate|Execute}}|}}|}}}}.{{#invoke:TemplatePar|valid|1|N>0

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• Vincent Martenet, Jacques Dubey: Constitution fédérale. Commentaire romand. 1. Auflage. Helbing Lichtenhahn, Basel 2021, ISBN 978-3-7190-4000-0.
• {{#invoke:Vorlage:Literatur|f}}

Weblinks

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Vorlage:Wikidata-Registrierung

• Dossier zur aktuellen Bundesverfassung und derjenigen von 1848 auf der Seite der Bundesversammlung
• Bundesverfassung der Schweizerischen Eidgenossenschaft vom 18. April 1999 – Systematische Sammlung des schweizerischen Bundesrechts mit Listen aller angenommenen Volksinitiativen und aller angenommenen Referenden
• Constitutio.ch (Vorlesen der 193 Artikel durch verschiedene Personen in den Landessprachen), Projekt von Dominic Büttner
• }} Literatur von und über {{#invoke:WLink|getArticleBase}} im Katalog der {{#ifeq: Bundesverfassung der Schweizerischen Eidgenossenschaft | Deutsche Nationalbibliothek | DNB | Deutschen Nationalbibliothek}}{{#ifeq: 0 | 0

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}}

• René Roca: Die eidgenössische Politik des Ausgleichs im Blog des Schweizerischen Nationalmuseums vom 2. Juni 2023

Einzelnachweise

<references />

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Mitgliedstaaten der Vereinten Nationen und Vatikanstadt
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