Grundmandatsklausel
Eine Grundmandatsklausel kann bei der mit der Personenwahl verbundenen Verhältniswahl bestimmen, dass eine Partei bei der Verteilung der Sitze nach ihrem Stimmenanteil berücksichtigt wird, wenn sie eine festgelegte Mindestanzahl von Direktmandaten gewinnt. Die benötigten Direktmandate sind die Grundmandate.
Deutschland
In Deutschland gibt es Grundmandatsklauseln bei Landtagswahlen in vier Bundesländern. Grundmandatsklauseln sind in Deutschland immer mit einer Sperrklausel verbunden. Parteien werden bei der Verteilung der Sitze nach ihrem Stimmanteil also berücksichtigt, wenn sie die Sperrklausel oder die Grundmandatsklausel erfüllen. Demnach ist die Erringung einer bestimmten Anzahl von Grundmandaten eine alternative Möglichkeit, die Sperrklausel zu überwinden.
Bundestag
Für Bundestagswahlen ist die Fünf-Prozent-Sperrklausel im Bundeswahlgesetz (BWahlG) in {{#switch: juris
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Ergänzend gilt die Grundmandatsklausel für Parteien, die die Sperrklausel verfehlen: Eine Partei, die in drei Wahlkreisen die relative Mehrheit der Erststimmen erhält, wird bei der Verteilung der Sitze entsprechend dem Verhältnis der Zweitstimmen berücksichtigt.
Am 17. März 2023 beschloss der Deutsche Bundestag im Rahmen einer Wahlreform die Abschaffung der Grundmandatsklausel.<ref>{{#if:|{{#iferror: {{#iferror:{{#invoke:Vorlage:FormatDate|Execute}}|}}| |}}}}{{#if:|{{{autor}}}: }}{{#if:|{{#if:Bundestag beschließt Reform des Wahlrechts|[{{#invoke:Vorlage:Internetquelle|archivURL|1={{#invoke:URLutil|getNormalized|1={{{archiv-url}}}}}}} {{#invoke:Vorlage:Internetquelle|TitelFormat|titel=Bundestag beschließt Reform des Wahlrechts}}]{{#if:| ({{{format}}})}}{{#if:| {{{titelerg}}}{{#invoke:Vorlage:Internetquelle|Endpunkt|titel={{{titelerg}}}}}}}}}|{{#if:https://www.tagesschau.de/inland/bundestag-wahlrecht-103.html%7C{{#if:{{#invoke:TemplUtl%7Cfaculty%7C}}%7C{{#invoke:Vorlage:Internetquelle%7CTitelFormat%7Ctitel={{#invoke:WLink%7CgetEscapedTitle%7C1=Bundestag beschließt Reform des Wahlrechts}}}}|[{{#invoke:URLutil|getNormalized|1=https://www.tagesschau.de/inland/bundestag-wahlrecht-103.html}} {{#invoke:Vorlage:Internetquelle|TitelFormat|titel={{#invoke:WLink|getEscapedTitle|1=Bundestag beschließt Reform des Wahlrechts}}}}]}}{{#if:| ({{{format}}}{{#if:tagesschau.de2023-03-17{{#if: 2023-03-17 | {{#if:{{#invoke:TemplUtl|faculty|}}||1}}}}
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Das Bundesverfassungsgericht erklärte mit seiner Entscheidung vom 30. Juli 2024 die Ausgestaltung der Fünf-Prozent-Sperrklausel ohne Ausnahmen (nach der Abschaffung der Grundmandatsklausel im 2023 novellierten Bundeswahlgesetz) für verfassungswidrig und stellte die Unvereinbarkeit dieser Sperrklausel mit dem Grundgesetz fest.<ref>BVerfG, Urteil vom 30. Juli 2024, Az. 2 BvF 1/23 u. a., insbesondere Rn. 287.</ref><ref>Das Bundeswahlgesetz 2023 ist überwiegend verfassungsgemäß – allein die 5-%-Sperrklausel ist derzeit verfassungswidrig, gilt aber mit bestimmten Maßgaben fort. Bundesverfassungsgericht, Pressemitteilung Nr. 64/2024 vom 30. Juli 2024.</ref><ref>Thomas Wischmeyer: Staatsorganisationsrecht: Wahlrecht. Normenkontrolle Bundeswahlgesetz 2023 (insbes. Zweitstimmendeckung, Sperrklausel, Grundmandatsklausel). JuS 2024, S. 899 (901).</ref> In der gleichen Entscheidung ordnete es die Fortgeltung der Sperrklausel an und erließ eine Regelung entsprechend der früheren Grundmandatsklausel bis zur Neuregelung der Sperrklausel durch den Gesetzgeber.<ref>BVerfG, Urteil vom 30. Juli 2024, Az. 2 BvF 1/23 u. a. Rn. 288.</ref> {{#invoke:Vorlage:Siehe auch|f}}
Die Grundmandatsklausel kam bei der Bundestagswahl 1953 (zugunsten von DP und Zentrum, wobei ein Direktmandat genügte), der Bundestagswahl 1957 (DP), der Bundestagswahl 1994 (PDS) und der Bundestagswahl 2021 (Die Linke) zum Tragen.<ref>{{#if:|{{#iferror: {{#iferror:{{#invoke:Vorlage:FormatDate|Execute}}|}}| |}}}}{{#if:|{{{autor}}}: }}{{#if:|{{#if:Grundmandatsklausel|[{{#invoke:Vorlage:Internetquelle|archivURL|1={{#invoke:URLutil|getNormalized|1={{{archiv-url}}}}}}} {{#invoke:Vorlage:Internetquelle|TitelFormat|titel=Grundmandatsklausel}}]{{#if:| ({{{format}}})}}{{#if:| {{{titelerg}}}{{#invoke:Vorlage:Internetquelle|Endpunkt|titel={{{titelerg}}}}}}}}}|{{#if:https://www.bundeswahlleiter.de/service/glossar/g/grundmandatsklausel.html%7C{{#if:{{#invoke:TemplUtl%7Cfaculty%7C}}%7C{{#invoke:Vorlage:Internetquelle%7CTitelFormat%7Ctitel={{#invoke:WLink%7CgetEscapedTitle%7C1=Grundmandatsklausel}}}}%7C[{{#invoke:URLutil|getNormalized|1=https://www.bundeswahlleiter.de/service/glossar/g/grundmandatsklausel.html}} {{#invoke:Vorlage:Internetquelle|TitelFormat|titel={{#invoke:WLink|getEscapedTitle|1=Grundmandatsklausel}}}}]}}{{#if:| ({{{format}}}{{#if:Die Bundeswahlleiterin2023-02-07{{#if: 2023-03-18 | {{#if:{{#invoke:TemplUtl|faculty|}}||1}}}}
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Auch die DP bildete nach den Wahlen 1953 und 1957 Fraktionen, da sie jeweils die damals nötige Grenze von 15 Abgeordneten erreicht hatte.
| Wahl | Partei | Direkt- mandate |
Zweitstimmen- anteil |
Zugeteilte Mandate |
Größe des Bundestags |
|---|---|---|---|---|---|
| 1953 | Deutsche Partei | 10 | 3,3 % | 15 | 509 |
| Deutsche Zentrumspartei | 1 | 0,8 % | 3 | ||
| 1957 | Deutsche Partei | 6 | 3,4 % | 17 | 519 |
| 1994 | Partei des Demokratischen Sozialismus | 4 | 4,4 % | 30 | 672 |
| 2021 | Die Linke | 3 | 4,9 % | 39 | 735 |
Verfassungsmäßigkeit
Die Verfassungsmäßigkeit der Grundmandatsklausel ist umstritten. Ein Teil der rechtswissenschaftlichen Literatur hält die Grundmandatsklausel für verfassungswidrig, da sie gegen die Gleichheit der Wahl verstoße. So verwehrt sie Parteien, die nicht mindestens drei Direktmandate erzielt haben oder nicht mindestens 5 % der Stimmen errungen haben, den Einzug ins Parlament. Hingegen ist eine Partei, die mindestens drei Direktmandate erzielt hat, aber weitaus weniger Stimmen erhalten hat, erfolgreich.<ref name="maunz">Hans Hugo Klein/Kyrill-Alexander Schwarz: Art. 38 GG, Rn. 145. In: Maunz/Dürig, Grundgesetz-Kommentar. EL Januar 2021.</ref>
Zudem ist ein Missbrauch der Klausel möglich, wenn eine größere Partei einer kleinen einige sichere Wahlkreise überlässt, um ihr den Weg in den Bundestag zu ebnen.<ref name="maunz" /> Das Bundesverfassungsgericht hält die Regelung für verfassungsgemäß.<ref name="2 BvC 3/96">BVerfG, Urteil vom 10. April 1997, Az. 2 BvC 3/96 = BVerfGE 95, 408.</ref> Der zwingende Grund der Differenzierung nach den gewonnenen Direktmandaten liegt nach dem Bundesverfassungsgericht und einer Ansicht in der rechtswissenschaftlichen Literatur in „dem Anliegen einer effektiven Integration des Staatsvolkes“.<ref name="2 BvC 3/96" /><ref>Hans Hugo Klein/Kyrill-Alexander Schwarz: Art. 38 GG, Rn. 146. In: Maunz/Dürig, Grundgesetz-Kommentar. EL Januar 2021.</ref><ref> Peter Müller: Art. 38 GG, Rn. 156. In: von Mangoldt/Klein/Starck, Grundgesetz. 7. Auflage 2018.</ref>
CSU und Die Linke gingen gegen die Abschaffung der Grundmandatsklausel vor.<ref>{{#if:|{{#iferror: {{#iferror:{{#invoke:Vorlage:FormatDate|Execute}}|}}| |}}}}{{#if:|{{{autor}}}: }}{{#if:|{{#if:Bundestag ohne CSU und Linke: Wahlrechtsreform verfassungswidrig?|[{{#invoke:Vorlage:Internetquelle|archivURL|1={{#invoke:URLutil|getNormalized|1={{{archiv-url}}}}}}} {{#invoke:Vorlage:Internetquelle|TitelFormat|titel=Bundestag ohne CSU und Linke: Wahlrechtsreform verfassungswidrig?}}]{{#if:| ({{{format}}})}}{{#if:| {{{titelerg}}}{{#invoke:Vorlage:Internetquelle|Endpunkt|titel={{{titelerg}}}}}}}}}|{{#if:https://web.de/magazine/politik/grundmandatsklausel-union-linke-gericht-37929132%7C{{#if:{{#invoke:TemplUtl%7Cfaculty%7C}}%7C{{#invoke:Vorlage:Internetquelle%7CTitelFormat%7Ctitel={{#invoke:WLink%7CgetEscapedTitle%7C1=Bundestag ohne CSU und Linke: Wahlrechtsreform verfassungswidrig?}}}}|[{{#invoke:URLutil|getNormalized|1=https://web.de/magazine/politik/grundmandatsklausel-union-linke-gericht-37929132}} {{#invoke:Vorlage:Internetquelle|TitelFormat|titel={{#invoke:WLink|getEscapedTitle|1=Bundestag ohne CSU und Linke: Wahlrechtsreform verfassungswidrig?}}}}]}}{{#if:| ({{{format}}}{{#if:2023-03-17{{#if: 2023-05-12 | {{#if:{{#invoke:TemplUtl|faculty|}}||1}}}}
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Landtagswahlen
Bei Landtagswahlen gelten Grundmandatsklauseln in Berlin<ref>§ 18 Landeswahlgesetz Berlin.</ref>, Brandenburg<ref>§ 3 Abs. 1 Satz 1 Brandenburg Landeswahlgesetz.</ref>, Sachsen<ref>{{#switch: revosax
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Bei den Landtagswahlen in Brandenburg 2014 errang Christoph Schulze mit 27 % der Stimmen das von ihm bereits zuvor gehaltene Direktmandat im Wahlkreis Teltow-Fläming III, diesmal allerdings nicht mehr für die SPD wie bei der Wahl 2009, sondern für die politische Vereinigung Brandenburger Vereinigte Bürgerbewegungen/Freie Wähler, deren Spitzenkandidat er bei dieser Wahl auch war.<ref><templatestyles src="Webarchiv/styles.css" />{{#if:20140519112318
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}} Brandenburg</ref> Durch die Grundmandatsklausel zog die BVB / Freie Wähler daher entsprechend ihres Stimmenanteils von 2,7 % der Zweitstimmen mit drei Abgeordneten in den Landtag ein.<ref><templatestyles src="Webarchiv/styles.css" />{{#if:20141006115445
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| #default= Der Wert des Parameters {{#if: webciteID | webciteID | ID }} muss entweder ein Zeitstempel der Form YYYYMMDDHHMMSS oder ein Schüsselwert mit 9 Zeichen oder eine 16-stellige Zahl sein!{{#if: || }}
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}}, Landtagswahl 2014, Brandenburg</ref>
Die Hürde von zwei Grundmandaten hat die Linke bei der Landtagswahl in Sachsen 2024 erreicht und zog deshalb trotz Listenstimmenergebnis von 4,5 % mit 6 Abgeordneten in den Landtag ein.<ref>{{#if:|{{#iferror: {{#iferror:{{#invoke:Vorlage:FormatDate|Execute}}|}}| |}}}}{{#if:Referat Kommunikation und Öffentlichkeitsarbeit|Referat Kommunikation und Öffentlichkeitsarbeit: }}{{#if:|{{#if:Wahlergebnisse - Wahlen - sachsen.de|[{{#invoke:Vorlage:Internetquelle|archivURL|1={{#invoke:URLutil|getNormalized|1={{{archiv-url}}}}}}} {{#invoke:Vorlage:Internetquelle|TitelFormat|titel=Wahlergebnisse - Wahlen - sachsen.de}}]{{#if:| ({{{format}}})}}{{#if:| {{{titelerg}}}{{#invoke:Vorlage:Internetquelle|Endpunkt|titel={{{titelerg}}}}}}}}}|{{#if:https://wahlen.sachsen.de/landtagswahl-2024-wahlergebnisse.php?_ptabs=%7B%22%23tab-listenbewerber%22%3A1%7D%7C{{#if:{{#invoke:TemplUtl%7Cfaculty%7C}}%7C{{#invoke:Vorlage:Internetquelle%7CTitelFormat%7Ctitel={{#invoke:WLink%7CgetEscapedTitle%7C1=Wahlergebnisse - Wahlen - sachsen.de}}}}|[{{#invoke:URLutil|getNormalized|1=https://wahlen.sachsen.de/landtagswahl-2024-wahlergebnisse.php?_ptabs=%7B%22%23tab-listenbewerber%22%3A1%7D}} {{#invoke:Vorlage:Internetquelle|TitelFormat|titel={{#invoke:WLink|getEscapedTitle|1=Wahlergebnisse - Wahlen - sachsen.de}}}}]}}{{#if:| ({{{format}}}{{#if:{{#if: 2024-09-02 | {{#if:{{#invoke:TemplUtl|faculty|}}||1}}}}
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| Bundesland | Wahl | betroffene Partei | Grundmandate | Zweitstimmenanteil | Abgeordnete | |
|---|---|---|---|---|---|---|
| nötig | erreicht | |||||
| 2014 | BVB / FW | 1 | 1 | 2,7 % | 3 | |
| 2024 | Die Linke | 2 | 2 | 4,5 % | 6 | |
Österreich
Die Nationalratswahlordnung (NRWO) sieht für die Mandatsvergabe ein dreistufiges Ermittlungsverfahren vor, dessen erste Ebene die 39 Regionalwahlkreise sind. Um an den zwei folgenden Ermittlungsverfahren (Länder- und Bundesebene) teilnehmen zu können, muss eine Wahlpartei bundesweit 4 % der gültigen Stimmen auf sich vereinen oder im ersten Verfahren zumindest ein Grundmandat erreichen. Seit der Einführung dieser Regelung mit der NRWO 1992 hat noch keine Partei, die nicht die Vier-Prozent-Hürde überwinden konnte, den Einzug in den Nationalrat über ein Grundmandat geschafft. Umgekehrt haben schon Parteien den Einzug durch Überwindung der Hürde geschafft, ohne ein Grundmandat zu erlangen.
Vor der Novelle der NRWO 1992 war die Grundmandatshürde selbst die maßgebliche Sperrklausel. Bei den Wahlen 1971 bis 1990 war die unterste Ebene die der Landeswahlkreise (darüber lagen die Wahlkreisverbände), weshalb Grundmandate deutlich einfacher zu erlangen waren. In der ersten Republik und von 1945 bis 1970 bestand die unterste Ebene aus Wahlkreisen, die größer als die heutigen Regionalwahlkreise waren, auch dadurch waren Grundmandate leichter zu erlangen als heute.
Auch bei Landtagswahlen war das Erlangen eines Grundmandats zunächst die einzige maßgebliche Voraussetzung für den Einzug in den Landtag. Erst in der zweiten Republik wurden schrittweise prozentuale Sperrklauseln (4 % oder 5 %, je nach Bundesland) eingeführt, deren Überschreitung den Einzug auch ohne Grundmandat ermöglicht. Nur in der Steiermark ist das Grundmandat weiterhin eine notwendige Bedingung für den Einzug in den Landtag.<ref>{{#if:2017-08-28|{{#iferror: {{#iferror:{{#invoke:Vorlage:FormatDate|Execute}}|}}| |}}}}{{#if:|{{{autor}}}: }}{{#if:https://web.archive.org/web/20170828015014/http://stat.uibk.ac.at/gs/LV/univie/Turnout/Turnout_Landtagswahlrecht.pdf%7C{{#if:Wahlrechtsänderungen auf Landesebene und deren Auswirkung auf die Wahlbeteiligung|[{{#invoke:Vorlage:Internetquelle|archivURL|1={{#invoke:URLutil|getNormalized|1=https://web.archive.org/web/20170828015014/http://stat.uibk.ac.at/gs/LV/univie/Turnout/Turnout_Landtagswahlrecht.pdf}}}} {{#invoke:Vorlage:Internetquelle|TitelFormat|titel=Wahlrechtsänderungen auf Landesebene und deren Auswirkung auf die Wahlbeteiligung}}]{{#if:| ({{{format}}})}}{{#if:| {{{titelerg}}}{{#invoke:Vorlage:Internetquelle|Endpunkt|titel={{{titelerg}}}}}}}}}|{{#if:http://stat.uibk.ac.at/gs/LV/univie/Turnout/Turnout_Landtagswahlrecht.pdf%7C{{#if:{{#invoke:TemplUtl%7Cfaculty%7C}}%7C{{#invoke:Vorlage:Internetquelle%7CTitelFormat%7Ctitel={{#invoke:WLink%7CgetEscapedTitle%7C1=Wahlrechtsänderungen auf Landesebene und deren Auswirkung auf die Wahlbeteiligung}}}}|[{{#invoke:URLutil|getNormalized|1=http://stat.uibk.ac.at/gs/LV/univie/Turnout/Turnout_Landtagswahlrecht.pdf}} {{#invoke:Vorlage:Internetquelle|TitelFormat|titel={{#invoke:WLink|getEscapedTitle|1=Wahlrechtsänderungen auf Landesebene und deren Auswirkung auf die Wahlbeteiligung}}}}]}}{{#if:| ({{{format}}}{{#if:https://web.archive.org/web/20170828015014/http://stat.uibk.ac.at/gs/LV/univie/Turnout/Turnout_Landtagswahlrecht.pdf{{#if: 2017-08-27 | {{#if:{{#invoke:TemplUtl|faculty|}}||1}}}}
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Anwendung im nicht-deutschsprachigen Raum
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Weblinks
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Literatur
- Wolfgang Schreiber: Artikel Grundmandatsklausel. in: Sommer & von Westphalen: Staatsbürgerlexikon. Oldenbourg Verlag München Wien 2000, S. 423
- Hans-Hugo Klein: Überhangmandate und Grundmandatsklausel im Bundestagswahlrecht in: Eckhard Jesse und Eckart Klein: Das Parteienspektrum im wiedervereinigten Deutschland. Duncker & Humblot Berlin 2007
Einzelnachweise
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