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Dienstweg

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{{#if: bezeichnet den Dienstweg als Kommunikationsweg, für den Verkehrsweg siehe Dienstweg (Verkehrsweg), für Dienstwege, die unter dem Schutz der Unfallfürsorge stehen, siehe Unfallfürsorge.

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Der Dienstweg (oder Instanzenweg) schreibt in Hierarchien die Richtung der Kommunikation innerhalb einer gegebenen Kommunikationsstruktur vor. Gegensatz ist die Fayolsche Brücke.

Allgemeines

Der Begriff des Dienstweges ist vom hierarchisch aufgebauten, autoritär geführten Staat mit seinem Heer und Verwaltungsapparat in die hierarchisch aufgebaute Wirtschaft übernommen worden.<ref>Reinhard Höhn, Gisela Böhme: Führungsbrevier der Wirtschaft, 1974, S. 35.</ref> Der Dienstweg ist eine der Formen, wie in Organisationen Verkehrswege für die Kommunikation (für interne Anfragen, Anordnungen, Anträge, Aufträge, Beschwerden, Dienstanweisungen, Informationen, Nachrichten, Weisungen, Wünsche oder Ziele) geregelt werden können. Jede Nachricht hat den Dienstweg zu durchlaufen, so dass jeder Mitarbeiter nur von seinem Vorgesetzten Anordnungen erhalten kann<ref>Reinhold Sellien, Helmut Sellien (Hrsg.): Gablers Wirtschafts-Lexikon, 1980, Sp. 2115 f.</ref> und Vorgesetzte von ihren Mitarbeitern oder von ihren Vorgesetzten Informationen erhalten können.

Der Dienst- oder Instanzenweg ist nach Henri Fayol „der Weg, welchen die von der höchsten Autorität ausgehenden oder an sie gerichteten Nachrichten gehen, indem sie alle Stufen der Rangordnung durchlaufen. Dieser Weg ist notwendig sowohl wegen der sicheren Nachrichtenübermittlung als auch wegen der Einheit der Auftragserteilung“.<ref>Henri Fayol: Allgemeine und industrielle Verwaltung, 1929, S. 28 ff.</ref> In einer Linienorganisation entspricht der Dienstweg dem im Organigramm vorgegebenen Linienweg für die formale Kommunikation.

Arten

Es gibt folgende Dienstwege:<ref>Dieter Holzinger: Die organisatorischen Verbindungswege und Probleme ihrer allgemeinen und gegenseitigen Abhängigkeiten in kaufmännischen Unternehmungen, 1962, S. 77 f.</ref>

  • Der vertikale Dienstweg verbindet zwei in der Rangordnung verschieden angesiedelte Stellen, indem er über die dazwischen liegenden Stufen verläuft.
  • Treten Stellen in gleicher Rangebene miteinander in Verbindung, so verläuft der Dienstweg über den ersten gemeinsamen Vorgesetzten dieser beiden Stellen.
  • Treten Stellen mit unterschiedlicher Rangebene verschiedener Organisationseinheiten in Kontakt, so durchläuft der Dienstweg die beiden vorherigen Arten.

Beim direkten Verkehrsweg (Querinformation) treten ausnahmsweise die ranggleichen Organisationseinheiten in direkten Kontakt miteinander, sowohl beim vertikalen als auch horizontalen Verkehr.

Rechtsfragen

Der Dienstweg bildet die innerbehördliche Hierarchie und Verantwortung ab.<ref>Jörg Bogumil, Werner Jann: Verwaltung und Verwaltungswissenschaft in Deutschland. Einführung in die Verwaltungswissenschaft, 2. Auflage, Verlag für Sozialwissenschaften, Wiesbaden 2009, S. 141.</ref> Die strikte Einhaltung von Dienstwegen ist lediglich im Beamtenrecht gesetzlich vorgesehen, ohne dass eine Legaldefinition angeboten wird. Bei Anträgen und Beschwerden ist nach {{#switch: juris

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November 2007, Entwurf eines Gesetzes zur Neuordnung und Modernisierung des Bundesdienstrechts (Dienstrechtsneuordnungsgesetz – DNeuG), S. 116.</ref> Das ist auch parallel in {{#switch: juris

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Ausnahmsweise dürfen sich nach {{#switch: juris

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}} }} Gemeinsame Geschäftsordnung der Bundesministerien (GGO) ist vorgesehen, dass bei Beschwerden über ein Verwaltungshandeln das Antwortschreiben vor Abgang dem unmittelbaren Vorgesetzten vorzulegen ist.

In der öffentlichen Verwaltung ist die Verpflichtung zur Einhaltung des Dienstweges bei Behörden durch Allgemeine Geschäftsanweisungen (AGA), also Dienstanweisungen, geregelt.<ref>Erhard Gehlmann, Frank Nieslony: Schriftsätze im Jugendamt, 2017, S. 46 f.</ref> Der Dienstweg gilt für alle dienstlichen Angelegenheiten, auch für Beförderungen, Dienstreisen, Eingruppierungen, Reisekostenabrechnungen, Urlaubsanträge oder Verbesserungsvorschläge.<ref>Erhard Gehlmann/Frank Nieslony, Schriftsätze im Jugendamt, 2017, S. 48</ref> Die formelle Rechtmäßigkeit von Verwaltungshandeln ist über den Dienstweg gewahrt.<ref>Erhard Gehlmann, Frank Nieslony: Schriftsätze im Jugendamt, 2017, S. 47.</ref> Die Nichteinhaltung des Dienstweges kann disziplinarrechtlich als Verfehlung geahndet werden.

In der Privatwirtschaft sind Dienstwege häufig in Arbeitsanweisungen geregelt. Die Arbeitsanweisungen beruhen auf dem Direktionsrecht des Arbeitgebers aus {{#switch: juris

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Organisatorische Aspekte

Dienstwege sind durch die Aufbauorganisation vorgegeben. Die Kommunikation findet von oben (Management, Behördenleiter, Vorstand) nach unten zum Mitarbeiter ({{#invoke:Vorlage:lang|full|CODE=en|SCRIPTING=Latn|SERVICE=englisch}}) und umgekehrt ({{#invoke:Vorlage:lang|full|CODE=en|SCRIPTING=Latn|SERVICE=englisch}}) in vertikaler Richtung statt.<ref>Reinhard Höhn, Gisela Böhme: Führungsbrevier der Wirtschaft, 1974, S. 35.</ref> Vorgesetzte kommunizieren mit ihren Mitarbeitern, diese mit ihren Vorgesetzten. Auch das Berichtswesen muss sich an diesen Dienstwegen orientieren. Ein Stelleninhaber ist lediglich befugt, einen Informationsaustausch mit einem Mitarbeiter einer anderen Abteilung über seinen Vorgesetzten zu führen.<ref>Klaus Altfelder, Hans G. Bartels, Joachim-Hans Horn, Heinrich-Thomas Metze: Lexikon der Unternehmensführung, 1973, S. 50.</ref>

Von diesem Prinzip gibt es nur drei Ausnahmen:<ref>Reinhard Höhn, Gisela Böhme: Führungsbrevier der Wirtschaft, 1974, S. 36.</ref>

  • Querinformationen werden direkt zwischen den Stelleninhabern einer Hierarchie-Ebene kommuniziert.
  • Kooperation zwischen Stabsstellen und Linienstellen: Der direkte Verkehrsweg zwischen diesen Stellen ist üblich.
  • Kooperation zwischen Stabsstellen: Auch hier ist die direkte Kommunikation üblich.

Der direkte Verkehrsweg ersetzt den ansonsten beim Dienstweg einzuhaltenden indirekten Verkehrsweg.

Dienstwege im Militär

Im deutschen Militär wurde der Dienstweg bereits im Jahre 1869 thematisiert. Unter dem Dienstweg des Soldaten verstand Otto von Parseval damals die „Bestimmung, wann und bei wem derselbe alle seine Bitten, Beschwerden und sonstige Anliegen vorzubringen hat“.<ref>Otto von Parseval: Leitfaden für den Unterricht des Infanteristen und Jägers der Königlich bayerischen Armee, 1873, S. 23 f.</ref> Ein Handwörterbuch von 1877 definierte ihn als „diejenige Norm, nach welcher alle Berichte, Meldungen, Gesuche und Beschwerden an den nächsten direkten Vorgesetzten gerichtet werden, von welchem sie durch die nach oben einander folgenden Vorgesetzten hindurch dem zum Empfange … kompetenten Befehlshaber zugehen.“<ref>Bernhard von Poten (Hrsg.): Handwörterbuch der gesamten Militärwissenschaften, Band 2, 1877, S. 411.</ref> Befehle halten danach den umgekehrten Dienstweg ein.

Über Beschwerden entscheidet bei der Bundeswehr nach {{#switch: juris

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Wirtschaftliche Aspekte

Durch lange Befehlswege ergibt sich eine langsame Erledigung von Aufgaben, was zur Schwerfälligkeit der Verwaltung von Behörden oder Unternehmen führt (Bürokratie). Viele Personen haben mit derselben Nachricht zu tun, ohne dass sie alle für ihre Aufgaben nützlich und nötig wären.<ref>Reinhold Sellien, Helmut Sellien (Hrsg.): Gablers Wirtschafts-Lexikon, 1980, Sp. 2116.</ref> Beteiligte Instanzen erhalten bei Einhaltung die für ihre Arbeit notwendigen Informationen oft zu spät. Manche Informationen verschlechtern auf langen Dienstwegen ihre Informationsqualität oder gehen durch Informationsverlust ganz unter (Problem der stillen Post). Das kann zu Fehlentscheidungen führen.

Die funktionale Organisation kann ohne Schwierigkeiten nur funktionieren, wenn eine klare Abgrenzung von Kompetenzen zwischen den Führungskräften und eine Koordinierung ihrer Tätigkeiten gewährleistet ist.<ref>Reinhold Sellien, Helmut Sellien (Hrsg.): Gablers Wirtschafts-Lexikon, 1980, Sp. 1584.</ref>

Der Vorteil des Dienstwegs besteht in der Transparenz des Verfahrens und der klaren Kompetenzzuweisung an die im Dienstweg enthaltenen Stufen. Nachteilig wirkt sich dagegen in der Praxis die damit automatisch verbundene Kompetenzbeschränkung der auf einer bestimmten Stufe jeweils Handelnden aus, die sich bei ihren Entscheidungen auf den ihnen gesetzten Kompetenzrahmen zurückziehen können, ohne eventuell damit verbundene übergeordnete Konsequenzen beachten zu müssen, da sie hierfür „nicht zuständig“ sind. Ebenso nachteilig wirken sich vielfach gestufte Dienstwege auf eine schnelle Entscheidungsfindung und die generelle Geschwindigkeit der Aufgabenerledigung aus. Informelle Kanäle spielen bei Projekten unter Zeitdruck gerade in der öffentlichen Verwaltung und im Militär daher eine nicht zu unterschätzende Rolle, wobei der Dienstweg nach Ende der informellen Absprachen lediglich noch zur Wahrung der formellen Rechtmäßigkeit des Verwaltungshandelns Anwendung findet.

Sonstiges

Der so genannte „kurze Dienstweg“ oder „kleine Dienstweg“ beschreibt umgangssprachlich eine direkte, informelle Kommunikation bei gleichzeitiger Verletzung der vorgegebenen Informationswege im Sinne der Querinformation. Es handelt sich dabei also gerade nicht um einen Dienstweg, sondern um eine euphemistische Bezeichnung für ein gegebenenfalls pflichtwidriges Handeln.

Literatur

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}}

  • Dieter Holzinger: Die organisatorischen Verbindungswege und Probleme ihrer allgemeinen und gegenseitigen Abhängigkeit in kaufmännischen Unternehmungen. Duncker & Humblot, Berlin 1962.

Weblinks

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Einzelnachweise

<references />

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