De-Mail-Gesetz
({{#invoke:Vorlage:BGBl|getbgbl|2025n I Nr. 301|text={{{text}}}}} vom 5. Dezember 2025)| {{#if:6. Dezember 2025
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| Abkürzung: | De-Mail-G (nicht amtlich)
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| Art: | Bundesgesetz | |||
| Geltungsbereich: | Bundesrepublik Deutschland | |||
| Erlassen aufgrund von: | Art. 74 Abs. 1 Nr. 11 GG
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| Rechtsmaterie: | Wirtschaftsverwaltungsrecht, IT-Recht | |||
| Fundstellennachweis: | 206-4
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| Ursprüngliche Fassung vom: | getbgbl|2011n I S. 666|text={{{text}}}}}) | Erlassen am: | getbgbl|2011n I S. 666|text={{{text}}}}})
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| Inkrafttreten am: | 3. Mai 2011 | |||
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| Inkrafttreten der letzten Änderung: |
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| Außerkrafttreten: |
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| GESTA: | C199
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| Weblink: | {{{Weblink}}}
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| Bitte den Hinweis zur geltenden Gesetzesfassung beachten. | ||||
Das De-Mail-Gesetz vom 28. April 2011 ist ein deutsches Bundesgesetz, das die Anbieter von De-Mail-Diensten und damit die von ihnen erbrachten Dienste reguliert. Es ist Teil des Wirtschaftsverwaltungsrechts. Trotz des faktisch weitgehenden Endes von De-Mail im August 2024 bleibt das Gesetz bestehen. Damit können Behörden theoretisch, auf freiwilliger Basis weiterhin auf diese Dienste zurückgreifen.<ref>https://www.bmi.bund.de/DE/themen/moderne-verwaltung/e-government/de-mail/de-mail-node.html</ref>
Inhalt und Zweck des Gesetzes
Inhalt
Das Gesetz reguliert die Zulassung und die Arbeit so genannter De-Mail-Diensteanbieter, das heißt der Anbieter von „Diensten auf einer elektronischen Kommunikationsplattform, die einen sicheren, vertraulichen und nachweisbaren Geschäftsverkehr für jedermann im Internet sicherstellen sollen“, {{#switch: juris
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Gesetzgeberische Zielsetzung
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Der Gesetzgeber verspricht sich von der Einführung der De-Mail eine erhebliche Entlastung der öffentlichen Verwaltungen wie der Wirtschaft. In weitgehend auf Annahmen beruhenden Beispielrechnungen kommt er auf ein Einsparpotential im zwei- bzw. dreistelligen Millionenbereich allein an Materialkosten, das Porto noch nicht gerechnet. Welche Kosten mit der Nutzung der Dienste verbunden sind, ist noch unsicher. Das Gesetz macht keine Vorgaben. Die derzeit zugelassenen Anbieter sehen teils Kosten pro Mail etwas unterhalb des Briefportos vor, gegebenenfalls ergänzt bei der Nutzung spezieller Versandoptionen, und teils Flatrates, vor allem für Massenversender.<ref>{{#if:|{{#iferror: {{#iferror:{{#invoke:Vorlage:FormatDate|Execute}}|}}| |}}}}{{#if:|{{{autor}}}: }}{{#if:|{{#if:Preisliste De-Mail Gewerbekunden|[{{#invoke:Vorlage:Internetquelle|archivURL|1={{#invoke:URLutil|getNormalized|1={{{archiv-url}}}}}}} {{#invoke:Vorlage:Internetquelle|TitelFormat|titel=Preisliste De-Mail Gewerbekunden}}]{{#if:PDF; 320 kB| (PDF; 320 kB)}}{{#if:| {{{titelerg}}}{{#invoke:Vorlage:Internetquelle|Endpunkt|titel={{{titelerg}}}}}}}}}|{{#if:https://www.fp-demail.de/download/Preisliste_De-Mail_Gewerbekunden.pdf%7C{{#if:{{#invoke:TemplUtl%7Cfaculty%7C}}%7C{{#invoke:Vorlage:Internetquelle%7CTitelFormat%7Ctitel={{#invoke:WLink%7CgetEscapedTitle%7C1=Preisliste De-Mail Gewerbekunden}}}}|[{{#invoke:URLutil|getNormalized|1=https://www.fp-demail.de/download/Preisliste_De-Mail_Gewerbekunden.pdf}} {{#invoke:Vorlage:Internetquelle|TitelFormat|titel={{#invoke:WLink|getEscapedTitle|1=Preisliste De-Mail Gewerbekunden}}}}]}}{{#if:PDF; 320 kB| (PDF; 320 kB{{#if:fp-demail.deFP Digital Business Solutions GmbH2021-11-17{{#if: 2021-11-27 | {{#if:{{#invoke:TemplUtl|faculty|}}||1}}}}
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„Verwaltungszustellungsergänzungsgesetz“
Hintergrund des Gesetzes ist die Notwendigkeit einer „elektronischen Zustellung“. Die EG-Dienstleistungsrichtlinie fordert die Möglichkeit einer voll elektronischen Abwicklung von Verwaltungskontakten, von allgemeinen Informationen über den ersten Kontakt, die Antragstellung und den eventuellen Nachweis der erforderlichen Voraussetzungen bis hin zur Übermittlung der Behördenentscheidung. Bislang erforderte die Zustellung elektronischer Dokumente die Mitwirkung des Adressaten. Eine nachweissichere „konfrontative“ Übermittlung ohne oder gar gegen seinen Willen fehlte. Hauptanwendungsfall ist bei der Briefpost das Einwurfeinschreiben, das nach {{#switch: juris
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Dieses Modell stellt das De-Mail-Gesetz als „De-Mail-Einschreiben“ nach. Es normiert hierfür in {{#switch: juris
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Gesetzgebung
Das unter maßgeblicher Mitwirkung von Alexander Roßnagel erarbeitete Gesetz ging aus dem Projekt „Bürgerportale“ des Bundesministeriums des Innern hervor. Es wurde zunächst in der 16. Legislaturperiode als Entwurf eines Bürgerportalgesetz in den Bundestag eingebracht<ref name="16/12598" /> und stieß auf erheblichen Widerstand unter anderem der Datenschutzbeauftragten des Bundes und der Länder sowie des Bundesrates. Wohl auch deshalb konnte das Gesetz bis zum Ende der Legislaturperiode nicht fertiggestellt werden und unterlag daher der Diskontinuität.
Zu Beginn der 17. Legislaturperiode wurde es diesmal unter dem jetzigen Titel eingebracht,<ref name="17/3630" /> wobei einige der gravierenden Kritikpunkte der Datenschutzbeauftragten und des Bundesrates berücksichtigt wurden. In der öffentlichen Anhörung äußerten sich zahlreiche Sachverständige kritisch, darunter der Verbraucherzentrale Bundesverband und der Chaos Computer Club sowie der Deutsche Notarverein, derweil Industrievertreter etwa der Bitkom das Gesetz als richtigen Schritt lobten. Das Gesetz wurde mit den Stimmen der Regierungs-Koalition am 24. Februar 2011 beschlossen, am 18. März 2011 vom Bundesrat gebilligt und trat nach Verkündung im Bundesgesetzblatt<ref>{{#invoke:Vorlage:BGBl|getbgbl|2011n I S. 666|text={{{text}}}}}, PDF</ref> am 3. Mai 2011 in Kraft.<ref>Text des {{#switch:buzer
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Ergänzend zum Gesetz wurde basierend auf seiner Ermächtigung in {{#switch: juris
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}}{{#if: 24||[Paragraf fehlt]}}{{#if: de-mail-g||[Gesetz fehlt]}} des De-Mail-Gesetzes eine De-Mail-Kostenverordnung<ref>{{#switch:buzer
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|- de-mail-kostv/{{{seite}}} De-Mail-Kostenverordnung - De-Mail-KostV
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Überblick
Die 25 Paragraphen des Gesetzes sind in sechs Abschnitte gegliedert. Der erste benennt in § 1 den Inhalt des Gesetzes und bestimmt in § 2 das BSI als die für die Überwachung der Anbieter zuständige Behörde. Die {{#switch: buzer
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}}{{#if: 3-8||[Paragraf fehlt]}}{{#if: dmailg||[Gesetz fehlt]}} des zweiten Abschnitts beschreiben die obligatorischen und fakultativen Angebote eines De-Mail-Dienstes, derweil der dritte Abschnitt in den {{#switch: buzer
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}}{{#if: 17-19||[Paragraf fehlt]}}{{#if: dmailg||[Gesetz fehlt]}} die Voraussetzung wie den Ablauf der Akkreditierung der Anbieter bzw. der Gleichstellung ausländischer Angebote. Der fünfte Abschnitt regelt in den {{#switch: buzer
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}}{{#if: 22-25||[Paragraf fehlt]}}{{#if: dmailg||[Gesetz fehlt]}} Schlussbestimmungen enthält, darunter mit § 23 eine Bußgeldregelung und mit § 24 eine Ermächtigung des Bundesministerium des Innern zum Erlass der De-Mail-Kostenverordnung.
Formales
Das Gesetz gleicht in weiten Teilen, darunter beim Regelungsansatz, dem Signaturgesetz von 1997. Das Gesetz sucht das Angebot erwünschter Dienste durch behördlich überwachte Private sicherzustellen. Es definiert hierfür Anforderungen an die Dienste und ihre Anbieter und ermöglicht letzteren gegenüber der Aufsichtsbehörde nachzuweisen, dass sie diese erfüllen. Sie haben hierfür die Bestätigungen zertifizierter Auditoren und Prüfstellen beizubringen sowie einen Nachweis einer ausreichenden Deckungsvorsorge für eventuelle Haftungsfälle. Gelingt ihnen das, werden sie von der Behörde akkreditiert und damit zum De-Mail-Verbund zugelassen.
Im Einzelnen
De-Mail-Dienste
Kernpunkt jedes De-Mail-Dienstes ist der Postfach- und Versanddienst nach {{#switch: juris
|juris={{#switch: de-mail-g
|hoai=§ 5
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|#default=§ 3[Anbieter/Datenbank unbekannt]
}}{{#if: 3||[Paragraf fehlt]}}{{#if: de-mail-g||[Gesetz fehlt]}}, in erster Linie durch Kontrolle des Personalausweises bei natürlichen und durch Anforderung eines amtlichen Registerauszugs bei juristischen Personen. Ebenfalls obligatorisch ist das Angebot an die Nutzer, sich nach {{#switch: juris
|juris={{#switch: de-mail-g
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}}{{#if: 7||[Paragraf fehlt]}}{{#if: de-mail-g||[Gesetz fehlt]}}, dessen Nutzung (aktiv wie passiv) den Nutzern allerdings ebenfalls freigestellt ist.
Der Identitätsbestätigungsdienst nach {{#switch: juris
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||leer=§ 8[Anbieter/Datenbank fehlt]
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}}{{#if: 8||[Paragraf fehlt]}}{{#if: de-mail-g||[Gesetz fehlt]}} („De-Safe“) können, müssen aber nicht angeboten werden.
Erforderliche Akkreditierung
De-Mail-Dienste werden ausschließlich von akkreditierten Anbietern erbracht. Nur wer im Rahmen der Akkreditierung seine gewerberechtliche Zuverlässigkeit, die Erfüllung der technischen und organisatorischen sowie datenschutzrechtlichen Anforderungen und eine ausreichende Deckungsvorsorge nachweist, wird durch die zuständige Behörde akkreditiert und darf die Dienste unter diesem Namen anbieten.
Unberührt bleibt aber die Möglichkeit nicht-akkreditierter Anbieter, entsprechende Dienste unter einen anderen Namen zu offerieren. Die Akkreditierungspflicht verletzt daher weder die E-Commerce- noch die Dienstleistungsrichtlinie.<ref>{{#invoke:Vorlage:Literatur|f}}</ref>
Derzeit (Stand 26. Februar 2025) ist nur noch die FP Digital Business Solutions GmbH (ehemals Mentana-Claimsoft GmbH)<ref>{{#if:2016-03-26|{{#iferror: {{#iferror:{{#invoke:Vorlage:FormatDate|Execute}}|}}| |}}}}{{#if:|{{{autor}}}: }}{{#if:https://web.archive.org/web/20160326124257/https://www.mentana-claimsoft.de/de-mail/%7C{{#if:De-Mail%7C[{{#invoke:Vorlage:Internetquelle|archivURL|1={{#invoke:URLutil|getNormalized|1=https://web.archive.org/web/20160326124257/https://www.mentana-claimsoft.de/de-mail/}}}} {{#invoke:Vorlage:Internetquelle|TitelFormat|titel=De-Mail}}]{{#if:| ({{{format}}})}}{{#if:| {{{titelerg}}}{{#invoke:Vorlage:Internetquelle|Endpunkt|titel={{{titelerg}}}}}}}}}|{{#if:https://www.mentana-claimsoft.de/de-mail/%7C{{#if:{{#invoke:TemplUtl%7Cfaculty%7C}}%7C{{#invoke:Vorlage:Internetquelle%7CTitelFormat%7Ctitel={{#invoke:WLink%7CgetEscapedTitle%7C1=De-Mail}}}}%7C[{{#invoke:URLutil|getNormalized|1=https://www.mentana-claimsoft.de/de-mail/}} {{#invoke:Vorlage:Internetquelle|TitelFormat|titel={{#invoke:WLink|getEscapedTitle|1=De-Mail}}}}]}}{{#if:| ({{{format}}}{{#if:mentana-claimsoft.dehttps://web.archive.org/web/20160326124257/https://www.mentana-claimsoft.de/de-mail/{{#if: 2016-09-17 | {{#if:{{#invoke:TemplUtl|faculty|}}||1}}}}
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Durchführung der Aufsicht
Die Diensteanbieter unterliegen der Aufsicht durch das BSI ({{#switch: juris
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Zugangseröffnung
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Kritik
Das Gesetz stieß schon im Entwurfsstadium auf teils erhebliche Kritik der Praxis. Anwälte und Notare bezweifelten die Notwendigkeit eines weiteren Kommunikationsraumes, der bewusst nicht kompatibel zu herkömmlichen E-Mail-Diensten ausgestaltet ist, und auch die vorhandenen Projekte der elektronischen Kommunikation wie ELSTER und das EGVP nicht einbezieht. Im Hinblick auf die Gewährleistung der Vertraulichkeit der versendeten Nachrichten war kritikwürdig, dass das Gesetz keine Ende-zu-Ende-Verschlüsselung vorsieht; Verbraucherschützer wiederum beanstandeten, dass das Gesetz die Portierbarkeit von De-Mail-Adressen von Anbieter zu Anbieter ausschließt.<ref name="Protokoll" /><ref>{{#if:|{{#iferror: {{#iferror:{{#invoke:Vorlage:FormatDate|Execute}}|}}| |}}}}{{#if:|{{{autor}}}: }}{{#if:|{{#if:Innenausschuss: Stellungnahmen der Sachverständigen|[{{#invoke:Vorlage:Internetquelle|archivURL|1={{#invoke:URLutil|getNormalized|1={{{archiv-url}}}}}}} {{#invoke:Vorlage:Internetquelle|TitelFormat|titel=Innenausschuss: Stellungnahmen der Sachverständigen}}]{{#if:| ({{{format}}})}}{{#if:| {{{titelerg}}}{{#invoke:Vorlage:Internetquelle|Endpunkt|titel={{{titelerg}}}}}}}}}|{{#if:https://webarchiv.bundestag.de/archive/2013/1212/bundestag/ausschuesse17/a04/Anhoerungen/Anhoerung06/Stellungnahmen_SV/index.html%7C{{#if:{{#invoke:TemplUtl%7Cfaculty%7C}}%7C{{#invoke:Vorlage:Internetquelle%7CTitelFormat%7Ctitel={{#invoke:WLink%7CgetEscapedTitle%7C1=Innenausschuss: Stellungnahmen der Sachverständigen}}}}|[{{#invoke:URLutil|getNormalized|1=https://webarchiv.bundestag.de/archive/2013/1212/bundestag/ausschuesse17/a04/Anhoerungen/Anhoerung06/Stellungnahmen_SV/index.html}} {{#invoke:Vorlage:Internetquelle|TitelFormat|titel={{#invoke:WLink|getEscapedTitle|1=Innenausschuss: Stellungnahmen der Sachverständigen}}}}]}}{{#if:| ({{{format}}}{{#if:bundestag.de2011-02-07{{#if: 2012-05-02 | {{#if:{{#invoke:TemplUtl|faculty|}}||1}}}}
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Scheitern
Mittlerweile kann man De-Mail als gescheitert betrachten, da es kaum noch Anbieter gibt. Die Kritik hat sich als berechtigt erwiesen. Der Verbraucher hat das System nicht angenommen, da es kaum Vorteile geboten hat. Auch bei der Kommunikation zwischen Unternehmen hat es keine Vorteile gebracht, da eine Integration in die steuer- und finanzrelevanten Prozesse nicht vorhanden bzw. nur sehr unzureichend war. Seit dem 1. Dezember 2022 bot die Telekom aus wirtschaftlichen Gründen<ref>Vorlage:Heise online</ref> keinen De-Mail-Dienst mehr an.<ref>{{#if:|{{#iferror: {{#iferror:{{#invoke:Vorlage:FormatDate|Execute}}|}}| |}}}}{{#if:|{{{autor}}}: }}{{#if:|{{#if:Information zu De-Mail|[{{#invoke:Vorlage:Internetquelle|archivURL|1={{#invoke:URLutil|getNormalized|1={{{archiv-url}}}}}}} {{#invoke:Vorlage:Internetquelle|TitelFormat|titel=Information zu De-Mail}}]{{#if:| ({{{format}}})}}{{#if:| {{{titelerg}}}{{#invoke:Vorlage:Internetquelle|Endpunkt|titel={{{titelerg}}}}}}}}}|{{#if:https://www.telekom.de/hilfe/de-mail-abschaltung%7C{{#if:{{#invoke:TemplUtl%7Cfaculty%7C}}%7C{{#invoke:Vorlage:Internetquelle%7CTitelFormat%7Ctitel={{#invoke:WLink%7CgetEscapedTitle%7C1=Information zu De-Mail}}}}|[{{#invoke:URLutil|getNormalized|1=https://www.telekom.de/hilfe/de-mail-abschaltung}} {{#invoke:Vorlage:Internetquelle|TitelFormat|titel={{#invoke:WLink|getEscapedTitle|1=Information zu De-Mail}}}}]}}{{#if:| ({{{format}}}{{#if:telekom.de{{#if: 2023-03-14 | {{#if:{{#invoke:TemplUtl|faculty|}}||1}}}}
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Literatur
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- Thomas Lapp: Brauchen wir De-Mail und Bürgerportale? In: DuD 2009, 651.
- Alexander Roßnagel: Rechtsregeln für einen sicheren elektronischen Rechtsverkehr. In: CR 2011, 23, und ders., Das De-Mail-Gesetz. In: NJW 2011, 1473.
- Gerald Spindler: Das De-Mail-Gesetz. In: CR 2011, 309.
- Jan Skrobotz: Kommentierung zum De-Mail-Gesetz. In: Gerrit Manssen (Hrsg.): Telekommunikations- und Multimediarecht. Erich Schmidt Verlag, Berlin, ISBN 3-503-04817-0
Weblinks
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Einzelnachweise
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- Wikipedia:Vorlagenfehler/Parameter:Datum
- Wikipedia:Vorlagenfehler/Vorlage:"
- Wikipedia:Weblink offline fix-attempted
- Wikipedia:Vorlagenfehler/Vorlage:Toter Link
- Wikipedia:Vorlagenfehler/Vorlage:Toter Link/URL fehlt
- Wikipedia:Vorlagenfehler/Vorlage:Zitat
- Bundesgesetz (Deutschland)
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- IT-Sicherheit
- Rechtsquelle (21. Jahrhundert)