Öffentlichkeitsprinzip

Das Öffentlichkeitsprinzip (auch Öffentlichkeitsgrundsatz) bezeichnet die Grundentscheidung eines Gemeinwesens, die Dokumente seiner Verwaltung grundsätzlich allen Personen offenzulegen (Verwaltungstransparenz und Informationsfreiheit), als auch den Zugang zu Sitzungen der Öffentlichkeit, d. h. jedem, zu gewähren.

Verwaltung

Informationsfreiheit

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Viele Länder kennen das Öffentlichkeitsprinzip der Verwaltung.

In Deutschland gibt es seit dem 1. Januar 2006 das Informationsfreiheitsgesetz. Auf Länderebene haben Brandenburg (1998), Berlin (1999), Schleswig-Holstein (2000), Nordrhein-Westfalen (2002), Mecklenburg-Vorpommern (2006), Hamburg (2006), Bremen (2006), Saarland (2006), Thüringen (2007), Sachsen-Anhalt (2008), Rheinland-Pfalz (2009, Landestransparenzgesetz 2015), Baden-Württemberg (2015), Hessen (2018) und Sachsen (2023) Gesetze zur Informationsfreiheit erlassen.

In Österreich gibt es seit 1. September 2025 das Informationsfreiheitsgesetz.

In Liechtenstein führte das Informationsgesetz<ref>Informationsgesetz.</ref> bereits 1999 das Öffentlichkeitsprinzip mit Geheimhaltungsvorbehalt ein.<ref>Siehe Art. 29 ff. Gesetz vom 19. Mai 1999 über die Information der Bevölkerung (Informationsgesetz, LGBl. 1999 Nr. 159 LR 172.015).</ref>

In Schweden hat das Öffentlichkeitsprinzip eine lange Tradition, siehe Offentlighetsprincipen.

Die Schweiz hat mit dem Bundesgesetz über das Öffentlichkeitsprinzip der Verwaltung vom 17. Dezember 2004 vom traditionellen Geheimhaltungsgrundsatz auf das Öffentlichkeitsprinzip umgestellt. Siehe Transparenz in der Politik (Schweiz)#Bundesrat und Bundesverwaltung.

Sollen Informationen als Amtsgeheimnis gehalten werden, so muss eine Ausnahme ausdrücklich angeordnet werden. Ist keine solche Ausnahme einschlägig, so hat jedermann ein Recht darauf, die Akten der Verwaltung einzusehen, ohne dass er ein besonderes Interesse nachweisen müsste. Der Gegensatz dazu ist der Geheimhaltungsgrundsatz, nach dem die Akten der Verwaltung nur in bestimmten Fällen und unter bestimmten Voraussetzungen zugänglich sind.

Kommunale Vertretungsorgane in Deutschland

Kommunale Vertretungsorgane wie Gemeinderäte und Kreistage unterliegen in Deutschland ebenfalls dem Öffentlichkeitsprinzip. Dieses leitet sich aus dem Demokratieprinzip aus {{#switch: juris

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Hochschulen in Deutschland

Für die funktionale Selbstverwaltung wird in Deutschland kein Öffentlichkeitsprinzip aus {{#switch: juris

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Januar 1986, Az. 2 BvE 14/83, 2 BvE 4/84, [http://www.servat.unibe.ch/dfr/bv{{#switch:2 | 0 ={{#expr: 70 mod 10 }} | 1 ={{#expr: (70/ 10) mod 10 }} | 2 ={{#expr: (70/ 100) mod 10 }} | 3 ={{#expr: (70/ 1000) mod 10 }} | 4 ={{#expr: (70/ 10000) mod 10 }} | 5 ={{#expr: (70/ 100000) mod 10 }} | 6 ={{#expr: (70/ 1000000) mod 10 }} | 7 ={{#expr: (70/ 10000000) mod 10 }} | 8 ={{#expr: (70/ 100000000) mod 10 }} | 9 ={{#expr: (70/ 1000000000) mod 10 }} | 10 ={{#expr: (70/ 10000000000) mod 10 }} | 11 ={{#expr: (70/ 100000000000) mod 10 }} | 12 ={{#expr: (70/ 1000000000000) mod 10 }} | 13 ={{#expr: (70/ 10000000000000) mod 10 }} | 14 ={{#expr: (70/ 100000000000000) mod 10 }} | 15 ={{#expr: (70/ 1000000000000000) mod 10 }} | 16 ={{#expr: (70/ 10000000000000000) mod 10 }} | 17 ={{#expr: (70/ 100000000000000000) mod 10 }} | 18 ={{#expr: (70/ 1000000000000000000) mod 10 }} | #default= 0 }}{{#switch:1 | 0 ={{#expr: 70 mod 10 }} | 1 ={{#expr: (70/ 10) mod 10 }} | 2 ={{#expr: (70/ 100) mod 10 }} | 3 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Ein Beispiel dafür sind Hochschulen. Diese müssen als Teil der mittelbaren Staatsverwaltung in ihrer Binnenorganisation dem Demokratieprinzip aus {{#switch: juris

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}}{{#if: 20||^{[Artikel fehlt]}}}{{#if: gg||^{[Gesetz fehlt]}}} Abs. 1 und 2 GG genügen.<ref>{{#invoke:Vorlage:Literatur|f}}</ref> Mit dem Zweck, eine gesetzmäßige und sachgerechte Arbeit zu ermöglichen und Missdeutungen der Willensbildung und Beschlussfassung zu vermeiden, dient der Grundsatz der Sitzungsöffentlichkeit damit dem öffentlichen Interesse an demokratischer Legitimation und mitgliedschaftlicher Begleitung und Kontrolle.<ref>vgl. VGH Baden-Württemberg, Urteil vom 4. August 2010, Az. 9 S 2315/09, Volltext.</ref> Innerhalb der Hochschulen soll die Zulassung zu Sitzungen überdies die Verbundenheit der Mitglieder und Angehörigen mit der Hochschule sowie ihr Interesse an der Selbstverwaltung fördern.<ref name="ZLVR" /> Zudem können sie so Informationen erlangen, die sie bei der Ausübung ihres Wahlrechtes zugrunde legen können.<ref>VG Münster, Urteil vom 7. November 2008, Az. 1 K 1277/08, Volltext.</ref>

Bis zur Föderalismusreform 2006 normierte {{#switch: juris

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Justiz

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Das Öffentlichkeitsprinzip ist ein Grundsatz des Prozessrechts. Es ist durch {{#switch: dejure

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Dadurch können auch unbeteiligte Personen von Inhalt und Verlauf der Hauptverhandlung erfahren, insbesondere wie die Strafjustiz Straftaten aburteilt. Auf diese Weise kann das Rechtsbewusstsein gestärkt werden. Eingeführt wurde das Öffentlichkeitsprinzip zusammen mit dem Mündlichkeitsgrundsatz während der Französischen Revolution zum Zweck der Kontrolle der Justiz. Der Grundsatz gilt jedoch nur für Hauptverhandlungen bei Erwachsenen. Ihm kann aus Erwägungen wie dem Schutz des Angeklagten oder der Ordnung des Gerichts abbedungen werden, dann wird die Verhandlung unter Ausschluss der Öffentlichkeit geführt. Dies liegt im Ermessen des Gerichts. Im Jugendstrafrecht ist in Deutschland die Hauptverhandlung zum Schutz der Jugendlichen grundsätzlich nicht öffentlich ({{#switch: juris

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Politik

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Zur Öffentlichkeit der beiden Kammern der schweizerischen Bundesversammlung und ihrer Kommissionen (Ausschüsse) siehe Transparenz in der Politik (Schweiz)#Parlament.

Literatur

Klaus Krebs: Der kommunale Öffentlichkeitsgrundsatz, Boorberg, Stuttgart 2016, ISBN 978-3-415-05633-6.
Tobias Pielow: Öffentliches Strafverfahren – Öffentliche Strafen, Mohr Siebeck, Tübingen 2018, ISBN 978-3-16-155958-7.
Arno Scherzberg: Die Öffentlichkeit der Verwaltung, Nomos, Baden-Baden 2000. ISBN 3-7890-6500-5.
Stefan Schnöckel: Die Öffentlichkeit von Verhandlungen in Repräsentativorganen: eine bloße Selbstverständlichkeit oder ein rechtspolitisch zweifelhaftes Prinzip?. In: Die Öffentliche Verwaltung, 16/2007, S. 676–683.

Weblinks

Schweiz: Bundesgesetz über das Öffentlichkeitsprinzip der Verwaltung (BGÖ), BBl 2004, 7269 (PDF; 113 kB)
Botschaft des Schweizerischen Bundesrates: Botschaft zum Bundesgesetz über die Öffentlichkeit der Verwaltung, Öffentlichkeitsgesetz, BGÖ, BBl 2003, 1963 (PDF; 518 kB)
Verordnung über das Öffentlichkeitsprinzip der Verwaltung, Öffentlichkeitsverordnung (VBGÖ)
Website des privaten Vereins Öffentlichkeitsgesetz.ch mit Gesetzestext, Verweisen auf Gerichtsentscheide und Hilfen zur Antragstellung

Einzelnachweise

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