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European Union Border Assistance Mission Rafah

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EUBAM Rafah
Einsatzgebiet Israel / Gazastreifen
Deutsche Bezeichnung Mission der Europäischen Union zur Unterstützung des Grenzschutzes am Grenzübergang Rafah
Englische Bezeichnung {{Modul:Vorlage:lang}} Modul:Multilingual:153: attempt to index field 'data' (a nil value)
Art der Mission Mission zur Unterstützung des Grenzschutzes
Beginn 2005
Ende 30.06.2026
Status Aktiv
Leitung Nataliya Apostolova
Kartenübersicht WV Gaza Strip region

Die {{Modul:Vorlage:lang}} Modul:Multilingual:153: attempt to index field 'data' (a nil value) (EUBAM Rafah) ist eine seit dem 25. November 2005 bestehende zivile EU Mission im Rahmen der Gemeinsamen Sicherheits- und Verteidigungspolitik (EU).

Bis 2007 war sie als unterstützende Kontrollmission am palästinensisch-ägyptischen Grenzübergang in Rafah (Gazastreifen) eingesetzt.

Infolge der Schließung des Übergangs aufgrund des innerpalästinensischen Konflikts um Gaza im Juni 2007 und der Machtübernahme durch die Hamas wurde die Durchführung von EUBAM Rafah am 15. Juni 2007 zeitweise ausgesetzt.

Seit 2025 wurde die Mission im Zusammenhang mit internationalen Vermittlungsbemühungen schrittweise reaktiviert; sie nahm vorbereitende Abstimmungen mit den beteiligten Behörden auf und entsandte erneut Personal zur Beobachtung und Unterstützung der Abläufe am Grenzübergang Rafah.<ref>Vorlage:Cite book/Name: [Internetquelle: archiv-url ungültig EUBAM Rafah: Statement by the Spokesperson on the redeployment of the mission at the Rafah Crossing Point.] European External Action Service, , archiviert vom Vorlage:IconExternal (nicht mehr online verfügbar) am Vorlage:Cite book/URL; abgerufen am 21. Februar 2026 (Lua-Fehler in Modul:Multilingual, Zeile 153: attempt to index field 'data' (a nil value)).Vorlage:Cite book/URLVorlage:Cite book/MeldungVorlage:Cite book/Meldung2Vorlage:Cite book/MeldungVorlage:Cite book/MeldungVorlage:Cite book/MeldungVorlage:Cite book/MeldungVorlage:Cite book/Meldung</ref>

Nach einer vom PSK durchgeführten strategischen Überprüfung der Mission beschloss der Rat der Europäischen Union, das Mandat der EUBAM Rafah bis zum 30. Juni 2026 zu verlängern.<ref>Beschluss (GASP) 2025/1283 des Rates vom 26. Juni 2025 zur Änderung der Gemeinsamen Aktion 2005/889/GASP zur Einrichtung einer Mission der Europäischen Union zur Unterstützung des Grenzübergangs Rafah (EUBAM Rafah). In: EUR-Lex. Rat der Europäischen Union, 26. Juni 2025, abgerufen am 21. Februar 2026.</ref> Hierbei wurde ebenso ein flexiblerer Ansatz gebilligt, der den bisherigen Stand-by-Status der Mission ersetzt und es ermöglicht, die Präsenz und Aktivitäten an Entwicklungen vor Ort anzupassen.<ref>EUBAM Rafah – About Us. In: European External Action Service. Europäischer Auswärtiger Dienst, 14. Juli 2025, abgerufen am 21. Februar 2026 (Lua-Fehler in Modul:Multilingual, Zeile 153: attempt to index field 'data' (a nil value)).</ref>

Hintergrund

Der Grenzübergang Rafah wurde nach dem israelischen Rückzug aus dem Gazastreifen geöffnet, um den 1,4 Millionen Bewohnern einen Zugang zur Außenwelt zu ermöglichen. Im Rahmen ihrer Friedensverhandlungen einigten sich die israelische Regierung und die Palästinensische Autonomiebehörde auf das Abkommen über Bewegungsfreiheit und Zugang, welches am 15. November 2005 unterzeichnet wurde. Die EU wurde von den Parteien gebeten, die Abfertigung des Personen- und Güterverkehrs am Grenzübergang Rafah aktiv zu beobachten.

Innerhalb weniger Tage traf der Rat der Europäischen Union im Rahmen der Gemeinsamen Außen- und Sicherheitspolitik (GASP) die Vorbereitungen für die Mission und am 25. November 2005 wurde EUBAM Rafah offiziell begonnen.<ref>Gemeinsame Aktion 2005/889/GASP vom 12. Dezember 2005 zur Einrichtung einer Mission der Europäischen Union zur Unterstützung des Grenzschutzes am Grenzübergang Rafah (EU BAM Rafah)Vorlage:Abrufdatum</ref> Die EUBAM Rafah war bei der Eröffnungszeremonie für den Grenzübergang mit fünf Mitarbeitern präsent, mit der Zeit wuchs die Personalstärke auf 89 Mitglieder aus 17 EU-Staaten.

Nach der Machtübernahme der Hamas im Gazastreifen im Juni 2007 blieb der Grenzübergang Rafah über längere Zeiträume geschlossen oder nur eingeschränkt geöffnet. Die im Abkommen von 2005 vorgesehene Überwachungsrolle der Europäischen Union konnte unter diesen Bedingungen nicht wahrgenommen werden; die Mission wurde in einen Bereitschaftsmodus versetzt.

Nach dem Terrorangriff der Hamas am 7. Oktober 2023 verschlechterte sich die Sicherheitslage erheblich; der Grenzübergang Rafah spielte zeitweise eine zentrale Rolle für die Evakuierung von Verletzten sowie für humanitäre Hilfslieferungen. Die Diskussion über eine mögliche erneute operative Einbindung von EUBAM Rafah gewann in diesem Zusammenhang wieder an Bedeutung. Seit 2025 kam es schließlich zu einer schrittweisen Reaktivierung der Mission und zu einer erneuten, zeitlich begrenzten Präsenz am Grenzübergang.

Aufgaben und Tätigkeiten

Mandat

Die Einrichtung der Mission beruht auf den am 15. November 2005 zwischen der israelischen Regierung und der Palästinensischen Behörde geschlossenen Vereinbarungen über Bewegung und Zugang sowie den dazugehörigen „Agreed Principles for Rafah Crossing“.<ref>Agreed Documents on Movement and Access, Gaza 2005. In: UN Peacemaker. United Nations, abgerufen am 21. Februar 2026.</ref> Diese Abkommen wurden nach dem israelischen Rückzug aus dem Gazastreifen unter Vermittlung der Vereinigten Staaten und der Europäischen Union ausgehandelt. Die „Agreed Principles for Rafah Crossing“ sehen den Einsatz einer unabhängigen dritten Partei („Third Party“) vor, die die Einhaltung der vereinbarten Betriebs-, Sicherheits- und Zollstandards am Grenzübergang Rafah überwachen, die ordnungsgemäße Anwendung der Verfahren sicherstellen sowie den Kapazitätsaufbau der Palästinensischen Behörde im Bereich Grenzmanagement unterstützen soll. Als „Third Party“ wird in den Abkommensdokumenten die Europäische Union benannt; diese nimmt die Drittparteienrolle durch die zivile GSVP-Mission EUBAM Rafah wahr. Das Mandat der Mission konkretisiert damit die im AMA vorgesehenen Aufgaben und umfasst insbesondere Überwachung und Bewertung der Umsetzung der Abkommensbestimmungen, Unterstützung beim Aufbau institutioneller und operativer Grenzschutzkapazitäten sowie eine Koordinierungs- und Liaisonfunktion zwischen den beteiligten Behörden.

Seit 2014 setzt die Mission im Rahmen ihres Stand-by-Modus das sogenannte Palestinian Authority (PA) Preparedness Project gemeinsam mit der palästinensischen General Administration for Border and Crossings (GABC) um. Ziel ist es, die institutionellen, organisatorischen und operativen Kapazitäten der palästinensischen Grenzbehörden so zu stärken, dass eine künftige Wiederaufnahme des Einsatzes am Grenzübergang Rafah nach internationalen Standards möglich ist. Das Projekt umfasst insbesondere die Weiterentwicklung von Führungs- und Verwaltungsstrukturen, den Ausbau von Ausbildungsmaßnahmen, die Unterstützung beim Aufbau eines Command-and-Control-Zentrums sowie die Aktualisierung von Einsatz- und Wiedereinsatzplänen für den Grenzübergang Rafah.<ref>EUBAM Rafah Six-Monthly Report 2/2023 (1 June 2023 – 30 November 2023). In: Rat der Europäischen Union / European External Action Service. Rat der Europäischen Union, 20. Dezember 2023, abgerufen am 21. Februar 2026 (Lua-Fehler in Modul:Multilingual, Zeile 153: attempt to index field 'data' (a nil value)).</ref>

Am 2. Februar 2026 wurde der Grenzübergang Rafah für eine kontrollierte Anzahl von Reisenden in beide Richtungen – nach und aus dem Gazastreifen – wieder geöffnet. Dies stellte einen konkreten und positiven Schritt im Einklang mit dem Gaza-Friedensplan dar, der durch die Resolution 2803 (2025)<ref>Resolution 2803 (2025) des Sicherheitsrats der Vereinten Nationen. In: Vereinte Nationen. United Nations Security Council, 17. November 2025, abgerufen am 21. Februar 2026.</ref> des Sicherheitsrats der Vereinten Nationen gebilligt wurde. Die EUBAM Rafah war in diesem Zusammenhang vor Ort, überwachte den Betrieb und unterstützte die palästinensischen Grenzbeamten.<ref>Rafah crossing reopens with EU support. In: European External Action Service. Europäischer Auswärtiger Dienst, 5. Februar 2026, abgerufen am 21. Februar 2026 (Lua-Fehler in Modul:Multilingual, Zeile 153: attempt to index field 'data' (a nil value)).</ref>

Aufgaben

Der konkrete Auftrag der Mission ist in Art. 2 des Mandates festgelegt.<ref>Council Joint Action 2005/889/CFSP of 12 December 2005 establishing EU BAM Rafah. In: EUR-Lex. Rat der Europäischen Union, 12. Dezember 2005, abgerufen am 21. Februar 2026 (Lua-Fehler in Modul:Multilingual, Zeile 153: attempt to index field 'data' (a nil value)).</ref> Demnach nimmt die EUBAM Rafah folgende Aufgaben wahr:

  • Aktive Beobachtung, Überprüfung und Bewertung der Leistungen der Palästinensischen Behörde bei der Umsetzung der Rahmen-, Sicherheits- und Zollabkommen zum Betrieb des Grenzübergangs Rafah
  • Beratung und fachliche Unterstützung beim Aufbau palästinensischer Kapazitäten in allen Bereichen des Grenzschutzes in Rafah
  • Wahrnehmung einer Verbindungs- und Koordinierungsfunktion zwischen den palästinensischen, israelischen und ägyptischen Behörden in allen Fragen des Grenzschutzes am Grenzübergang Rafah
  • Unterstützung der European Union Police Mission for the Palestinian Territories (EUPOL COPPS) bei deren zusätzlichen Aufgaben im Bereich der Ausbildung von Grenzschutzpersonal der Palästinensischen Behörde für den Einsatz an den Übergängen im Gazastreifen

Der Unterstützungsauftrag für EUPOL COPPS wurde am 26. Mai 2011 ergänzt.<ref>Council Decision 2011/312/CFSP of 26 May 2011 amending Joint Action 2005/889/CFSP on establishing EU BAM Rafah. In: EUR-Lex. Rat der Europäischen Union, 26. Mai 2011, abgerufen am 21. Februar 2026 (Lua-Fehler in Modul:Multilingual, Zeile 153: attempt to index field 'data' (a nil value)).</ref>

Beteiligte Nationen und Personal

An der EUBAM Rafah war bisher Personal aus unterschiedlichen EU-Mitgliedsstaaten (z. B. Bulgarien, Belgien, Dänemark, Deutschland, Estland, Finnland, Frankreich, Griechenland, Italien, Litauen, Luxemburg, Niederlande, Österreich, Portugal, Rumänien, Schweden, Spanien) beteiligt. Mit Beschluss vom 12. Februar 2025 bestätigte die Bundesregierung ihre Bereitschaft zur erneuten Beteiligung von bis zu 25 deutschen Polizeikräften an der EU-Mission am Grenzübergang Rafah und schuf hierfür die nationalen Voraussetzungen, nachdem bereits in der Vergangenheit deutsche Bundespolizisten und Zollbeamte im Rahmen von EUBAM Rafah eingesetzt worden waren.<ref>Antwort der Bundesregierung auf die Große Anfrage zur EU-Mission Rafah, BT-Drucksache 21/3569, Seite 4. In: Deutscher Bundestag. Bundestag, 2024, abgerufen am 21. Februar 2026.</ref><ref>Vorlage:Cite book/NameVorlage:Cite book/NameVorlage:Cite book/NameVorlage:Cite book/NameVorlage:Cite book/NameVorlage:Cite book/NameVorlage:Cite book/NameVorlage:Cite book/Name Vorlage:Cite book/URL In: ZEIT ONLINE, 12. Februar 2025. Abgerufen am 22. Februar 2026Vorlage:Cite book/URL Vorlage:Cite book/URLVorlage:Cite book/MeldungVorlage:Cite book/MeldungVorlage:Cite book/Meldung2</ref> Derzeit bekleidet ein Beamter der Bundespolizei das Amt des Operationsleiters (Head of Operations).<ref>Deutschland führt Polizeiaufbau in Gaza und schickt Ex-GSG9-Chef. In: nd-aktuell. Neues Deutschland, 14. Januar 2026, abgerufen am 21. Februar 2026.</ref> Mit der Leitung der EUBAM Rafah ist die bulgarischen Diplomatin Nataliya Apostolova beauftragt.<ref>EUBAM Rafah – About Us. In: European External Action Service. Europäischer Auswärtiger Dienst, 14. Juli 2025, abgerufen am 21. Februar 2026 (Lua-Fehler in Modul:Multilingual, Zeile 153: attempt to index field 'data' (a nil value)).</ref>

Kooperation mit Dritten

Im Zuge der Rückkehr vertriebener Palästinenser in den Gazastreifen im März 2026 hätten laut France 24 EUBAM-Kräfte gemeinsam mit der Angehörigen der Anti-Hamas-Miliz Popular Forces Kontrollen durchgeführt. EUBAM-Sprecher bestritten dies.<ref>Palestinian refugees returning to Gaza face Israeli-backed militias • The Observers - France 24. 10. März 2026, abgerufen am 12. März 2026.</ref>

Einzelnachweise

<references />

Weblinks

Commons: European Union Border Assistance Mission Rafah – Sammlung von Bildern, Videos und Audiodateien

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Programme:

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Laufende
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