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2026-04-24T08:54:17Z

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'''XML in der öffentlichen Verwaltung''' ('''XÖV''') ist ein deutscher Standardisierungsrahmen<ref name=":2">{{Literatur |Titel=Handbuch zur Entwicklung XÖV-konformer Standards |Hrsg=Koordinierungsstelle für IT-Standards |Datum=2021-12-15 |Seiten=vii f.}}</ref> und eine Sammlung von Standards für den elektronischen Datenaustausch der [[öffentliche Verwaltung|öffentlichen Verwaltung]] auf der Basis von Nachrichten in [[Extensible Markup Language|XML-Syntax]] und zugehörigen Codelisten und Prozessen. XÖV-Standards werden seit 2010 föderal erarbeitet und seit 2011 von der [[Koordinierungsstelle für IT-Standards]] (KoSIT) betreut.<ref name=":2" />

== XÖV-Standards ==
Die Entwicklung und Bereitstellung von fachlichen Standards für den elektronischen Datenaustausch ist Bestandteil des Vorhabens „Standardisierung“ im Aktionsplan ''[[Deutschland-Online|Deutschland Online]]'' aus dem Jahr 2010<ref>{{Internetquelle |url=https://www.it-planungsrat.de/beschluss/beschluss-2010-20 |titel=Beschluss 2010/20 - Bericht an die CdS {{!}} |sprache=de-DE |abruf=2024-11-19}}</ref>. Mit konkreten XÖV-Projekten werden dabei durchgängig elektronisch unterstützte und medienbruchfreie Verwaltungsprozesse über die föderalen Ebenen hinweg auf den Weg gebracht. Im Mittelpunkt der XÖV-Standardisierung stehen daher Dienstleistungen mit vielen Schnittstellen zwischen Behörden, die harmonisiert werden. Zum Beispiel ist XWaffe eine zentrale Schnittstelle für den Datenaustausch im neuen „Nationalen Waffenregister“, das wesentliche Informationen zum Schusswaffenerwerb und -besitz in einer zentralen Datenbank erfasst. So kann der Schusswaffenbesitz in Deutschland zukünftig durch Behörden mit Ordnungs- und Sicherheitsaufgaben lückenlos kontrolliert werden.

Die XÖV-Methodik folgt dabei einem [[Modellgetriebene Softwareentwicklung|modellbasierten]] Entwicklungsprozess, in dem auf Basis von [[Unified Modeling Language|UML]]-Klassendiagrammen automatisch Artefakte wie Schemata und Spezifikationen generiert werden.<ref name=":1">{{Literatur |Autor=Amelie Flatt, Arne Langner, Olof Leps |Titel=Model-Driven Development of Akoma Ntoso Application Profiles |Hrsg=Springer Nature |Auflage=1. |Verlag=Springer Nature |Ort=Heidelberg |Datum=2022 |ISBN=978-3-031-14131-7 |Online=https://link.springer.com/book/9783031141331 |Abruf=2022-08-19}}</ref> Die XÖV-Methodik und Teile der Toolchain wurde zudem auch in anderen Standardisierungsvorhaben der öffentlichen Verwaltung genutzt, wie etwa im XML-Standard für Rechtsetzungsdokumente LegalDocML.de des [[Bundesministerium des Innern, für Bau und Heimat|Bundesministerium des Innern]].<ref name=":0">{{Literatur |Autor=Deutscher Bundestag |Titel=Antwort der Bundesregierung auf die Kleine Anfrage der Abgeordneten Victor Perli, Niema Movassat, Dr. Gesine Lötzsch, weiterer Abgeordneter und der Fraktion DIE LINKE. – Drucksache 19/25438 – Moderne digitale Rechtsetzung |Hrsg=Deutscher Bundestag |Ort=Berlin |Datum=2020-12-29 |Online=https://dserver.bundestag.de/btd/19/256/1925654.pdf}}</ref><ref name=":1" />

Zu unterscheiden sind zertifizierte XÖV-Standards, die den Standardisierungsprozess durchlaufen haben<ref>{{Internetquelle |url=https://www.xrepository.de/cms/hilfe.html#zertifizierung |titel=XRepository 3.0 |abruf=2024-11-18}}</ref>, und Standards, die lediglich angemeldet und dann auf www.xrepository.de veröffentlicht wurden. Durch die Vorgabe im Rahmen der Einer-für-Alle-Umsetzung für das Online-Zugangs-Gesetz sind eine ganze Reihe von nicht zertifizierten XÖV-Standards entstanden. Im XRepository sind die zertifizierten Standards an dem Häkchen beim XÖV zu erkennen (Beispiel XMeld<ref>{{Internetquelle |url=https://www.xrepository.de/details/urn:xoev-de:kosit:standard:xinneres.xmeld |titel=XRepository 3.0 |abruf=2024-11-18}}</ref> oder XSozial basis<ref>{{Internetquelle |url=https://www.xrepository.de/details/urn:xoev-de:d-nrw:standard:xsozialbasis |titel=XRepository 3.0 |abruf=2024-11-18}}</ref>).

Während XÖV seit mehr als 10 Jahren etabliert und millionenfach täglich zum Einsatz kommt (XMeld<ref>{{Internetquelle |url=https://www.xrepository.de/details/urn:xoev-de:kosit:standard:xinneres.xmeld |titel=XRepository 3.0 |abruf=2024-11-19}}</ref>, XAusländer<ref>{{Internetquelle |url=https://www.xrepository.de/details/urn:xoev-de:kosit:standard:xinneres.xauslaender |titel=XRepository 3.0 |abruf=2024-11-19}}</ref> u. a.), ist die verwaltungspraktische Bedeutung von [[Föderales Informationsmanagement|Föderales Informationsmanagement (FIM)]] unklar. Die XÖV-Standards verfügen um standardisierte Unterlagen, die im www.xrepository.de versioniert verfügbar sind und von [[Elektronisches Fachverfahren#Entwicklung von Fachverfahren|Fachverfahrensherstellern]] sowie Kommunen zur Grundlage von digitalen Massendatenverarbeitungsverfahren genutzt werden. Die Betreiber von Registern, also von den Verwaltungsdatenbeständen im eigenen Zuständigkeitsbereich, kennen häufig die XÖV-Daten- und Nachrichtenstrukturen, weil sie darüber Datenaustausch betreiben. Zur Begleitung der XÖV-Standards gibt es Begleitgremien, in denen Fachverfahrenshersteller, Kommunen, Länder und Bundesministerien regelhaft beteiligt sind<ref>{{Internetquelle |url=https://www.xrepository.de/api/xrepository/urn:xoev-de:kosit:standard:xinneres.xauslaender_25.05:dokument:XAusl_nder_Spezifikation_25.05 |titel=Spezifikation von XAusländer |werk=www.xrespository.de |hrsg=KoSIT |seiten=1158 |sprache=de |abruf=2024-11-19}}</ref>. Dadurch ist in einem kollegialen interföderalem Prozess mit fachlicher Beteiligung auch der IT-Fachverfahrenshersteller gewährleistet, dass die Standards allgemeinverständlich, gut dokumentiert und einsetzbar sind.

== XÖV Standards im Überblick ==

=== XMeld ===
XMeld wird im Rahmen des Projektes „eGovernment und Bürokratieabbau im Meldewesen“ durch die XMeld Projektgruppe und das zugehörige Expertengremium sowie die [[Koordinierungsstelle für IT-Standards]] (KoSIT) erarbeitet. Das Projekt ist Teil der Initiative „Deutschland Online“. Es wird durch die Innenministerien der Länder und des Bundes beauftragt und finanziert.

Mit der Novellierung des Melderechtsrahmengesetz (MRRG) am 4. April 2002 wurde die Grundlage zum elektronischen Datenaustausch im Meldewesen zwischen den Behörden untereinander sowie zwischen Behörde und Bürger geschaffen. Seit Juli 2003 liegt die Beschreibung zu XMeld vor. Es ist die Spezifikation des bundeseinheitlichen Datenaustauschformates für die Übermittlung von Daten des Meldewesens und beschreibt verbindlich die für den Datenaustausch zu nutzenden Datenstrukturen und Schlüsseltabellen. Es enthält eine vollständige und detaillierte Vorschrift zur Abbildung von DSMeld-Blättern auf XÖV-Datenstrukturen und beschreibt im notwendigen Umfang die Verfahrensabläufe bei den Kommunikationsbeteiligten für alle spezifizierten Geschäftsvorfälle. Als XÖV-Austauschformat basiert XMeld vollständig auf [[Extensible Markup Language|XML]].

Die Version 1.8.1 von XMeld wurde produktiv ab dem 1. Mai 2013 eingesetzt und steht unentgeltlich zur Verfügung. Herausgegeben wird sie von der Bundesvereinigung der kommunalen Spitzengremien und kann unter anderem über die [[Koordinierungsstelle für IT-Standards]] (KoSIT) angefordert werden.<ref> Koordinierungsstelle für IT-Standards (Hrsg.): ''Datensatz für das Meldewesen. Einheitlicher Bundes-/Länderteil (DSMeld)'', Stand: 1. Mai 2015</ref>

Mit dem [[Bundesmeldegesetz]], das am 1. November 2015 in Kraft trat, fand auch der Wechsel von XMeld 1.8.1 zu XMeld 2.1 statt. Die weiteren Releases folgen jeweils zum 1. Mai und 1. November jeden Jahres.<ref>{{Internetquelle | url=https://www1.osci.de/standards/xmeld/xmeld_versionen-2827 | titel=OSCI-XMELD RELEASES mit Download| zugriff= 2017-05-04}}</ref>
Hier werden die formalen Nachrichtendefinitionen sowie die konkreten Übermittlungsstandards z. B. zu XInneres und Kommunikationstandards mit anderen Empfangsberechtigten wie Bundeszentralamt für Steuern, Rentenversicherung, [[Bundesamt für Justiz (Deutschland)|Bundesamt für Justiz]], [[Bundesagentur für Arbeit]], [[ARD|Landesrundfunkanstalten]], [[Statistisches Landesamt|Statistische Landesämter]], Öffentlich-rechtliche Religionsgesellschaften, Ausländerzentralregister, u. a. festgelegt.<ref>{{Internetquelle |autor= |url=https://www1.osci.de/meldewesen/xmeld-2827 |titel=XMeld |werk= |hrsg=Koordinierungsstelle für IT-Standards |datum= |abruf=2020-03-01 |sprache=}}</ref>

=== XSozial ===
XSozial ist ein Standard, der es [[Gemeinde]]n und anderen öffentlichen Institutionen ermöglichen soll, [[Daten]] aus dem Arbeits- und [[Sozialwesen]] schnell und sicher in einem offenen Standard auf XML-Basis [[Datenaustausch|auszutauschen]].

Die Daten werden [[Verschlüsselung|verschlüsselt]] und [[Elektronische Unterschrift|signiert]] übermittelt und über [[Online Services Computer Interface]] (OSCI) transportiert. XSozial ist aus der Initiative [[Deutschland-Online]] entstanden, in der die Entstehung von [[E-Government]]-Lösungen gefördert wird.

Im Rahmen der Umsetzung der Sozialplattform hat das Land Nordrhein-Westfalen einen generischen Datenübermittlungsansatz im Sozialbereich als XSozial-basis<ref>{{Internetquelle |url=https://www.xrepository.de/details/urn:xoev-de:d-nrw:standard:xsozialbasis |titel=XRepository 3.0 |abruf=2024-11-18}}</ref> erstellt und zertifiziert.

=== XUBetrieb ===
XUBetrieb ist eine frei verfügbare Bibliothek von Datenmodellen für die Entwicklung einheitlicher Schnittstellen zum elektronischen Nachrichtenaustausch in der Umweltberichterstattung. Dabei werden Informationen über Zustand und Umfang der durch Betriebe verursachten Umweltbelastung und von den Betrieben zur Vermeidung oder Verringerung der Belastung eingesetzte Schutzmaßnahmen übermittelt.

Ziel ist die Verringerung der Aufwände und die Erhöhung der Qualität bei der Erfüllung von Umweltberichtspflichten. Dies betrifft sowohl Unternehmen als auch Behörden. Um das Ziel trotz der föderal gesicherten Vielfalt in der DV-Landschaft zu erreichen, wurde eine frei verfügbare XML-Struktur betrieblicher Stamm- und Berichtsdaten entwickelt und etabliert. Diese verringert Redundanzen und kann von allen interessierten Seiten unentgeltlich eingesetzt werden. Durch die Einbindung als Standard in das XÖV des Bundes sind sowohl Qualität und freie Verfügbarkeit als auch durchgängige Dokumentation und zukünftige Pflege und somit die Verwendbarkeit von XUBetrieb sichergestellt.<ref>{{Internetquelle |autor=Raphaela Burkert |url=https://www.umweltbundesamt.de/xubetrieb-xoev |titel=XUBetrieb XÖV |werk= |hrsg=Umweltbundesamt |datum=2016-10-07 |abruf=2020-03-01 |sprache=de}}</ref>

=== Sonstige ===
Die folgende (gegebenenfalls unvollständige) Liste umfasst derzeit bereits umgesetzte bzw. in Umsetzung befindliche XÖV-Standards:

* [[XAusländer]] ({{BAnz|AT 26.03.2015 B3}})
* XBau ({{BAnz|AT 08.02.2018 B5}})
* XBerufsbildung<ref>{{Internetquelle |url=https://www.xrepository.de/details/urn:xoev-de:kosit:standard:xberufsbildung |titel=XRepository 3.0 |abruf=2025-01-21}}</ref>
* XBildung<ref>{{Internetquelle |url=https://www.xrepository.de/details/urn:xoev-de:xbildung-de:def:standard:xbildung |titel=XRepository 3.0 |abruf=2025-01-21}}</ref>
* [https://www.xrepository.de/details/urn:xoev-de:fim:standard:xdatenfelder XDatenfelder] ([[Föderales Informationsmanagement|FIM)]]
* [[xdomea]]
* XWaffe<ref>{{Internetquelle |url=https://www.xrepository.de/details/urn:xoev-de:stmd:standard:xewaffe |titel=XRepository 3.0 |abruf=2024-11-18}}</ref><ref>{{Internetquelle |url=https://web.archive.org/web/20200301101154/https://www.bva.bund.de/DE/Services/Behoerden/Oeffentliche-Sicherheit/Nationales_Waffenregister/XWaffe/NWR_XWaffe_node.html |titel=Bundesverwaltungsamt - XWaffe (Memento auf archive.org)|abruf=2020-03-01}}</ref>
* [[XFall]]
* XFamilie<ref>{{Internetquelle |url=https://www.xrepository.de/details/urn:xoev-de:kosit:standard:xfamilie#metadata |titel=XFamilie |werk= |hrsg=Koordinierungsstelle für IT Standards (KoSIT) |datum= |abruf=2022-03-31 |sprache=}}</ref>
* XFinanz<ref>{{Internetquelle |autor=AG XFinanz |url=https://www.xrepository.de/details/urn:xoev-de:agxfinanz:standard:xfinanz |titel=XFinanz |werk= |hrsg=Koordinierungsstelle für IT Standards (KoSIT) |datum= |abruf=2020-03-01 |sprache=}}</ref>
* DatML/RAW (teil des XStatistik Standards)<ref>{{Internetquelle |url=http://egov-standards.dfki.de/home/standards/it-standards-der-oeffentlichen-verwaltung/datml-raw_1/ |titel=DatML/RAW – E-Government-Standards |sprache=de-DE |abruf=2021-07-20}}</ref>
* XhD (hoheitliche Dokumente)<ref>{{Internetquelle |url=https://www.bsi.bund.de/DE/Publikationen/TechnischeRichtlinien/tr03123/index_htm.html |titel=BSI - Technische Richtlinien des BSI - BSI TR-03123 XML-Datenaustauschformat für hoheitliche Dokumente |archiv-url=https://web.archive.org/web/20200301101157/https://www.bsi.bund.de/DE/Publikationen/TechnischeRichtlinien/tr03123/index_htm.html |archiv-datum=2020-03-01 |abruf=2020-03-01}}</ref>
* XHochschule<ref>{{Internetquelle |url=https://www.xrepository.de/details/urn:xoev-de:xhochschule-de:def:standard:xhochschule |titel=XRepository 3.0 |abruf=2025-01-21}}</ref>
* XInneres<ref>{{Internetquelle |autor= |url=https://www1.osci.de/standards/xinneres/basismodul-6589 |titel=XInneres - Basismodul |werk= |hrsg=Koordinierungsstelle für IT-Standards |datum= |abruf=2020-03-01 |sprache=}}</ref>
* [[XJustiz]]
* XKasse<ref>{{Internetquelle |url=http://egov-standards.dfki.de/home/standards/it-standards-der-oeffentlichen-verwaltung/xkasse_1/ |titel=XKasse – E-Government-Standards |sprache=de-DE |abruf=2021-07-20}}</ref>
* XKatastrophenhilfe<ref>{{Internetquelle |autor= |url=https://www.xrepository.de/details/urn:xoev-de:bkk:standard:xkatastrophenhilfe |titel=XKatastrophenhilfe |werk= |hrsg=Bundesamt für Bevölkerungsschutz und Katastrophenhilfe (BBK) |datum= |abruf=2020-03-01 |sprache=}}</ref>
* XKfz<ref>{{Internetquelle |url=https://www.kba.de/DE/ZentraleRegister/ZFZR/Info_behoerden/XKfz_Standard/xkfz_standard_inhalt.html |titel=Kraftfahrt-Bundesamt - Zentrale Register - XKfz-Standard |abruf=2020-03-01}}</ref>
* xNorm<ref>{{Internetquelle |url=https://www.xoev.de/die_standards/xoev_standards_und__vorhaben/detail.php?gsid=bremen83.c.11380.de |titel=Koordinierungsstelle für IT-Standards - XNorm |abruf=2020-03-01}}</ref>
* [[Akoma Ntoso#Deutsches Anwendungsprofil „LegalDocML.de“|LegalDocML.de]]<ref name=":1" />
* XPersonenstand ({{BAnz|AT 16.01.2015 B2}})
* XPersonenstandsregister ({{BAnz|AT 27.10.2014 B1}})
* [[XPlanung]] ({{BAnz|AT 08.02.2018 B5}})
* XPolizei<ref>{{Internetquelle |url=https://www.xoev.de/die-standards/uebersicht-aller-xoev-standards/xpolizei-11268 |titel=XPolizei - Aufbau eines einheitlichen Repository für polizeilich relevante Kerndatenobjekte |werk=XÖV-Standards und -Vorhaben |abruf=2024-01-06}}</ref>
* [[XRechnung]]
* XSchule<ref>{{Internetquelle |url=https://www.xrepository.de/details/urn:xoev-de:xschule-digital:def:standard:xschule |titel=XRepository 3.0 |abruf=2025-01-21}}</ref>
* xSozial basis<ref>{{Internetquelle |url=https://www.xrepository.de/details/urn:xoev-de:d-nrw:standard:xsozialbasis |titel=XRepository 3.0 |abruf=2024-11-18}}</ref>
* XStatistik<ref>{{Internetquelle |url=https://www.xoev.de/die_standards/xoev_standards_und__vorhaben/xstatistik_xoev_zertifiziert-11280 |titel=Koordinierungsstelle für IT-Standards - XStatistik (XÖV-zertifiziert) |abruf=2020-03-01}}</ref>
* XGewerbeordnung (ehemals XGewerbeanzeige) [https://xgewerbeordnung.de/]<ref>{{Internetquelle |url=https://xgewerbeordnung.de/der-standard |titel=Der Standard |sprache=de |abruf=2025-10-08}}</ref>
* XVEMAGS<ref>{{Internetquelle |url=https://www.vemags.de/xvemags/ |titel=Xvemags – VEMAGS |abruf=2020-03-01 |sprache=de-DE}}</ref>
* XZuFi<ref>{{Internetquelle |autor= |url=https://www.xoev.de/die_standards/xoev_standards_und__vorhaben/xzufi_xoev_zertifiziert-11357 |titel=XZUFI (XÖV-zertifiziert) |werk= |hrsg=Koordinierungsstelle für IT Standards |datum= |abruf=2019-07-01 |sprache=}}</ref><ref>{{Internetquelle |autor= |url=https://www.xrepository.de/details/urn:xoev-de:fim:standard:xzufi |titel=XZuFi - XÖV-Standard für Zuständigkeitsfinder |werk= |hrsg=Geschäfts- und Koordinierungsstelle Föderales Informationsmanagement beim Ministerium der Finanzen des Landes Sachsen-Anhalt |datum= |abruf=2020-02-25 |sprache=}}</ref>
* XTA (XÖV Transport Adapter)<ref>{{Internetquelle |url=https://www.xrepository.de/details/urn:xoev-de:kosit:standard:xta2 |titel=XTA 2 - Interoperabilitätsstandard zur Einbindung von IT-Fachapplikationen in eine Infrastruktur für Nachrichtenübermittlung |werk=XRepository |hrsg=IT-Planungsrat |datum=2022-07-06 |sprache=de |abruf=2023-06-05}}</ref>

== Siehe auch ==
* [[IT-Planungsrat]]
* [[Akoma Ntoso#Deutsches Anwendungsprofil „LegalDocML.de“|LegalDocML.de]] - Das deutsche Anwendungsprofil des XML-Standards für Gerichts- und Rechtsetzungsdokumente [[Akoma Ntoso]] basiert auf einem modellbasierten Entwicklungsansatz von XÖV

== Weblinks ==
* [https://www.xoev.de/xoev-4987 xoev.de] – XÖV-Standardisierungsrahmenwerk
* [https://www.xrepository.de xrepository.de] – Ein Portal, das von der KoSIT betrieben wird als freie Recherche zu XÖV-Standards und Vorhaben
* [https://fimportal.de/ fimportal.de] – Föderale Informationsmanagement (FIM), Geschäfts- und Koordinierungsstelle für standardisierte Informationen für Verwaltungsleistungen
* [https://plattform.egesetzgebung.bund.de/cockpit/#/legaldoc Webseite des Standards LegalDocML.de] sowie [https://fragdenstaat.de/a/202866 Spezifikation, Schema, Beispieldateien und UML-Modell von LegalDocML.de Version 1.0]

== Einzelnachweise ==
<references />

{{SORTIERUNG:XOV}}
[[Kategorie:E-Government (Deutschland)]]
[[Kategorie:XML]]
[[Kategorie:Öffentliche Verwaltung]]
[[Kategorie:Standard für Elektronischen Datenaustausch]]

XÖV - Versionsgeschichte

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