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2024-11-22T09:33:30Z

House of Commons: Grammatik

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Der '''Whip''' ({{enS}} für „Einpeitscher“, auch ''Party Whip'') ist in vom [[Parlament des Vereinigten Königreichs|britischen]] [[Parlamentarismus#Moderner Parlamentarismus|Parlamentarismus]] geprägten Ländern eine Person, die im [[Parlament]] sicherstellen soll, dass die Mitglieder der eigenen [[Fraktion (Politik)|Fraktion]] bei Abstimmungen anwesend sind und im Sinne der Fraktionsführung abstimmen. Als Whip werden auch die Abstimmungsvorgaben der Fraktionsführung selbst bezeichnet, die den Abgeordneten vorgelegt werden.

== Bezeichnung und Verbreitung ==
Die Bezeichnung whip ist vom ''whipper'' oder ''whipper-in'' (Einpeitscher, [[Pikör]]) bei der [[Parforcejagd]] abgeleitet, der die Hunde mit einer Peitsche bei der Meute hielt<ref>Sönke Petersen: ''Manager des Parlaments: Parlamentarische Geschäftsführer im Deutschen Bundestag. Status – Funktion – Arbeitsweise.'' Leske & Budrich, Opladen 2000, [https://books.google.de/books?id=mVYmBgAAQBAJ&pg=PA65 S. 65.]</ref> – letztendlich also von der [[Peitsche]] selbst, die im Englischen auch als ''whip'' bezeichnet wird.

Die Position des Whip hat sich in englischsprachigen Ländern verbreitet, die in der Tradition des britischen Parlamentarismus stehen. So findet sich die Bezeichnung neben [[Vereinigtes Königreich|Großbritannien]] auch in den [[Vereinigte Staaten|Vereinigten Staaten]] und in [[Australien]], [[Neuseeland]]<ref>[https://www.parliament.nz/en/get-involved/features-pre-2016/document/00NZPHomeNews201306271/what-is-a-party-whip-and-what-do-they-do ''What is a party whip and what do they do?''] In: ''Parliament.nz'', 27. Juni 2013 (englisch); {{Webarchiv|url=https://www.peo.gov.au/learning/fact-sheets/party-whip.html |wayback=20180201192835 |text=''Party Whip.'' |archiv-bot=2023-02-12 16:55:06 InternetArchiveBot }} In: ''PEO.gov.au'' (englisch).</ref> und [[Südafrika]].<ref>[http://caucus.anc.org.za/show.php?ID=1934 ''Chief Whips since 1994.''] In: caucus.anc.org.za (englisch), abgerufen am 31. Januar 2018</ref> Auch im [[Europäisches Parlament|Europäischen Parlament]] gibt es, zumindest innerhalb einiger [[Landesgruppe#Europäisches Parlament|nationaler Delegationen]], die Funktion des Whips.<ref>Karl Magnus Johannson: ''Die veränderte Bedeutung der politischen Fraktionen.'' In: Ernst Kuper, Uwe Jun (Hrsg.): ''Nationales Interesse und integrative Politik in transnationalen parlamentarischen Versammlungen.'' Springer, Wiesbaden 1997, S. 39 ff., hier [https://books.google.de/books?id=CJmJBwAAQBAJ&pg=PA52 S. 52.]</ref>

Die Aufgabe, für [[Fraktionsdisziplin]] zu sorgen, ist vergleichbar mit dem [[Parlamentarischer Geschäftsführer|Parlamentarischen Geschäftsführer]] in deutschen Parlamenten.

== Vereinigtes Königreich ==
Die Position lässt sich bis ins [[Englisches Parlament|englische Parlament]] des 17. Jahrhunderts zurückverfolgen. Erstmals findet sich die Praxis im Sinne einer Ermahnung, eine Abstimmung nicht zu verpassen, am 25. November 1621 durch [[George Calvert, 1. Baron Baltimore]] an [[Julius Caesar (Richter)|Julius Caesar]]. Die Bezeichnung im Sinn einer dauerhaften politischen Funktion ist erstmals für das Jahr 1772 überliefert, die Praxis wurde aber bereits 1769 in einer Rede von [[Edmund Burke]] und 1742 in einem Brief an [[Charles Watson-Wentworth, 2. Marquess of Rockingham]] mit diesem Begriff bezeichnet.<ref>Anne Milton: [https://www.parliament.uk/get-involved/education-programmes/universities-programme/university-teaching-resources/the-role-of-the-whips-in-parliament/ ''The role of the Whips in Parliament.''] In: ''Parliament.uk'' (englisch).</ref>

Das ''Whip-System'' wurde im 19. Jahrhundert von der [[Irish Parliamentary Party]] unter [[Charles Stewart Parnell]] in die Politik [[Vereinigtes Königreich Großbritannien und Irland|Großbritanniens und Irlands]] eingeführt. So musste zum ersten Mal jedes Parlamentsmitglied einen Eid schwören, zur Partei zu stehen und in ihrem Sinne abzustimmen.

Die Aufgaben der Whips umfassen im Whip-System neben der Information der Abgeordneten über anstehende Parlamentsentscheidungen auch das Sicherstellung des Abstimmungsverhaltens sowie die Information der Parteiführung über die Meinungen der [[Hinterbänkler]].<ref>[http://www.parliament.uk/site-information/glossary/whips/ ''Glossary: Whips.''] Und: [http://www.parliament.uk/about/mps-and-lords/principal/whips/ ''About Parliament: Whips.''] In: ''Parliament.uk'' (englisch); [http://news.bbc.co.uk/2/hi/uk_news/politics/81980.stm ''Whips.''] In: ''BBC.co.uk'', 31. Oktober 2008 (englisch).</ref> Bei knappen oder unklaren Mehrheitsverhältnissen, insbesondere bei einem [[hung parliament]] (bei dem keine Fraktion die Mehrheit stellt), kommt den Whips besondere Bedeutung zu, wie es zuletzt nach den [[Britische Unterhauswahlen 2017|Unterhauswahlen 2017]] der Fall war.<ref>Martin Kettle: [https://www.theguardian.com/commentisfree/2017/jun/09/hung-parliament-politics-theresa-may ''The real winner in a hung parliament is whoever can see past it.''] In: ''[[The Guardian]]'', 9. Juni 2017 (englisch).</ref>

=== House of Commons ===
Im [[House of Commons (Großbritannien)|britischen Unterhaus]] wird die Wichtigkeit einer Abstimmung durch Unterstreichen der Abstimmungsthemen im Fraktionsrundschreiben angezeigt. Eine einfache Unterstreichung (''single-line whip'' oder ''one-line whip'') zeigt den Zeitpunkt einer Abstimmung an sowie wie die Parteiführung abstimmen wird. Die Abgeordneten haben aber freie Wahl, ob sie an einer Abstimmung teilnehmen und wie sie abstimmen. Eine zweifache Unterstreichung (''two-line whip'' bzw. ''double-line whip'') zeigt an, dass erwartet wird, dass der Abgeordnete abstimmt, und so abstimmt wie die Partei es vorgibt. Ein Fernbleiben, etwa bei Terminschwierigkeiten, ist mit Genehmigung des ''Whip-Office'' möglich. Eine dreifache Unterstreichung (''three-line whip'') erfolgt bei besonders wichtigen Abstimmungen. In diesem Fall müssen die Abgeordneten erscheinen und mit der Parteilinie stimmen, die Missachtung der Vorgaben (auch bei einfachem Fernbleiben) kann zu einem ''withdrawal of the whip'' (Fraktionsausschluss) oder gar Parteiausschluss führen.

Der Chief Whip der Regierungspartei wird vom stellvertretenden Chief Whip, weiteren Whips und den Assistant Whips unterstützt – insgesamt etwa 15 Personen. Der Chief Whip ist üblicherweise Mitglied des [[Regierung|Kabinetts]], meist als [[Secretary to the Treasury|Parliamentary Secretary to the Treasury]]. Auch die anderen führenden Whips bekommen Regierungsämter; der stellvertretende Chief Whip als [[Treasurer of the Household|Treasurer of Her Majesty’s Household]], die nächsten zwei Whips als [[Comptroller of the Household|Comptroller of HM Household]] und [[Vice-Chamberlain of the Household|Vice-Chamberlain of HM Household]]. Die übrigen Whips sind [[Lord High Treasurer|Lords Commissioners of the Treasury]]. Die Assistant Whips sowie die Whips der Oppositionsparteien erhalten keine Ämter.

Der Chief Whip der Opposition erhält aber jede Woche Vorabmitteilungen über die Tagesordnungspunkte, die die Regierung ins Parlament einzubringen gedenkt, und es gibt keine endgültige Entscheidung darüber, bevor man nicht miteinander Rücksprache darüber gehalten hat. Die Termine für die einzelnen Fragen werden also gemeinsam festgesetzt.

=== House of Lords ===
Ähnliches gilt für die Whips im [[House of Lords]]. Der Chief Whip der Regierung wird allgemein zum [[Captain of the Honourable Corps of Gentlemen-at-Arms]] und der stellvertretende Chief Whip wird üblicherweise zum [[Yeomen of the Guard|Captain of the King’s Bodyguard of the Yeomen of the Guard]] ernannt. Die übrigen Whips, die wegen der abnehmenden Bedeutung der [[Parteidisziplin]] im House of Lords weniger zahlreich sind, werden zu [[Lord-in-Waiting|Lords in Waiting]] bzw. Baronesses in Waiting ernannt.

== Vereinigte Staaten ==
''Siehe auch: [[Senat der Vereinigten Staaten#Fraktionsführung und -disziplin|Senat der Vereinigten Staaten, Fraktionsführung und -disziplin]].''

In den [[Vereinigte Staaten|Vereinigten Staaten]] stellt eine Partei in beiden Kammern des [[Kongress der Vereinigten Staaten|Kongresses]], also sowohl im [[Senat der Vereinigten Staaten|Senat]] als auch im [[Repräsentantenhaus der Vereinigten Staaten|Repräsentantenhaus]], zusätzlich zu einem ''Majority Leader'' oder ''Minority Leader'' auch einen ''Majority Whip'' oder ''Minority Whip''. Hierbei steht das Wort ''majority'' für Mehrheit und das Wort ''minority'' für Minderheit. Dem ''Whip'' der jeweiligen Partei stehen zudem untergestellte Whips auf regionaler Ebene zur Seite.<ref>[https://www.senate.gov/artandhistory/history/common/briefing/Party_Whips.htm ''Party Whips.''] In: ''Senate.gov'' (englisch); [[Steny Hoyer]]: [https://www.democraticwhip.gov/about/the-whips-role ''The Whip’s Role.''] In: ''DemocraticWhip.gov'' (englisch).</ref>

Die Position des „Einpeitschers“ gab es informell von Beginn des Kongresses in den 1790er Jahren an.<ref>''Party Whips.'' In: ''Guide to Congress.'' Band 1. 7. Auflage. CQ Press, Los Angeles u. a. 2013, S. 542 f., hier [https://books.google.de/books?id=iqN2AwAAQBAJ&pg=PA542 S. 542.]</ref> Als fester Begriff wurde die Funktion in das [[Politisches System der Vereinigten Staaten|politische System der Vereinigten Staaten]] im Jahr 1897 eingeführt, als der republikanische [[Sprecher des Repräsentantenhauses]] [[Thomas Brackett Reed|Thomas B. Reed]] den Abgeordneten [[James Albertus Tawney|James A. Tawney]] zu seinem Whip bestimmte. 1901 wurde [[Oscar Underwood]] zum ersten Whip der Demokraten im Repräsentantenhaus bestimmt; in den 1930er Jahren bauten die Demokraten den Posten des Whips zu einer größeren Organisation aus.<ref>[http://history.house.gov/People/Office/Republican-Whips/ ''Republican Whips (1897 to present).''] Und: [http://history.house.gov/People/Office/Democratic-Whips/ ''Democratic Whips (1901 to present).''] In: ''History.House.gov'' (englisch).</ref> Seit den 1970er Jahren ist die Position zu einer großen Institution gewachsen, insbesondere bei den Demokraten. Sie umfasst bei ihnen inzwischen etwa hundert Personen, darunter 11 Chief Deputy Whips und 12 Deputy Whips sowie 70 einfache Whips, die alle vom Haupt-Whip bestimmt werden; außerdem gibt es 24 regionale und einen fest installierten Whip für das [[United States House Committee on Rules|Rules Committee]] sowie situative Aufgaben, die dadurch einen Großteil der Abgeordneten in die Arbeit der Fraktionsführung einbinden. Bei den Republikanern gibt es einen Chief Deputy Whip und 17 Deputy Whips sowie 50 regionale Whips im Repräsentantenhaus.<ref>Steven S. Smith, Jason M. Roberts, Ryan J. Vander Wielen: ''The American Congress.'' 9. Auflage. Cambridge University Press, Cambridge 2015, Abschnitt ''House Whips and Whip Organizations'', [https://books.google.de/books?id=PexBCgAAQBAJ&pg=PA153 S. 153 f.]</ref> Während die Fraktion der Republikaner ihren Whip von Beginn an wählte, ist das bei den Demokraten erst seit 1986 der Fall; bis dahin war der Whip bei ihnen von der Fraktionsführung bestimmt worden.<ref>''Party Whips.'' In: ''Guide to Congress.'' Band 1. 7. Auflage. CQ Press, Los Angeles u. a. 2013, S. 542 f., hier [https://books.google.de/books?id=iqN2AwAAQBAJ&pg=PA542 S. 542.]</ref>

Die Abgeordneten in den Vereinigten Staaten gelten als relativ unabhängig von ihren Parteien durch die [[Direktwahl]] in ihren Wahlkreisen (statt der parteigeprägten [[Listenwahl]]) und durch die weitgehend selbständige Finanzierung ihrer Wahlkämpfe. Deshalb ist der Einfluss der Whips in den USA deutlich geringer als in Großbritannien, zugleich aber ist ihre Funktion besonders wichtig, um die Abgeordneten auf Linie zu bringen. Deshalb kann ein Whip größere politische Macht ausüben als der eigentliche Fraktionsführer. So trug [[Tom DeLay]] aus [[Texas]] während seiner Zeit als Whip der Republikaner im Repräsentantenhaus den Spitznamen „The Hammer“ („Der Hammer“). Ihm wird zugeschrieben, dass er das Whip-System der USA revolutioniert habe, weil er den bis dahin unüberschaubaren Zugang von Lobbyisten zu Abgeordneten kanalisierte und regulierte.<ref>''Party Whips.'' In: ''Guide to Congress.'' Band 1. 7. Auflage. CQ Press, Los Angeles u. a. 2013, [https://books.google.de/books?id=iqN2AwAAQBAJ&pg=PA542 S. 542 f.]</ref>

== Literatur ==
* Sönke Petersen: ''Manager des Parlaments: Parlamentarische Geschäftsführer im Deutschen Bundestag. Status – Funktion – Arbeitsweise.'' Leske & Budrich, Opladen 2000, Kapitel ''Die „whips“ im House of Commons'', S. 63–67.

== Weblinks ==
{{Wiktionary}}
* Anne Milton: [https://www.parliament.uk/get-involved/education-programmes/universities-programme/university-teaching-resources/the-role-of-the-whips-in-parliament/ ''The role of the Whips in Parliament.''] In: ''Parliament.uk'' (englisch).
* Christopher Beam: [http://www.slate.com/articles/news_and_politics/explainer/2010/03/cool_whip.html ''What does a congressional „whip“ actually do?''] In: ''[[Slate (Magazin)|Slate]]'', 3. März 2010 (englisch).

== Anmerkungen ==
<references />

[[Kategorie:Demokratie]]
[[Kategorie:Berufliche Funktion]]
[[Kategorie:Personenbezeichnung (Politik)]]

Whip - Versionsgeschichte

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