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[[Datei:Depense-publique-sur-PIB.png|mini|Staatsausgaben (einschließlich Sozialversicherungsausgaben, Stand: 2011) als Anteil des BIP dunkelrot > 55 %, rot 50–55 %, orange 45–50 %, gelb 40–45 %, grün 35–40 %, blau 30–35 %]]
'''Staatsausgaben''' ({{enS|state expenses}}, {{frS|dépenses de l’Etat}}; oft abgekürzt mit ''G'' für englisch ''{{lang|en|government spending}}'') sind die [[Ausgabe (Rechnungswesen)|Ausgaben]] in einem [[Staatshaushalt]], im weiteren Sinne der [[Öffentliche Hand|öffentlichen Hand]].

== Allgemeines ==
Auf Staatsebene stellen die Staatsausgaben neben den [[Staatseinnahmen]] einen Teil der [[Staatsfinanzen]] dar. Die [[Finanzwirtschaft]] eines [[Staat]]s befasst sich mit der [[Finanzierung]] [[öffentliche Aufgaben|staatlicher Aufgaben]], insbesondere [[Investition]]en in [[Infrastruktur]] (wie [[Bundesautobahn]]en oder [[Bundesstraße]]n, [[Bildung]], [[Forschung und Entwicklung]], [[Landesverteidigung]]) oder der Zahlung von [[Transferleistung]]en (etwa [[Sozialleistung]]en).<ref>W+G kompakt, ''E-Profil'', Band 5, 2012, S. 64.</ref> Diese Ausgaben werden im [[Bundeshaushaltsplan (Deutschland)|Bundeshaushalt]] durch Staatseinnahmen und [[Kredit]]e etwa in Form von [[Staatsanleihe]]n gedeckt. Die Staatsfinanzierung erfolgt weltweit in allen [[Föderalismus|föderal]] organisierten Staaten auf ähnliche Weise.

== Arten ==
Die Staatsausgaben fallen im Rahmen der Aufgaben an, die beim Staat verbleiben und nicht im Rahmen der [[Bundesauftragsverwaltung]] an untere [[Aufgabenträger]] delegiert wurden. Hierzu gehören insbesondere [[Personalkosten|Personalausgaben]], [[Sachkosten]], [[Zinsaufwand|Zins-]] und [[Tilgung (Geldverkehr)|Tilgungsausgaben]], Zuweisungen an [[Gebietskörperschaft]]en im Rahmen des [[Finanzausgleich (Deutschland)|Finanzausgleichs]], [[Zuschuss|Zuschüsse]] an [[Unternehmen]], [[Subvention]]en an Unternehmen und andere Empfänger, [[Schuldendienst]]hilfen, [[Zuführung (Rechnungswesen)|Zuführungen]] zu [[Rücklage]]n, Ausgaben für [[Investition]]en ([[Bauprojekt]]e, Erwerb von [[Bewegliche Sache|beweglichen Sachen]] und [[Grundstück]]en, Erwerb von [[Kapitalbeteiligung|Beteiligungen]] und sonstigem Kapitalvermögen, von [[Forderung]]en und Anteilsrechten an Unternehmen, von [[Wertpapier]]en sowie für die [[Kapitalerhöhung]] bei [[Staatsunternehmen]]), Ausgaben für den [[Jahresfehlbetrag|Verlustausgleich]] bei Staatsunternehmen und für die Inanspruchnahme aus [[Eventualverbindlichkeit]]en. Im weiteren Sinne umfassen die Staatsausgaben auch alle Ausgaben durch die [[öffentliche Hand]]. Dazu gehören neben den Ausgaben für die Gebietskörperschaften auch solche der [[Sozialversicherung]]. Ausgaben sind nach {{§|34|bho|juris}} Abs. 2 [[Bundeshaushaltsordnung|BHO]] im Rahmen der [[Wirtschaftlichkeit]] und [[Sparsamkeit]] zu leisten.

Ähnlich wie die [[Betriebswirtschaftslehre]] unterscheidet die [[Finanzwissenschaft]] zwischen ''ordentlichen'' und ''außerordentlichen Staatsausgaben''.<ref>Gabler Wirtschaftslexikon, Band 4, Artikel ''Öffentliche Ausgaben'', 1984, Sp. 567.</ref> Bei der Einteilung spielt die Regelmäßigkeit oder Vorhersehbarkeit eine Rolle. Zu den ordentlichen Staatsausgaben gehören alle obigen Ausgaben bis auf den [[Schuldendienst]], Verlustzahlungen und die Inanspruchnahme aus Eventualverbindlichkeiten.

Im Hinblick auf die ökonomische Wirkung der Ausgaben gibt es ''konsumtive'' und ''investive Staatsausgaben''.<ref>Gabler Wirtschaftslexikon, Band 5, Artikel ''Staatsausgaben'', 1984, Sp. 1360.</ref> Konsumtive Staatsausgaben sind alle Ausgaben, die vom empfangenden [[Wirtschaftssubjekt]] ([[Unternehmen]], [[Privathaushalt]]e) für [[Konsum]]zwecke verwendet werden, während mit investiven Staatsausgaben der Staat unmittelbar [[Investition]]en vornimmt oder mittelbar bei den Empfängern anregt.

Den Staatsausgaben stehen die Staatseinnahmen gegenüber. Diese Einnahmen sind in der staatlichen Aktivität nicht zweckgebunden, sondern dienen ohne Einschränkung der Deckung der staatlichen Ausgaben ([[Gesamtdeckungsprinzip]]).

== Gliederung der Staatsausgaben ==
Staatsausgaben lassen sich nach verschiedenen Merkmalen gliedern, traditionell wird die Einteilung nach dem Ministerialprinzip und dem Funktionalprinzip (Realprinzip) vorgenommen.<ref>[https://books.google.de/books?id=glCEBwAAQBAJ&pg=PA230&dq=Ministerialprinzip&hl=de&sa=X&redir_esc=y#v=onepage&q=Ministerialprinzip&f=false Erika Müller: ''Theorie und Praxis des Staatshaushaltsplans im 19. Jahrhundert'', 1989, S. 230.]</ref>

=== Funktionalprinzip ===
Es gibt eine Vielzahl von Einzelaufgaben, die von verschiedenen Verwaltungsbereichen erfüllt und für die Ausgaben getätigt werden müssen. Diese sind nach dem Funktionalprinzip in zusammengehörenden Sachgebieten zusammengefasst. Eine umfassende Auflistung der staatlichen Einzelaufgaben ist im [[Statistisches Bundesamt|Statistischen Bundesamt]] zu finden.

Beispiele für zusammenfassende Sachgebiete sind:
* politische Führung und zentrale [[Verwaltung]]sausgaben
* [[auswärtige Angelegenheiten]]
* [[Landesverteidigung]]
* öffentliche [[Öffentliche Sicherheit|Sicherheit]] und [[Öffentliche Ordnung|Ordnung]]
* [[Rechtsschutz]]
* [[Soziale Sicherheit]]
* [[Bildung]]
* [[Wissenschaft]] und [[Forschung]] außerhalb der Hochschulen
* [[kultur]]elle Angelegenheiten
* [[Gesundheit]], [[Sport]] und [[Erholung]]
* [[Wohnungswesen]] und [[Städtebau]]
* [[Wirtschaftsförderung]]
* [[Verkehr]] und [[Nachrichtenwesen]]
* kommunale [[Daseinsvorsorge]]

Sachgebietsübergreifende Ausgaben bilden hier beispielsweise das allgemeine Grund- und Kapitalvermögen sowie Finanzzuweisungen, Zinsen oder Beihilfen. Eine genau aufgeschlüsselte Übersicht der Staatsausgaben Deutschlands kann im Finanzbericht des [[Bundesministerium der Finanzen|Bundesministeriums der Finanzen]] eingesehen werden (siehe Weblinks).

=== Ministerialprinzip ===
Das ''Ministerialprinzip'' gliedert die Ausgaben institutionell nach den Verwaltungsbereichen, in denen Staatsausgaben getätigt werden. Der Bundeshaushalt ist nach diesem Ministerialprinzip gegliedert und sortiert die Staatsausgaben nach den sie verursachenden [[Ministerium|Ministerien]].<ref>[https://books.google.de/books?id=FUlbDAAAQBAJ&pg=PA82&dq=Ministerialprinzip&hl=de&sa=X&redir_esc=y#v=onepage&q=Ministerialprinzip&f=false Heinz Kolms: ''Grundlegung; Öffentliche Ausgaben'', 1974, S. 83.]</ref>

== Staatsausgaben in Deutschland ==
[[Datei:Staatsausgaben grafik.PNG|mini|hochkant=1.5|Entwicklung der deutschen Staatsausgaben in Euro (nominal, ohne Versicherungsausgaben)]]
Die öffentlichen Ausgaben (die Staatsausgaben mit den Sozialversicherungen eingeschlossen) betrugen in Deutschland nach Berechnungen des Statistischen Bundesamtes 2012 geschätzt 45,2 % des [[BIP]] (BIP = 2.644 Mrd. Euro), die Einnahmen aus [[Steueraufkommen (Deutschland)|Steuern]], Abgaben und Beiträgen 44,3 % des BIP (Durchschnitt der [[Mitgliedstaaten der Europäischen Union]]: 49,4 %).<ref>[https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/de/STAT_13_64 Bereitstellung der Daten zu Defizit und Verschuldung 2012 – erste Meldung], Destatis, 22. April 2010.</ref> Die [[Sozialquote]] (u. a. Gesundheitssystem, Familie, Arbeitslosenversicherung) betrug 2020 rund 33,6 % des BIP.<ref>{{Internetquelle |url=https://www.faz.net/aktuell/wirtschaft/arm-und-reich/sozialstaat-sozialausgaben-durch-corona-auf-hoechststand-17415640.html |titel=Sozialstaat wächst immer stärker |abruf=2021-09-24}}</ref> Deutschland liegt hier mit an der Spitze der OECD-Länder.<ref>{{Internetquelle |url=https://www.oecd.org/berlin/presse/aktuelle-zahlen-zu-oeffentlichen-sozialausgaben-23012019.htm |titel=Aktuelle Zahlen zu öffentlichen Sozialausgaben - Januar 2019 |abruf=2021-09-24}}</ref>

Im Vergleich dazu sind im Bundeshaushalt 2021 46,93 Mrd. Euro für die Verteidigung vorgesehen, das sind weltweit sehr unterdurchschnittliche 1,4 % des BIP.<ref>{{Internetquelle |url=https://de.statista.com/statistik/daten/studie/150664/umfrage/anteil-der-militaerausgaben-am-bip-ausgewaehlter-laender/ |titel=Anteil der Militärausgaben am jeweiligen Bruttoinlandsprodukt (BIP) der 15 Länder mit den höchsten Militärausgaben im Jahr 2020 |abruf=2021-09-24}}</ref> Die Bildungsausgaben von Bund, Ländern und Gemeinden im Jahr 2019 betrugen 150,1 Milliarden Euro. Das sind 4,8 % des BIP. Dieser Anteil ist ebenfalls eher gering im Vergleich zu Skandinavien, den meisten anderen europäischen Ländern, Kanada und den USA.<ref>{{Internetquelle |url=https://www.laenderdaten.de/bildung/bildungsausgaben.aspx |titel=Öffentliche Bildungausgaben als Anteil am BIPd |sprache=de |abruf=2021-09-24}}</ref> An den Bildungsausgaben beteiligten sich die Länder mit 105,3 Milliarden Euro und die Gemeinden mit 35,0 Milliarden Euro. Der Bund finanzierte einen Anteil von 9,9 Milliarden Euro.<ref>{{Internetquelle |url=https://de.statista.com/statistik/daten/studie/161321/umfrage/anteil-der-oeffentlichen-bildungsausgaben-am-bip/ |titel=Anteil der Ausgaben der öffentlichen Haushalte in Deutschland für Bildung am Bruttoinlandsprodukt von 1995 bis 2020 |abruf=2021-09-24}}</ref><ref>{{Internetquelle |url=https://www.destatis.de/DE/Presse/Pressemitteilungen/2020/12/PD20_495_217.html |titel=Öffentliche Bildungsausgaben 2019 um 6,3 % gestiegen |abruf=2021-09-24}}</ref>

Die realen (inflationsbereinigten) Staatsausgaben in Deutschland sind im Vergleich zu 1991 in den Bereichen Umwelt, Freizeitgestaltung, Sport und Kultur gesunken. Die Bildungsausgaben sind in den letzten Jahren leicht gestiegen.<ref>{{Internetquelle |url=https://www.destatis.de/DE/Themen/Gesellschaft-Umwelt/Bildung-Forschung-Kultur/Bildungsfinanzen-Ausbildungsfoerderung/Publikationen/Downloads-Bildungsfinanzen/bildungsfinanzbericht-1023206207004.pdf?__blob=publicationFile |titel=BILDUNGS-FINANZBERICHT 2020 |abruf=2021-09-24}}</ref>

== Staatsausgaben in der Wirtschaft ==
Staatsausgaben stellen im Bereich der [[Finanzpolitik]] ein wichtiges Instrument des Staates zur Beeinflussung der Wirtschaft und der Konjunktur dar.

Geht man vom [[Fiskalismus]] (nachfrageorientierte Finanzpolitik) aus, so kann zum Beispiel die Zahlung von Subventionen an Unternehmen als eine solche Maßnahme bezeichnen. Mit Hilfe der Subventionen vom Staat haben Unternehmen die Möglichkeit, beispielsweise in neue Produktionseinheiten oder [[Forschung und Entwicklung]] zu investieren. Dadurch können die Unternehmen mehr Produkte, möglicherweise auch zu günstigeren Preisen, anbieten, wodurch der Konsum der Nachfrager wächst. Somit erzielen Unternehmen mehr Umsatz, und die [[Gewinn]]e steigen. Durch höhere Gewinne zahlen Unternehmen mehr Steuern, wovon der Staat in Form von steigenden Staatseinnahmen profitiert.

Als Gegenstück des Fiskalismus steht der [[Monetarismus]] (angebotsorientierte [[Geldpolitik]]), der sich nicht wie beim Fiskalismus mit der Erhöhung der Nachfrage, sondern mit der Erhöhung des Angebotes beschäftigt.

== Kennzahlen zu den Staatsausgaben ==
Die Staatsausgaben sind in der [[Volkswirtschaftslehre]] Gegenstand einiger [[Kennzahl]]en.<ref>Uwe Wagschal: ''Staatsverschuldung: Ursachen im internationalen Vergleich'', 1996, S. 27.</ref>

=== Staatsverbrauch ===
Ein [[Aggregation (Wirtschaft)|Teilaggregat]] der Staatsausgaben bildet der [[Staatsverbrauch]], der sich in den konsumtiven Staatsausgaben verbirgt. Bei seiner Ausgabenpolitik muss der Staat je nach [[Konjunktur]]lage eine angemessene Balance zwischen konsumtiv und investiv wirkenden Staatsausgaben finden. An den Staatsausgaben wird die [[Staatsquote]] gemessen, die das Verhältnis zwischen den Staatsausgaben und dem [[Bruttoinlandsprodukt]] wiedergibt. Die Staatsausgaben <math>G</math> setzen sich dabei aus dem [[Konsumausgaben des Staates|Konsum des Staates]] <math>C_G</math>, den Investitionen des Staates <math>I_G</math>, den Zinsausgaben <math>Z</math> und den Ausgaben für Sozialtransfers und Subventionen <math>S</math> zusammen:

:<math>G = C_G + I_G + Z + S </math>

Die Staatsquote als Indikator für die Staatstätigkeit in einer Volkswirtschaft, gemessen am Bruttoinlandsprodukt <math>BIP</math>, errechnet sich dann wie folgt:

:<math>\text{Staatsquote} = \frac{\text{G}}{\text{BIP}} \cdot 100\,\%</math>

Je höher die Staatsquote, umso stärker ist der staatliche Einfluss der [[Finanzen]] auf die [[Volkswirtschaft]] und umgekehrt.<ref>[https://books.google.de/books?id=4_XvBgAAQBAJ&pg=PA27&dq=Staatseinnahmen&hl=de&sa=X&redir_esc=y#v=onepage&q=Staatseinnahmen&f=false Uwe Wagschal: ''Staatsverschuldung: Ursachen im internationalen Vergleich'', 1996, S. 60.]</ref> In [[Sozialstaat]]en besteht regelmäßig eine hohe Staatsquote.

=== Gütermarkt ===
Beim [[Gütermarkt]] werden Staatsausgaben ebenfalls berücksichtigt, so zum Beispiel bei der Güternachfrage:

:<math>N = {C + I + G + X - IM}</math>

Danach setzt sich die Güternachfrage <math>N</math> aus dem privaten Konsum <math>C</math>, den privaten Investitionen <math>I</math>, den Staatsausgaben <math>G</math>, dem Export <math>X</math> und den Importen <math>IM</math> zusammen.

=== Volkswirtschaftliche Gesamtrechnung ===
In der [[Volkswirtschaftliche Gesamtrechnung|volkswirtschaftlichen Gesamtrechnung]] wird eine andere Aufteilung der Staatsausgaben vorgenommen. Außerdem werden hier neben den Gebietskörperschaften auch die Sozialversicherungen zum Staatssektor hinzugezählt. Sie werden unterteilt in folgende vier Kategorien:

; [[Bruttoinvestition]]en
: Unter Bruttoinvestitionen versteht man die Unterhaltung von unbeweglichem Vermögen, die Bewirtschaftung von Grundstücken sowie Mieten, Pachten und sonstige sächliche Verwaltungsausgaben (militärische Beschaffungen oder Geschäftsbedarf). Investiert wird außerdem für Baumaßnahmen (zum Beispiel dem Bau von Schulen) und den Erwerb von beweglichen und unbeweglichen Sachvermögen oder von Beteiligungen.
; Übertragungen
: Übertragungen sind [[Transferleistung|Transferzahlungen]] an private Haushalte in Form von sozialen Leistungen wie Wohngeld, Studienbeihilfe und Sozialhilfe und Transferzahlungen an Unternehmen in Form von [[Subvention]]en.
; [[Zins]]en
: Zinsen sind Ausgaben, die für laufende Kredite der Gebietskörperschaften gezahlt werden müssen.

Eine weitere Aufteilung erfolgt in ordentliche und außerordentliche Ausgaben. '''Ordentliche Ausgaben''' sollen durch Steuereinnahmen finanziert werden, während sich der Staat für '''außerordentliche Ausgaben''' verschulden muss.

== Wirtschaftliche Bedeutung ==
[[Datei:StaaSchuBis2004.PNG|mini|Haushaltsdefizit wichtiger Industriestaaten]]
Staatsausgaben und Staatseinnahmen sollten zur Glättung der jeweiligen [[Konjunkturzyklus|Konjunkturzyklen]] [[Antizyklische Finanzpolitik|antizyklisch]] eingesetzt werden.<ref>[https://books.google.de/books?id=aSJIAAAAQBAJ&pg=PA102&dq=Staatseinnahmen&hl=de&sa=X&redir_esc=y#v=onepage&q=Staatseinnahmen&f=false Reimut Zohlnhöfer, Kathrin Dümig: ''Politik und Wirtschaft'', 2011, S. 92.]</ref> Von Bedeutung sind insbesondere Ausgaben, die spätere Einnahmeeffekte des Staats zur Folge haben wie etwa [[öffentliche Bildungsausgaben]], die in Zukunft den Begünstigten zu steuerpflichtiger [[Arbeit (Volkswirtschaftslehre)|Arbeit]] verhelfen. Investive Ausgaben wirken eher langfristig und gelten als [[Wirtschaftswachstum|wachstumsfördernd]],<ref>[https://books.google.de/books?id=09kvzMQnFIwC&pg=PA253&dq=Konsumtive+Staatsausgaben&hl=de&sa=X&redir_esc=y#v=onepage&q=Konsumtive%20Staatsausgaben&f=false Willi Albers, Anton Zottmann: ''Handworterbuch Der Wirtschaftswissenschaft'', Band 3, 1981, S. 253.]</ref> sie führen zu einer Rechtsverschiebung der [[Angebot (Volkswirtschaftslehre)|Angebots-]] und [[Nachfrage (Mikroökonomie)|Nachfragekurven]].

Die Differenz zwischen Staatseinnahmen <math>T</math> und Staatsausgaben <math>G</math> heißt positive oder negative [[Ersparnis]] und ergibt den [[Haushaltssaldo]] (Haushaltsüberschuss oder -defizit):

:<math>T < G</math> [[Haushaltsdefizit]]
:<math>T > G</math> [[Haushaltsüberschuss]]

Ein Haushaltsdefizit erfordert höhere Staatseinnahmen, eine Senkung der Staatsausgaben oder Kreditaufnahmen, ein Haushaltsüberschuss kann Steuersenkungen, höhere Staatsausgaben und stärkere Kredittilgungen ermöglichen. Die Ersparnis ist in den meisten Industrienationen negativ (u. a. in Deutschland seit 1970), so dass der Staat sich [[Staatsverschuldung|verschulden]] muss. So lag der Saldo der Bundesrepublik Deutschland im Jahr 2006 zum Beispiel bei 24 Mrd. Euro, welcher eine [[Nettokreditaufnahme]] in gleicher Höhe zur Folge hatte. Eine Reihe von Staaten weist jedoch auch ausgeglichene Haushalte auf.

== Siehe auch ==
* [[Liste der Länder nach Staatshaushalt]]
* [[Deficit spending|Defizitfinanzierung]]
* [[Schuldenkennzahl]]
* [[Staatsausgabenmultiplikator]]
* [[Staatsbankrott]]

== Literatur ==
* Volker Stern, Georg Werner: ''Durch Einsparungen die Lasten mindern – Notwendigkeit und Möglichkeiten zur Begrenzung der Staatsausgaben.'' Heft 89, Karl-Bräuer-Institut des Bundes der Steuerzahler e. V., Wiesbaden 1998.
* Oliver Blanchard, Gerhard Illing: ''Makroökonomie.'' 4. Auflage. Pearson, München 2006, ISBN 3-8273-7209-7, S. 81 ff.

== Weblinks ==
* [https://www.bundesfinanzministerium.de/Web/DE/Themen/Oeffentliche_Finanzen/Bundeshaushalt/bundeshaushalt.html Themenbereich ''Bundeshaushalt'' auf der Website des deutschen Bundesministeriums der Finanzen]
* [https://www.bundeshaushalt.de/DE/Download-Portal/download-portal.html bundeshaushalt.de – Bundeshaushaltspläne Deutschlands ab 2005 auf Website des deutschen Bundesministeriums der Finanzen]
* [https://www.welt-in-zahlen.de/laendervergleich.phtml?indicator=74&rc=44 https://www.welt-in-zahlen.de/laendervergleich.phtml?indicator=74&rc=44] abgerufen am 12. Dezember 2008

== Einzelnachweise ==
<references />

{{Normdaten|TYP=s|GND=4043136-8}}

[[Kategorie:Finanzwissenschaft]]
[[Kategorie:Volkswirtschaftliche Gesamtrechnung]]
[[Kategorie:Staatsverschuldung]]

Staatsausgaben - Versionsgeschichte

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