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[[Datei:Siegelmarke Reichsschatzamt W0210762.jpg|mini|[[Siegelmarke]] Reichsschatzamt]]
Das '''Reichsschatzamt''' war von 1879 bis 1919 ein [[Reichsamt]] mit Hauptsitz in Berlin, Wilhelmstraße 61.<ref>Jakob Hort: ''Architektur der Diplomatie: Repräsentation in europäischen Botschaftsbauten, 1800–1920.'' Vandenhoeck & Ruprecht 2014; S. 392.</ref> Es hatte sich mit dem Etat-, Zoll- und Rechnungswesen des [[Deutsches Kaiserreich|Deutschen Kaiserreichs]] zu befassen.<ref>Julia Cholet: ''Der Etat des Deutschen Reiches in der Bismarckzeit.'' BWV Verlag 2012; S. 227.</ref> Oberster Dienstherr war der [[Reichskanzler]].

== Einleitung ==
Aufgrund der durchaus komplexen Verwaltungsstrukturen im [[Deutsches Reich|Deutschen Reich]] wird in der neueren Literatur das Reichsschatzamt nicht selten als „Haupt ohne Glieder“ bezeichnet.<ref>Franz Menges: ''Reichsreform und Finanzpolitik.'' Duncker & Humblot 1971; S. 220 und Joe Weingarten: ''Einkommensteuer und Einkommensteuerverwaltung in Deutschland: Ein historischer und verwaltungswissenschaftlicher Überblick.'' Springer-Verlag 2013; S. 121.</ref> Das Reichsschatzamt war jedoch zu keinem Zeitpunkt die oberste Steuer- und Finanzbehörde des Kaiserreichs. Es hatte keinerlei [[judikative]] oder [[exekutive]] Vollmachten. Eine zentrale Finanzverwaltung existierte bis zum Ende des Kaiserreichs nicht.<ref>Rainer F. Schmidt: ''Otto von Bismarck, Realpolitik und Revolution.'' Kohlhammer Verlag 2004; S. 249.</ref> Neben dem Reichsschatzamt bestanden mit der [[Reichsschuldenverwaltung]] und dem [[Rechnungshof des Deutschen Reiches|Reichsrechnungshof]] noch sechs weitere Finanzbehörden des Reiches, die aber sämtlich nicht mit der Verwaltung von Steuern befasst waren.<ref>Max von Heckel: ''Lehrbuch der Finanzwissenschaft, Band 2.'' C.L. Hirschfeld 1898; S. 174.</ref>

Wie in anderen [[Föderalismus|föderalistischen]] Staaten, etwa in den USA oder der Schweiz, hielt sich das Kaiserreich an die Maxime einer starken Stellung der Bundesstaaten. Das heißt, bis zur Gründung der [[Weimarer Republik]] waren die Finanzen deren Angelegenheit. Jeder der 25 deutschen [[Gliedstaat]]en verwaltete sich selbst – und besaß eine eigene Finanzverwaltung. Das war beispielsweise in [[Königreich Preußen|Preußen]] das ''Preußische Finanzministerium'', in [[Königreich Bayern|Bayern]] das ''Königlich Bayerische Finanzministerium'' oder das ''Großherzogliche Hessische Finanzministerium'' in [[Großherzogtum Hessen|Hessen-Darmstadt]]. Besonders der preußische Finanzminister soll „den Staatssekretär des Reichsschatzamtes wie einen zu Gehorsam verpflichteten Untergegebenen“ behandelt haben.<ref>[[Peter-Christian Witt]]: ''Die Finanzpolitik des Deutschen Reiches von 1905 bis 1915.'' Matthiesen Lübeck; S. 23.</ref>

Tatsächlich war allein schon die personelle Ausstattung ein Spiegelbild der geringen finanzpolitischen Bedeutung des Amtes, das organisatorisch lange Zeit nur aus der Abteilung I (Haushalt), Abteilung II (Zölle) und Abteilung III (Reichssteuern) bestand. Ab 1914 kam die Abteilung IV (Kriegswirtschaft) hinzu.<ref>Reichsamt des Inneren: ''Handbuch für das Deutsche Reich.'' Carl Hermanns Verlag 1918, S. 245.</ref> Insgesamt waren dem Reichsschatzamt anfangs 15 [[Reichskommissar]]e und 45 Stationskontrolleure zugeordnet. Bis 1918 erhöhte sich die Zahl auf 145 Mitarbeiter.<ref>Joe Weingarten: Einkommensteuer und Einkommensteuerverwaltung in Deutschland: Ein historischer und verwaltungswissenschaftlicher Überblick. Springer-Verlag 2013; S. 121.</ref>

== Entwicklung, Aufbau und Zuständigkeiten ==
Nach [[Deutsche Reichsgründung|Gründung des Deutschen Reichs]] erstellte [[Otto von Bismarck]] lange Zeit selbst die Haushaltspläne für den neuen Gesamtstaat. 1877 ließ er hierfür eine eigene Finanzabteilung im [[Reichskanzlei|Reichskanzleramt]] und am 14. Juli 1879 das Reichsschatzamt einrichten. Oberster Dienstherr blieb der Reichskanzler. Dessen Hauptvertreter im Amt war anfangs ein Unterstaatssekretär; ab 1880 ein [[Staatssekretär]], der für die Dauer seiner Amtszeit die Berechtigung hatte, den Titel ''[[Exzellenz (Titel)|Exzellenz]]'' zu tragen.<ref>Robert Achille Friedrich Hermann Hue de Grais: ''Handbuch der Verfassung und Verwaltung in Preußen und dem Deutschen Reiche.'' Springer-Verlag 1901; S. 21.</ref>

Die Aufgabe des Reichsschatzamtes war die Veranschlagung von Haushaltseinnahmen und -ausgaben in Haushaltsplänen für den Gesamtstaat ([[Kameralistik]]). In den [[Staatshaushalt]] flossen sechs Quellen, mit denen das Reichsschatzamt fest rechnen konnte:

# [[Zoll (Abgabe)|Zölle]]
# Reichssteuern
# [[Anleihe]]n auf dem Kapitalmarkt, vermittelt durch Konsortien der Großbanken
# Einnahmen aus Reichsbetrieben, wie der [[Reichspost]]
# [[Matrikularbeitrag|Matrikularbeiträge]] der Gliedstaaten, die sich bei rund 3 % einpendelten
# Finanzvermögen aus dem [[Reichskriegsschatz]]

Als Reichssteuern kamen Wechsel-, Börsen- und Spielkartenstempelsteuern sowie Verbrauchsteuern auf Branntwein, Bier, Tabak, Rübenzucker und Salz in Betracht. Fast 80 % der Einnahmen stammten bis zum Ausbruch des Ersten Weltkrieges aus Zöllen.<ref>Hans-Ulrich Wehler: ''Deutsche Gesellschaftsgeschichte. Von der „Deutschen Doppelrevolution“ bis zum Beginn des Ersten Weltkrieges, 1849–1914.'' C.H.Beck 1995; S. 885.</ref> Bei der Prüfung sowie Ermittlung der Einnahmen und Ausgaben fand eine gegenseitige Kontrolle zwischen den Ländern und dem Reich statt. Die Stationskontrolleure des Reichsschatzamtes waren den Lokalbehörden der einzelnen Gliedstaaten vor Ort zugeordnet. Zusätzlich besaß das Reich in den [[Hansestadt|Hansestädten]] eigene [[Hauptzollamt|Hauptzollämter]].<ref>Robert Achille Friedrich Hermann Hue de Grais: ''Handbuch der Verfassung und Verwaltung in Preußen und dem Deutschen Reiche.'' Springer-Verlag 1901; S. 179.</ref>

Direkte Eingriffe in die Verwaltung der Gliedstaaten standen den Bevollmächtigten des Reichsschatzamtes nicht zu. Sie durften keine Anordnungen treffen sowie den Steuer- und Zollbeamten der Länder keine Befehle erteilen. Für die Ermittlung ihrer Berechnungsgrundlagen hatten sie aber das Recht, bei den Landesbeamten in alle „die gemeinschaftliche Zoll- und Steuerverwaltung betreffenden Akten, Bücher, Korrespondenzen, Register und Prozeßakten“ Einsicht zu nehmen. Eine Anweisung aus dem Jahre 1888 lautete:

::„Den Stationscontrolleuren soll nicht ein unmittelbarer Einfluß auf die Geschäftsführung selbst zustehen, vielmehr sollen sie gehalten sein, diejenige Kenntniß von Geschäftsführung zu nehmen, deren sie zur Erfüllung ihrer Pflichten bedürfen.“<ref>Joe Weingarten: ''Einkommensteuer und Einkommensteuerverwaltung in Deutschland: Ein historischer und verwaltungswissenschaftlicher Überblick.'' Springer-Verlag 2013; S. 121.</ref>

Es wurde jedoch bald Praxis, Staatssekretäre der Reichsämter zusätzlich zu [[Minister ohne Geschäftsbereich|Staatsministern ohne Portefeuille]] zu ernennen, insbesondere in Preußen. Nicht selten war auch beim Reichsschatzamt der Staatssekretär einerseits führender Beamter einer Reichsbehörde; anderseits besaß er als Minister zwar Sitz und volles Stimmrecht in der mächtigen [[Preußischer Landtag|preußischen Landesregierung]], aber dort kein eigenes Ressort. Damit konnte das Reich, mit seinem beschränkten Verwaltungsunterbau, auf die bei weitem stärkere personelle preußische Verwaltung zurückgreifen. Umgekehrt bekam Preußen auf diesem Wege führenden Einfluss auf Reichsbehörden.<ref>Siegfried Schöne: ''Von der Reichskanzlei zum Bundeskanzleramt: eine Untersuchung zum Problem der Führung und Koordination in der jüngeren deutschen Geschichte.'' Duncker & Humblot 1968; S. 28.</ref>

Tatsächlich entwickelte sich so das Reichsschatzamt spätestens ab 1914 zu einer wichtigen und einflussreichen Institution. Nach Ausbruch des [[Erster Weltkrieg|Ersten Weltkrieges]] kam der Im- und Export fast vollständig zum Erliegen. Mit der [[Seeblockade]] in der Nordsee verhängte Großbritannien gleich zu Kriegsbeginn ein [[Embargo]] gegen das Deutsche Reich. Dies führte neben erheblichen wirtschaftlichen Einschränkungen zu einem Versiegen der steuerlichen Haupteinnahmequellen. Ein Mittel, um die enormen Summen für den unerwartet andauernden Krieg beschaffen zu können, sah das Deutsche Reich, wie alle kriegführenden Länder, in der Ausgabe von [[Kriegsanleihe]]n.

Das Reichsschatzamt war von Anfang an maßgeblich für die Berechnung der benötigten Geldmenge sowie der Kriegsanleihewerbearbeit verantwortlich; die Ausgabe der Anleihen erfolgte jedoch durch die [[Reichsbank]]. Weil die Reichsregierung von einem kurzen Konflikt ausging, schenkte das Reichsschatzamt der Reichsbank zu Anfang auch Glauben, dass das Kaiserreich die Kriegskosten ohne Probleme mittels Anleihen tragen könne.<ref name="Koch S9">Christian Koch: ''Werbung für den Großen Krieg: Bildpropaganda für deutsche Kriegsanleihen im Ersten Weltkrieg.'' Bachelor + Master Publishing 2015; S. 9.</ref> Ständig mussten die Finanzbeamten im Reichsschatzamt nun kurzfristige Finanzplanungen erstellen und den Haushaltsplan an die permanent sich ändernde Kriegsentwicklung anpassen. Teilweise erfolgten absurde Berechnungen, u. a. sollte das Reichsschatzamt prüfen, ob das Deutsche Reich der [[Geschichte Georgiens|Republik Georgien]] gegen Verpfändung der ''Kaukasusbahn'' eine Anleihe gewähren kann.<ref>Wolfdieter Bihl: ''Die Kaukasus-Politik der Mittelmächte, Teil 1.'' Böhlau Verlag 1975; S. 45.</ref>

Durchaus waren die deutschen Kriegsanleihen zunächst ein sehr erfolgreiches Mittel, um die Kriegskosten aufzufangen. Für die Anleihen brauchte das Reichsschatzamt anfangs nur mit kleinen Textplakaten werben, später kamen ganzseitige Zeitungsanzeigen, Großplakate, Werbeveranstaltungen und regelrechte [[Werbekampagne|Propagandakampagnen]] dazu.<ref>Bernd Ulrich: ''Der Tod als Maschinist: der industrialisierte Krieg 1914–1918.'' Verlag Rasch 1998; S. 169.</ref> Mit den ersten vier Anleihen konnte das Reichsschatzamt den Staatshaushalt bis 1916 nahezu konsolidieren, ab der fünften erwies sich dies jedoch als unmöglich.<ref name="Koch S9" /> Erst jetzt entschloss sich das Reichsschatzamt aufgrund der wachsenden Defizite, die Einführung einer Kriegssteuer für Unternehmen zu empfehlen. Dies wurde trotz Widerstand der Länder dann auch mäßig umgesetzt. Insgesamt machten im Deutschen Reich jedoch sämtliche Steuerarten während der ganzen Kriegszeit nur bis zu 6 % der Gesamteinnahmen aus.<ref>Harald Winkel: ''Finanz- und wirtschaftspolitische Fragen der Zwischenkriegszeit.'' Duncker & Humblot 1973; S. 17–18.</ref>

Das Reichsschatzamt setzte demzufolge weiterhin auf Anleihen. Angesichts der militärischen Lage wuchsen unter den Deutschen dagegen die Zweifel, ob es sich noch lohnte, Anleihen zu zeichnen. An dem [[Haushaltssaldo]] erkannten die Beamten des Reichsschatzamts ab 1917 als erste den Ernst der Lage. Selbst die Staatssekretäre tingelten nun von Großveranstaltung zu Großveranstaltung und warben für die Kriegsanleihen. So erklärte [[Karl Helfferich]], Staatssekretär im Reichsschatzamt von 1915 bis 1916, öffentlichkeitswirksam mehrfach:

::„Wer will, dass es zum Frieden kommt, der zeichne Kriegsanleihe. Und wer will, dass der Friede möglichst noch ein guter wird, der zeichne erst recht Kriegsanleihe.“<ref name="ArBa">Arnd Bauerkämper, Elise Julien: ''Durchhalten!: Krieg und Gesellschaft im Vergleich 1914–1918.'' Vandenhoeck & Ruprecht 2010; S. 96.</ref>

Den krönenden Abschluss lieferte [[Siegfried von Roedern]], der letzte Staatssekretär des Reichsschatzamtes, indem er noch kurz vor Kriegsende massenhaft Textplakate über die „Sicherheit von Kriegsanleihen“ publizieren ließ. Darauf stand:

::„Seid pflichtbewusst! Helft unserem Lande! Gedenket der Soldaten und ihrer Familien! Wer Geld hat, der zeichne! Es ist kein Opfer, sein Geld mündelsicher zu fünf Prozent anzulegen.“<ref name="ArBa" />

Am Ende halfen die Werbemaßnahmen alle nicht. Bei den [[Friedensvertrag von Versailles|Friedensverhandlungen]] mussten die Zahlungsbilanztheoretiker des Reichsschatzamtes im November 1918 einen nicht konsolidierten Schuldenüberschuss von 51,2 Milliarden Mark präsentieren.<ref name="Koch S9" />

== Auflösung ==
Mit Gründung der [[Weimarer Republik]] wurde eine [[Zentralismus|Zentralisierung]] der [[Reichsfinanzverwaltung]] angestrebt. Damit endete die [[Kommunale Selbstverwaltung (Deutschland)|föderale finanzielle Selbstverwaltung]] der Länder und Gemeinden.<ref>Gerhard Schulz: ''Zwischen Demokratie und Diktatur: Die Periode der Konsolidierung und der Revision des Bismarckschen Reichsaufbaus, 1919–1920.'' Walter de Gruyter 1963; S. 491 ff.</ref> Durch den Erlass des [[Reichspräsidenten]] [[Friedrich Ebert]] betreffend der Errichtung und Bezeichnung der obersten Reichsbehörden wurde das Reichsschatzamt am 21. März 1919 offiziell aufgelöst.<ref>''https://alex.onb.ac.at/cgi-content/alex?aid=dra&datum=1919&page=529&size=45''</ref> Die Berliner Büros in der ''Wilhelmstraße 61'' übernahm das bereits im Februar neu gegründete [[Reichsfinanzministerium]], was zur Legendenbildung beigetragen hat, dass das Reichsfinanzministerium der Nachfolger des kaiserlichen Reichsschatzamtes gewesen sei. Tatsächlich gingen einige der Mitarbeiter des Reichsschatzamtes in das ebenfalls neu errichtete [[Reichsschatzministerium]], die Mehrzahl zog es vor, künftig in Zollämtern der Länder zu arbeiten und nur sechs Beamte wechselten beständig zum Reichsfinanzministerium.<ref>Peter-Christian Witt: ''Reichsfinanzminister und Reichsfinanzverwaltung 1918–1924.'' in: Vierteljahrshefte für Zeitgeschichte, Heft Januar 1975; S. 21 ff. ([https://www.ifz-muenchen.de/heftarchiv/1975_1_1_witt.pdf PDF])</ref>

Kurz vor Toresschluss errechnete das Reichsschatzamt noch bezüglich der Reparationsforderungen der Siegermächte eine deutsche Leistungsfähigkeit von maximal 30 Milliarden [[Mark (1871)|Goldmark]]; alles was darüber ging, würde nach Ansicht der kaiserlichen Sachverständigen katastrophale volkswirtschaftliche und politische Folgen haben.<ref>Wilhelm Gerloff, [[Fritz Neumark]]: ''Handbuch der Finanzwissenschaft, Band 1.'' Mohr-Siebeck 1952; S. 295.</ref> Eine Inflation sagten sie bereits 1917 voraus. Jedoch gingen die Auswirkungen der [[Deutsche Inflation 1914 bis 1923|Hyperinflation von 1922/23]] sowie die tatsächliche Höhe und Dauer der [[Deutsche Reparationen nach dem Ersten Weltkrieg|Reparationen]] weit über das Vorstellungsvermögen der Finanzexperten des Reichsschatzamtes hinaus.<ref>Karl Helfferich: ''Das Geld.'' Verlag Hirschfeld 1923; S. 644 ff.</ref>

== Amtsleitung ==
{| class="wikitable"
|-
|+ Staatssekretäre des Reichsschatzamtes
|-
! Nr.
! Name
! Amtsantritt
! Ende der Amtszeit
|-
| align="center" | 1
| [[Adolf von Scholz|Adolf Scholz]]
| align="center" |1880
| align="center" |1882
|-
| align="center" | 2
| [[Emil von Burchard]]
| align="center" |1882
| align="center" |1886
|-
| align="center" | 3
| [[Karl von Jacobi (Staatssekretär)|Karl Rudolf Jacobi]]
| align="center" |1886
| align="center" |1888
|-
| align="center" | 4
| [[Helmuth von Maltzahn (Oberpräsident)|Helmuth Freiherr von Maltzahn]]
| align="center" |1888
| align="center" |1893
|-
| align="center" | 5
| [[Arthur von Posadowsky-Wehner]]
| align="center" |1893
| align="center" |1897
|-
| align="center" | 6
| [[Max von Thielmann]]
| align="center" |1897
| align="center" |1903
|-
| align="center" | 7
| [[Hermann von Stengel (Staatssekretär)|Hermann Freiherr von Stengel]]
| align="center" |1903
| align="center" |1908
|-
| align="center" | 8
| [[Reinhold von Sydow|Reinhold Sydow]]
| align="center" |1908
| align="center" |1909
|-
| align="center" | 9
| [[Adolf Wermuth]]
| align="center" |1909
| align="center" |1912
|-
| align="center" | 10
| [[Hermann Kühn (Politiker)|Hermann Kühn]]
| align="center" |1912
| align="center" |1915
|-
| align="center" | 11
| |[[Karl Helfferich]]
| align="center" |1915
| align="center" |1916
|-
| align="center" | 12
| [[Siegfried von Roedern]]
| align="center" |1916
| align="center" |1918
|-
| align="center" | 13
| [[Eugen Schiffer]]
| align="center" |1918
| align="center" |1919
|}

== Siehe auch ==
* [[Erzbergersche Reform]]
* [[Reichsfinanzverwaltung]]

== Literatur ==
* Alfons Pausch: ''Von der Reichsschatzkammer zum Bundesfinanzministerium. Geschichte, Leistungen und Aufgaben eines zentralen Staatsorganes.'' Mit einem Geleitwort von [[Franz Josef Strauß]]. Herausgegeben vom Bundesministerium der Finanzen. O. Schmidt, Köln-Marienburg 1969.
* Herbert Leidel: ''Die Begründung der Reichsfinanzverwaltung.'' Stollfuss, Bonn 1964 (''Schriftenreihe des Bundesministeriums der Finanzen'' 1, {{ISSN|0433-7204}}), (Münster, Diss.).

== Weblinks ==
{{Commonscat}}
{{Wikisource|Allerhöchster Erlaß, betreffend die Errichtung des Reichsschatzamts|Allerhöchster Erlaß, betreffend die Errichtung des Reichsschatzamts. Vom 14. Juli 1879.}}
{{Wikisource|Allerhöchster Erlaß, betreffend die Errichtung der Kaiserlichen Technischen Prüfungsstelle}}

== Einzelnachweise ==
<references />

[[Kategorie:Finanzbehörde (Deutschland)]]
[[Kategorie:Reichsamt (Deutsches Reich)|Schatzamt]]
[[Kategorie:Reichsfinanzwesen]]
[[Kategorie:Wilhelmstraße (Berlin)]]
[[Kategorie:Behördengründung 1879]]
[[Kategorie:Aufgelöst 1919]]

Reichsschatzamt - Versionsgeschichte

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