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2026-04-01T18:17:11Z

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{{Dieser Artikel|1=beschreibt das Abkommen zwischen mehreren Mitgliedstaaten der EU. Zur fränkischen Reichsteilung siehe [[Reichsteilung von Prüm]].}}
[[Datei:Prüm Convention.svg|mini|hochkant=1.5|Beteiligte des Prümer Vertrags
{{Farblegende|#0088cc|Prüm Konvention und Entscheider-Mitglieder}} {{Farblegende|#FFFF00|Prüm Entscheider-Mitglieder}} {{Farblegende|#ff6666|Andere EU-Mitgliedstaaten}}{{Farblegende|#7CFC00|Nicht-EU-Mitgliedstaaten, aber Prüm-Mitglied}}{{Farblegende|#FFA500|Nicht-EU-Mitgliedstaat, das einen Vertrag unterschrieben hat, beitreten zu wollen}}]]

Der '''Prümer Vertrag''' ist ein zwischenstaatliches Abkommen zwischen derzeit 13 [[Mitgliedstaaten der EU]], das die [[grenzüberschreitende Zusammenarbeit]] und insbesondere den Informationsaustausch zwischen den Vertragsparteien zum Zweck der [[Kriminalprävention|Verhinderung]] und [[Strafverfolgung|Verfolgung von Straftaten]] verbessern soll.

Das Abkommen hat die amtliche Bezeichnung '''Vertrag über die Vertiefung der grenzüberschreitenden Zusammenarbeit, insbesondere zur Bekämpfung des Terrorismus, der grenzüberschreitenden Kriminalität und der illegalen Migration'''. In Österreich wird das Vertragswerk auch '''Schengen-III-Vertrag''' genannt. Es wurde am 27. Mai 2005 im rheinland-pfälzischen [[Prüm]] geschlossen. Signatarstaaten sind [[Belgien]], [[Deutschland]], [[Spanien]], [[Frankreich]], [[Luxemburg]], die [[Niederlande]] und [[Österreich]], dem Abkommen beigetreten sind bisher [[Bulgarien]], [[Estland]], [[Finnland]], [[Rumänien]], [[Slowakei]] und [[Ungarn]]. Die anderen EU-Mitgliedstaaten können dem Vertrag beitreten; sie sind dazu jedoch nicht verpflichtet. Der Vertrag von Prüm ist kein EU-Abkommen.

== Datenaustausch ==
Der Prümer Vertrag sieht vor, dass Polizei- und Strafverfolgungsbehörden direkt auf bestimmte Datenbanken zugreifen können, die von den Behörden der anderen Vertragsstaaten geführt werden. Die Zugriffsberechtigung erstreckt sich auf
* [[DNA-Analyse]]-Dateien (in Deutschland: die [[DNA-Analysedatei|DNA-Datenbank]] des [[Bundeskriminalamt (Deutschland)|Bundeskriminalamts]])
* Datenbanken mit elektronisch gespeicherten [[Fingerabdruck|Fingerabdrücken]] (in Deutschland: das [[Automatisiertes Fingerabdruckidentifizierungssystem|Automatisierte Fingerabdruckidentifizierungssystem AFIS]])
* elektronische Register mit Kraftfahrzeug- und Kraftfahrzeughalterdaten (in Deutschland: das [[Zentrales Fahrzeugregister|Zentrale Fahrzeugregister]] des [[Kraftfahrt-Bundesamt]]s)

Die Daten- und Informationsübermittlungen werden durch so genannte Nationale Kontaktstellen durchgeführt. Dies sind in Deutschland das Bundeskriminalamt (für DNA-Analyse-Daten und Fingerabdrücke) und das Kraftfahrt-Bundesamt (für Kraftfahrzeugdaten).

== Weitere Regelungsinhalte ==
Der Prümer Vertrag enthält daneben
* Maßnahmen zur Verhinderung terroristischer Straftaten (Informationsübermittlung, Einsatz von [[Flugsicherheitsbegleiter]]n)<ref name="bmj">[https://web.archive.org/web/20061014133531/http://www.bmj.bund.de/enid/Internationales_Strafrecht/Pruemer_Vertrag_v1.html Vereinfachte grenzüberschreitende Zusammenarbeit – Prümer Vertrag], Bundesministerium der Justiz (abgerufen aus dem [[Internet Archive]], Version vom 26. April 2006)</ref>
* Maßnahmen zur Bekämpfung der [[Illegale Einwanderung und illegaler Aufenthalt|illegalen Migration]] (Einsatz von Dokumentenberatern, Unterstützung bei Rückführungen)<ref name="bmj" />
* Regelungen zu weiteren Formen der Zusammenarbeit (gemeinsame Polizeieinsätze, [[Nacheile]], Hilfe bei Großereignissen, Katastrophen und schweren Unglücksfällen mit transnationalen Auswirkungen, Zusammenarbeit auf Ersuchen) und
* Bestimmungen zum Datenschutz
* Entsendung von Polizisten in andere Länder, die besonders oft durch eigene Touristen besucht werden (z. B. deutsche Polizisten im Einsatz auf Mallorca)<ref>https://polizei.nrw/europaeische-kommissariate, abgerufen am 27.01.24</ref>
Der Vertrag enthält somit sowohl Bestimmungen, die dem Gemeinschaftsrecht (u. a. Einsatz von Flugsicherheitsbegleitern, Maßnahmen zur Bekämpfung der illegalen Migration) zuzurechnen sind, als auch Bestimmungen zur zwischenstaatlichen Zusammenarbeit (u. a. grenzüberschreitende polizeiliche Zusammenarbeit).

== Erste Erfahrungen und Erfolge ==
Gegenwärtig können die Prüm-Partner [[Deutschland]], [[Österreich]], [[Belgien]], [[Luxemburg]] und [[Spanien]] als weltweit erste Staaten ihre [[Desoxyribonukleinsäure|DNA]]-Datenbanken abgleichen. Dies erleichtert die Polizeiarbeit dahingehend, dass die DNA-Daten innerhalb weniger Minuten verfügbar sind. Zur Gewährleistung eines hohen Datenschutzstandards wird dieser Abruf nur mit anonymisierten Indexdateien vorgenommen, dem so genannten hit-/ no-hit-Verfahren. Nach diesem Verfahren erhält die abfragende Polizeidienststelle nur die Mitteilung, ob zu dem gesuchten [[Fallanalytiker (Kriminalistik)|Profil]] ebenfalls Daten beim anderen Vertragsstaat vorhanden sind oder nicht. Um weitergehende Informationen, etwa zur Identität der Person, zu erhalten, müssen die Dienststellen in Kontakt treten bzw. ein [[Rechtshilfeersuchen]] einleiten.

Der DNA-Abgleich von offenen Spuren zwischen [[Deutschland]] und [[Österreich]] hat bislang in Deutschland zu knapp 100 Treffern mit österreichischen Datensätzen und umgekehrt zu gut 1.500 Treffern in Österreich mit deutschen Datensätzen geführt. Es wurden mittlerweile über 40 Treffer im Bereich der Totschlags- beziehungsweise Morddelikte erzielt.<ref>{{Webarchiv|url=http://www.bmi.bund.de/cae/servlet/contentblob/128692/publicationFile/14035/Vertrag_Pruem_DNA_Echtabgleich_de.pdf |wayback=20160304084523 |text=PDF bei www.bmi.bund.de |archiv-bot=2024-04-20 04:51:23 InternetArchiveBot }}</ref>

Seit Februar 2008 tauschen [[Deutschland]], Luxemburg und [[Österreich]] daneben als weltweit erste Staaten im automatisierten Verfahren auch Fingerabdruckdaten aus. Die drei Staaten gewähren sich wechselseitig Zugriff auf ihre nationalen Fingerabdruckdatenbanken. Die Polizeibehörden erhalten innerhalb weniger Minuten einen Hinweis, ob zu dem eingegebenen Fingerabdruckprofil ebenfalls Erkenntnisse im anderen Staat vorliegen. Auch dieser Abruf erfolgt über das so genannte hit-/ no-hit-Verfahren.

== Datenschutz ==
Bescheinigte der damalige [[Bundesbeauftragter für den Datenschutz und die Informationsfreiheit|Bundesbeauftragte für den Datenschutz und die Informationsfreiheit]] [[Peter Schaar]] dem Vertrag 2006 noch „insgesamt gesehen […] einen hohen datenschutzrechtlichen Standard“, der gleichwohl noch verbesserungswürdig sei,<ref>Peter Schaar: ''Datenaustausch und Datenschutz im Vertrag von Prüm.'' In: Datenschutz und Datensicherheit 30 (2006), S. 691–693.</ref> so werden in jüngerer Zeit zunehmend datenschutzrechtliche Bedenken gegenüber der Praxis des Datenaustausches auf Grundlage des Prümer Vertrages laut. In seiner Stellungnahme zur geplanten Überführung des Vertrages in EU-Recht forderte das EU-Parlament die EU-Innenminister dazu auf, beim grenzüberschreitenden Austausch von Polizeidaten den Datenschutz stärker zu berücksichtigen. In seinen Änderungsvorschlägen zum Vertrag forderte das EU-Parlament, ein „angemessenes Datenschutzniveau“ für die sensiblen persönlichen Daten zu gewährleisten, die im Rahmen des Prümer Vertrages übermittelt werden.<ref>[https://www.fuzo-archiv.at/artikel/272749v2 EU-Parlament: Datenschutz für Prüm] – Meldung bei futurezone.orf vom 22. April 2008.</ref> Der oberste EU-Datenschützer, [[Peter Johan Hustinx|Peter Hustinx]], kritisierte anlässlich seines Tätigkeitsberichts für das Jahr 2007 den laxen Umgang der EU-Innenminister mit persönlichen Daten insbesondere bei der Durchsetzung des Vertrags von Prüm.<ref>[https://www.fuzo-archiv.at/artikel/278002v2 Hustinx kritisiert Umgang mit Polizeidaten] – Meldung bei futurezone.orf vom 15. Mai 2008.</ref>

Zu seinem Inkrafttreten muss der Vertrag von den beteiligten Staaten [[Ratifikation|ratifiziert]] werden.

In Deutschland ist der Prümer Vertrag durch das Gesetz vom 10. Juli 2006, veröffentlicht im [[Bundesgesetzblatt (Deutschland)|Bundesgesetzblatt]] Jahrgang 2006, Teil I, S. 1458–1460, umgesetzt worden.

== Überführung in den Rechtsrahmen der Europäischen Union ==
{{Überarbeiten|grund=Der nachfolgende Text ist veraltet; die Entwicklung ist schon viel weiter. Ein neuer Artikel [[Prümer Beschluss]] der EU ist in Vorbereitung, aus dem sich ergeben wird, dass alle EU-Mitgliedstaaten und Norwegen und Island, wahrscheinlich auch die Schweiz, den Inhalt des Prümer Vertrags auf der Grundlage eines eigenen [[Prümer Beschluss]]es des Rates der EU, der über den Prümer Vertrag hinausgeht, anwenden.}}
Die Justiz- und Innenminister der Mitgliedstaaten der Europäischen Union haben am 15. Februar 2007 beschlossen, die Regelungen des Prümer Vertrags in das EU-Recht zu überführen.<ref>[https://www.heise.de/newsticker/meldung/Minister-einigen-sich-auf-EU-weite-Vernetzung-von-Gen-und-Fingerabdruckdatenbanken-146872.html Minister einigen sich auf EU-weite Vernetzung von Gen- und Fingerabdruckdatenbanken] – Meldung bei www.heise.de vom 15. Februar 2007.</ref> Auf der Tagung des Rates am 12./13. Juni 2007 erging seitens der Innen- und Justizminister die politische Einigung für einen Beschluss über die Überführung der wesentlichen Vertragsregeln des Prümer Vertrags in den Rechtsrahmen der EU.<ref>Rat der EU: Mitteilung an die Presse Nr. 10267/07 vom 12./13. Juni 2007, S. 11; http://www.consilium.europa.eu/ueDocs/cms_Data/docs/pressData/de/jha/94711.pdf</ref>

Bei der von den Vertragsstaaten vorrangig angestrebten identischen Übertragung aller Vertragsbestimmungen wären mehrere Rechtsakte nötig gewesen, die für die Inhalte der 1. Säule mangels eines Initiativrechts der Mitgliedstaaten in diesem Bereich nur durch die Kommission hätten initiiert werden können. Für die konkrete Umsetzung wurde daher durch den Rat am 23. Juni 2008
* ein Ratsbeschluss zu den Regelungen der 3. Säule verabschiedet,<ref>{{CELEX|32008D0615|Beschluss 2008/615/JI des Rates vom 23. Juni 2008 zur Vertiefung der grenzüberschreitenden Zusammenarbeit, insbesondere zur Bekämpfung des Terrorismus und der grenzüberschreitenden Kriminalität}}</ref>
* während für die Bestimmungen, die der 1. Säule zuzurechnen sind, künftig weiter zwischen den Signatarstaaten sowie den Beitrittsstaaten der Vertrag anzuwenden sein wird, weil derzeit nicht abzusehen ist, ob und wann die Kommission von ihrem (alleinigen) Initiativrecht Gebrauch macht.

Damit wurden vor allem die für die polizeiliche Zusammenarbeit relevanten Inhalte ([[Desoxyribonukleinsäure|DNA]]-, [[Fingerabdruck]]- und [[Zentrale Fahrzeugregister|Zentrale-Fahrzeugregister]]-Datenaustausch, Austausch von Informationen im Zusammenhang mit Großveranstaltungen und Informationsaustausch über terroristische Gefährder sowie wesentliche Vertragsteile bzgl. der Verbesserung der polizeilichen Zusammenarbeit) in den Rechtsrahmen der EU überführt.

Aufgrund der besonderen Situation zwischen dem [[Vereinigtes Königreich|Vereinigten Königreich]] und [[Irland]] konnte die kontrovers diskutierte Überführung von Art. 25 des Prümer Vertrags (Maßnahmen bei gegenwärtiger Gefahr: Beamte einer Vertragspartei hätten in dringenden Eilfällen ohne vorherige Zustimmung der anderen Vertragspartei die gemeinsame Grenze überschreiten dürfen, um im grenznahen Raum vorläufige Maßnahmen zur Abwehr einer gegenwärtigen Gefahr für Leib oder Leben zu treffen) nicht umgesetzt werden. Damit fand diese erstmals im deutsch-österreichischen Polizei- und Justizvertrag festgeschriebene und im Prümer Vertrag „kopierte“ Regelung auf europäischer Ebene (noch) keine allgemeine Zustimmung. Für alle Prüm-Vertragsstaaten ist diese Regelung jedoch in vollem Umfang anwendbar.

== Kritik ==
Kritiker sehen in dem Vertrag, der zwar nur zwischen einzelnen Staaten geschlossen wird, aber anschließend in EU-Recht aufgenommen werden soll, eine Umgehung des [[EU-Parlament]]s. Außerdem verpflichten sich die Staaten, auch dann Daten an andere Staaten weiterzugeben, wenn die jeweiligen Handlungen im eigenen Land keinen Straftatbestand erfüllen.<ref>[http://www2.argedaten.at/php/cms_monitor.php?q=PUB-TEXT-ARGEDATEN&s=41207lzl 2007 bringt neue Überwachung – Schengen III nun im Echtbetrieb] [[ARGE Daten]]</ref>

== Siehe auch ==
* [[Schengener Abkommen]]
* [[Sicherheitsbehördliche Informationssysteme auf Bundesebene in Deutschland]]

== Literatur ==
* [[Thilo Weichert]]: ''Wo liegt Prüm? – Der polizeiliche Datenaustausch in der EU bekommt eine neue Dimension.'' In: ''[[Datenschutz Nachrichten]].'' 1/2006, S. 12–15. [http://www.datenschutzzentrum.de/polizei/060329-pruem.htm (datenschutzzentrum.de)]
* Eric Töpfer: ''Nadelsuche im wachsenden Heuhaufen: Die Vernetzung polizeilicher Datenbanken nach Prüm.'' In: ''[[Telepolis]].'' 6. November 2008. [https://www.heise.de/tp/features/Nadelsuche-im-wachsenden-Heuhaufen-3420573.html (heise.de)]
* Peters, Emma: ''Vertrag von Prüm.'' In: Freilaw – Freiburg Law Students Journal, [http://www.freilaw.de/journal/de/ausgabe_8/8_Peters_Pruem.html Ausgabe 2/2008], {{ISSN|1865-0015}}
* Donatos Papayannis: ''[http://archiv.jura.uni-saarland.de/projekte/Bibliothek2/text.php?id=500&show Die Polizeiliche Zusammenarbeit und der Vertrag von Prüm].'' In: Zeitschrift für Europarechtliche Studien 11 (2008), S. 219–251.

== Weblinks ==
* [http://www.bmj.de/SharedDocs/Downloads/DE/pdfs/Pruemer_Vertrag.pdf;jsessionid=23DF4C708C4BB205E11D7E2FD8B69180.1_cid324?__blob=publicationFile bmj.de] (PDF; 304 kB)
* [http://www.rechtliches.de/info_Gesetz_zur_Umsetzung_des_Beschlusses_des_Rates_2008-615-JI_vom_23._Juni_2008_zur_Vertiefung_der_grenzueberschreitenden_Zusammenarbeit,_insbesondere_zur_Bekaempfung_des_Terrorismus_und_der_grenzueberschreitenden_Kriminalitaet.html Änderung vom 23. Juni 2008]
* {{Webarchiv |url=http://www.bmj.bund.de/enid/Internationales_Strafrecht/Pruemer_Vertrag_v1.html |text=Informationen des deutschen Bundesjustizministeriums zum Prümer Vertrag |wayback=20070504191645}}
* [https://www.heise.de/newsticker/meldung/Warnungen-vor-Superdatenbank-der-Sicherheitsbehoerden-135739.html heise online: Warnungen vor „Superdatenbank“ der Sicherheitsbehörden]

== Einzelnachweise ==
<references />

{{Rechtshinweis}}

{{SORTIERUNG:Prumer Vertrag}}
[[Kategorie:Politik (Europa)]]
[[Kategorie:Geschichte (Prüm)]]
[[Kategorie:Vertrag (21. Jahrhundert)]]
[[Kategorie:Völkerrechtlicher Vertrag (Frankreich)]]
[[Kategorie:Völkerrechtlicher Vertrag (Deutschland)]]
[[Kategorie:Völkerrechtlicher Vertrag (Spanien)]]
[[Kategorie:Völkerrechtlicher Vertrag (Königreich der Niederlande)]]
[[Kategorie:Völkerrechtlicher Vertrag (Belgien)]]
[[Kategorie:Völkerrechtlicher Vertrag (Luxemburg)]]
[[Kategorie:Völkerrechtlicher Vertrag (Österreich)]]
[[Kategorie:Völkerrechtlicher Vertrag (Slowenien)]]
[[Kategorie:Völkerrechtlicher Vertrag (Slowakei)]]
[[Kategorie:Völkerrechtlicher Vertrag (Ungarn)]]
[[Kategorie:2005]]

Prümer Vertrag - Versionsgeschichte

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