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2024-03-22T07:42:36Z

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Die '''parafiskalische Abgabe''' ist in der [[Steuerlehre]] eine [[Abgabe]], die einem [[Parafiskus]] zufließt und von diesem einem bestimmten [[Verwendungszweck]] zugeführt werden muss.

== Allgemeines ==
Parafiskalisch bedeutet „außersteuerlich“, ein Parafiskus muss nach [[herrschende Meinung|herrschender Meinung]] der [[Zahlungsempfänger]] dieser Abgabe sein.<ref>Volkmar Götz, ''Parafiskalische Abgaben im europäischen Gemeinschaftsrecht'', in: Rudolf Wendt/Wolfgram Höfling/Ulrich Karpen/Martin Oldiges (Hrsg.), ''Staat/Wirtschaft/Steuern: FS Karl Heinrich Friauf'', 1996, S. 43; ISBN 3-811451960</ref> Parafiskalische Abgaben sind Konstellationen, in denen eine bestimmte [[Privatwirtschaft|private]] oder [[öffentliche Einrichtung]] zwangsweise erhobene Beiträge oder Gebühren zu einem vor ihrer Erhebung feststehenden Zweck einzieht.<ref>Thomas Jaeger, ''Beihilfen durch Steuern und parafiskalische Abgaben'', 2006, S. 273; ISBN 978-3708303956</ref> Der [[EuGH]] stufte Zuwendungen dann als verbotene [[Beihilfe (EU)|Beihilfen]] ein, wenn sie aus parafiskalischen Abgaben finanziert wurden, die einem Parafiskus zugeflossen waren.<ref>EuGH, Urteil vom 22. März 1977, Slg. 1977, 608 – Steinike & Weinlig = {{Rspr|NJW 1977, 1005}}</ref>

== Inhalt ==
Die deutsche [[Rechtsordnung]] kennt als klassische Abgabenarten [[Steuer]]n, [[Gebühr#Gesetzliche Regelung|Gebühren]] und [[Beitrag#Öffentlich-rechtliche Beiträge|Beiträge]]. Daneben hat das [[Bundesverfassungsgericht]] (BVerfG) unter bestimmten Voraussetzungen auch parafiskalische (außersteuerliche) [[Sonderabgabe (Deutschland)|Sonderabgaben]] für mit dem [[Grundgesetz für die Bundesrepublik Deutschland|Grundgesetz]] vereinbar erklärt. Diese müssen allerdings eine seltene Ausnahme bleiben.<ref>[https://www.bundesverfassungsgericht.de/SharedDocs/Entscheidungen/DE/1995/01/ls19950124_1bvl001893.html BVerfG, Beschluss vom 24. Januar 1995, 1 BvL 18/93 u. a., S. 18 (Rn. 78)]</ref> Die [[Finanzverfassungsrecht|Finanzverfassung]] geht grundsätzlich davon aus, dass Gemeinlasten aus Steuern finanziert werden.<ref>{{Rspr|BVerfGE 82, 159}}, 178</ref> Parafiskalische Sonderabgaben treten zwangsläufig in Konkurrenz zur Steuer, weil sie einerseits wie diese voraussetzungslos sind, also ohne Rücksicht auf eine korrespondierende [[Gegenleistung]] der [[öffentliche Hand|öffentlichen Hand]] auferlegt werden, andererseits aber Angehörige einer bestimmten Gruppe – in Abkehr vom Grundsatz der Steuergleichheit – besonders belasten.

Parafiskalische Abgaben sind zwischen den [[EU-Mitgliedstaat]]en verboten, denn sie fallen neben [[Einfuhrzoll|Einfuhrzöllen]] und [[Ausfuhrzoll|Ausfuhrzöllen]] zu den „Abgaben gleicher Wirkung“ nach {{Art.|30|AEUV|dejure}} [[AEUV]].<ref>[https://www.google.de/books/edition/Streinz_Europarecht/fw_2CwAAQBAJ?hl=de&gbpv=1&dq=Art.+30+AEUV+Parafiskalische+Abgaben&pg=PA338&printsec=frontcover Rudolf Streinz, ''Europarecht'', 2016, S. 338]</ref> Parafiskalische Abgaben werden vom EuGH dann als Beihilfen eingestuft, wenn „nach der einschlägigen nationalen Regelung zwischen ihr (der Abgabe; ''d. Verf.'') und der Beihilfe ein zwingender Verwendungszusammenhang in dem Sinne besteht, dass das Aufkommen aus der parafiskalischen Abgabe notwendig für die [[Finanzierung]] der Beihilfe verwendet wird“.<ref>EuGH, Urteil vom 14. April 2005, Rs C-128/03 und C-129/03, Slg. 2005, I 2861, AEM Torino SpA = {{Rspr|EuZW 2005, 499}}</ref>

== Beispiele ==
Parafiskalische Abgaben sind [[Zwangsabgabe]]n für eine bestimmte homogene Gruppe von [[Wirtschaftssubjekt]]en, die von vorneherein zweckgebunden zur Finanzierung einer bestimmten Maßnahme ohne direkte Verbindung zum [[Staatshaushalt]] verwendet werden.<ref>Matthias Meyer, ''Die Bewertung parafiskalischer Abgaben aus Sicht des europäischen Beihilferechts'', 2007, S. 63; ISBN 978-3631563199</ref>

;Nicht mehr erhobene Abgaben
Der [[Absatzfonds]] war eine Anstalt des öffentlichen Rechts und erhob Beiträge von [[landwirtschaft]]lichen, [[forstwirtschaft]]lichen [[Betrieb]]en und Unternehmen der [[Ernährungswirtschaft]], die für die Exportförderung von [[Agrarprodukt]]en eingesetzt wurden. Die Beiträge unterlagen dem EuGH zufolge dem Beihilfeverbot.<ref>EuGH, Urteil vom 22. März 1977, Slg. 1977, 608 – Steinike & Weinlig = {{Rspr|NJW 1977, 1005}}</ref>

Die bis Juni 2022 erhobene [[EEG-Umlage]] war eine parafiskalische Abgabe, denn sie stellte die alleinige Finanzierungsquelle für die Förderung [[Erneuerbare Energien|Erneuerbarer Energien]] dar.<ref>[https://www.google.de/books/edition/Umlagesysteme_im_Energierecht/mK5aDwAAQBAJ?hl=de&gbpv=1&dq=Parafiskalische+Abgabe&pg=PA176&printsec=frontcover Wiam Ouertani, ''Umlagesysteme im Energierecht'', 2018 S. 176]</ref> Der EuGH hatte diese Umlage nicht als Beihilfe eingestuft.<ref>EuGH, Urteil vom 28. März 2019, C-405/16 P = {{Rspr|NVwZ 2019, 626}}</ref>

;Bestehende Abgaben
Die [[Filmförderungsanstalt]] ist eine [[Anstalt des öffentlichen Rechts (Deutschland)|Anstalt des öffentlichen Rechts]] – damit ein Parafiskus im weiteren Sinne – und darf nach {{§|146|ffg_2017|juris}} Abs. 1 [[Filmförderungsgesetz (Deutschland)|FFG]] eine ''Filmabgabe'' von [[Kino]]s und [[Video-on-Demand|Videoprogrammanbietern]] erheben.<ref>[https://www.google.de/books/edition/Gabler_Lexikon_Medienwirtschaft/m00lBAAAQBAJ?hl=de&gbpv=1&dq=Parafiskalische+Abgabe+lexikon&pg=PA339&printsec=frontcover Insa Sjurts, ''Gabler Lexikon Medienwirtschaft'', 2011, S. 208]</ref> Die Filmabgabe ist zulässig, soweit sie [[import]]ierte [[Kinofilm]]e nicht belastet und nationale [[Filmproduktion]]en beim [[Export]] nicht geringer belastet werden.<ref>Heike Geier, ''Nationale Filmförderung und europäisches Beihilferecht'', 2006, S. 190; ISBN 978-3832920746</ref>

Die im Zuge der [[Finanzkrise ab 2007]] eingeführte [[Bankenabgabe]] in Deutschland ist aufgrund der [[Rechtsprechung]] des EuGH zu anderen [[Einzelfall|Einzelfällen]] als parafiskalische Abgabe einzustufen.<ref>Hanno Kube, ''Rechtliche Grundlagen und Grenzen der EU-Bankenabgabe'', in: Heidelberger Beiträge zum Finanz- und Steuerrecht 2, 2016, S. 45 f.</ref>

== International ==
In [[Österreich]] geht der [[Verwaltungsgerichtshof (Österreich)|Verwaltungsgerichtshof]] (VGH) aufgrund der Rechtsprechung des EuGH davon aus, dass der [[Ertrag]] einer parafiskalischen Abgabe, wie der an die [[Agrarmarkt Austria]] zu entrichtende Agrarmarketingbeitrag, je nach seiner Verwendung eine staatliche Beihilfe darstellen könne.<ref>VGH, Urteil vom 21. März 2005, Gz.: 2004/17/0237</ref> In der [[Schweiz]] werden parafiskalische Abgaben von [[Gemeinde (Schweiz)|Gemeinden]] und [[Kanton (Schweiz)|Kantonen]] erhoben.<ref>[[Eidgenössisches Volkswirtschaftsdepartement]] EVD (Hrsg.), ''Anrechenbare Kosten im schweizerischen Elektrizitätsnetz'', Mai 2008, S. 8</ref>

In [[Frankreich]] wurden ab 1959 die Voraussetzungen per Gesetz ({{frS|loi organique}}) zur Erhebung parafiskalischer Abgaben ({{frS|taxes parafiscales}}) geregelt.<ref>[https://www.google.de/books/edition/Grundlagen_der_Staatsfinanzierung_durch/WA8p-VPX2v0C?hl=de&gbpv=1&dq=parafiskalische+Abgaben&pg=PA354&printsec=frontcover Christian Jahndorf, ''Grundlagen der Staatsfinanzierung durch Kredite und alternative Finanzierungsformen im Finanzverfassungs- und Europarecht'', 2003, S. 354]</ref> Soweit sie gegen [[EU-Recht]] verstoßen haben, wurden sie vom EuGH als verbotene Beihilfen eingestuft.

== Literatur ==
* [[Europäischer Gerichtshof]], [https://lexetius.com/1992,326 Urteil vom 16. Dezember 1992 – C-144/91], dort Rn. 24.
* Rudolf Streinz, ''Europarecht'', 5. Auflage, 2001, C.F. Müller, S. 291.

== Einzelnachweise ==
<references/>

{{Rechtshinweis}}

[[Kategorie:Bankwesen]]
[[Kategorie:Europarecht]]
[[Kategorie:Filmwirtschaft]]
[[Kategorie:Steuern und Abgaben]]
[[Kategorie:Steuerrecht]]

Parafiskalische Abgabe - Versionsgeschichte

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