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2023-11-11T16:30:01Z

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'''Kommunalstatistik''' ist neben der [[Statistisches Bundesamt|Bundes-]] und [[Statistisches Landesamt|Landesstatistik]] Teil des Gesamtsystems der [[Amtliche Statistik|amtlichen Statistik]]. In Deutschland gehört sie zur informationellen Infrastruktur des demokratischen Staates. Überwiegend von den großen Städten wird eine kommunale Statistik in Ausübung ihres Rechts und in Wahrnehmung ihrer Pflicht betrieben, die Angelegenheiten der örtlichen Gemeinschaft in eigener Verantwortung zu regeln (Art. 28 Abs. 3 GG). Die Städte verschaffen sich und ihren Bürgern damit das zahlenmäßig fundierte Wissen, das sie für die kommunalen Planungen und Entscheidungen brauchen. Dabei sind die Kommunen grundsätzlich und ohne speziellen gesetzlichen Auftrag für alle Bereiche der örtlichen Gemeinschaft zuständig, so weit der Staat Aufgaben nicht durch Gesetze an sich gezogen hat. Entsprechend umfasst das Aufgabenspektrum der kommunalen Statistik grundsätzlich alle Lebensbereiche. Im deutschsprachigen Raum finden sich vergleichbare kommunale Einrichtungen auch in Österreich und in der Schweiz.

== Entwicklung ==
Als 1861/62 die ersten städtestatistischen Ämter in Bremen und Charlottenburg und später in den großen Städten gegründet wurden, sollten sie vor allem den aus dem rapiden Städtewachstum entstandenen [[Informationsbedarf]] befriedigen und die notwendigen Zahlen zur Fundierung des [[Wohnungsbau]]s, der Ver- und Entsorgung und des Verkehrs erarbeiten.
Diese Schwerpunkte haben sich in den folgenden Jahrzehnten vielfach gewandelt und den besonderen städtespezifischen Bedürfnissen angepasst. Sie erstrecken sich auf alle Bereiche der [[Stadtforschung]], selbst auf den geordneten Stadtrückbau in manchen ostdeutschen Städten zu Beginn des 21. Jahrhunderts und auf die Herausforderungen des [[Regionaler Strukturwandel|Strukturwandels]], der [[Globalisierung]] sowie in neuerer Zeit der [[Integration von Menschen mit Migrationshintergrund]].<ref>[[Ralf Zeitler]]: ''Die Deutsche Kommunalstatistik.'' Stuttgart und Berlin 1938.</ref><ref>Bernhard Mewes: ''Werden und Wesen städtestatistischer Ämter.'' In: Städtestatistik in Verwaltung und Wissenschaft, Berlin 1950, S. 92 ff.</ref><ref>Verband Deutscher Städtestatistiker (Hrsg.): ''Die Städtestatistik im Wandel der Zeit.'' Köln 1975.</ref><ref>Verband Deutscher Städtestatistiker (Hrsg.): ''Städtestatistik und Stadtforschung, Leistungen, Aufgaben, Ziele. 100 Jahre Verband Deutscher Städtestatistiker 1879–1979.'' Hamburg 1979.</ref>

== Organisation, Statistische Geheimhaltung ==
Wie die amtliche Statistik allgemein wurde auch die Städtestatistik von Anfang an aus dem Verwaltungsvollzug ausgegliedert und in einer kommunalen Statistikstelle zentralisiert.<ref>Klaus Trutzel: ''Strategische Aufgaben der Kommunalstatistik.'' In: Der Städtetag, 1997 H. 6, S. 396 ff.</ref> Dies hatte zunächst vor allem praktische Gründe: Man konnte auf diese Weise das erforderliche statistische Fachwissen bündeln und die Daten aus den verschiedenen Verwaltungsbereichen methodisch besser absichern, harmonisieren und in Kombination auswerten. In den 1970er Jahren kam der Aspekt des [[Datenschutz]]es und der statistischen Geheimhaltung hinzu. Denn während der Vollzugsverwaltung, deren Handeln auf den einzelnen Betroffenen gerichtet ist, die Verarbeitung [[Personenbezogene Daten|personenbezogener Daten]] nur zu dem rechtlich vorgegebenen konkreten Zweck ihres Funktionsbereichs gestattet ist, dürfen allein solche Statistikstellen, die nach den gesetzlichen Vorschriften gegenüber allen auf den einzelnen Betroffenen gerichteten Vollzugsaufgaben „abgeschottet“ sind, Daten aus verschiedenen Quellen für künftige Fragestellungen auf Vorrat speichern und miteinander auswerten. Diese Ermächtigung geht insofern über die Geschäftsstatistiken der Fachbereiche hinaus, die sich ausschließlich auf die eigenen Daten und deren jeweils aktuellen Stand stützen. Materiell gehörte die Wahrung des [[Statistikgeheimnis]]ses zu den Grundsätzen auch der Kommunalstatistik. Allerdings berufen sich hierbei die Städte heute nicht mehr auf den „gesetzesfreien Raum“ der [[Kommunale Selbstverwaltung|kommunalen Selbstverwaltung]], sondern in der Regel auf die datenschutzrechtlichen Bestimmungen der ''Landesstatistikgesetze''. Konkretisiert werden die Regelungen durch kommunale Satzungen und Geschäftsanweisungen, die auch die Stellung der Statistikstelle in der Verwaltung und die Grundsätze ihres Handelns festlegen.<ref>Verband Deutscher Städtestatistiker (Hrsg.): ''Kommunalstatistik zwischen Grundrechtsschutz und Selbstverwaltungsgarantie.'' Nürnberg 1988, ISBN 3-922421-18-0.</ref>

== Datenquellen ==
Als Datenquelle stehen in neuerer Zeit an erster Stelle die automatisierten Verwaltungsregister. Alle Kommunalstatistiker können die [[Melderegister]] nutzen,<ref>Klaus Trutzel: ''Kommunalstatistische Planungsinformation mit Hilfe der Datenverarbeitung – dargestellt am PENTA-Projekt.'' In: Der Städtetag 1979, H. 12, S. 729 ff.</ref> meist in Form periodischer Dateiauszüge und Sammlung der statistisch relevanten Änderungen durch Geburten, Sterbefälle, Wanderungsdaten, Änderungen des Familienstandes und der Staatsangehörigkeit. Dazu kommen Auswertungen von Dateien der Sozialverwaltung und der Kraftfahrzeugzulassungsstelle sowie der Arbeitsverwaltung. Die früher vorherrschende Nutzung von Daten der Bundes- und Landesstatistik ist seit dem Fehlen einer aktuellen [[Volkszählung]] etwas zurückgetreten, gewinnt aber mit Übermittlung der [[Mikrodaten]] aus der amtlichen Bautätigkeitsstatistik, der Schulstatistik, der Jugendhilfestatistik und dem Unternehmensregister wieder an Bedeutung. Viele Kommunen schreiben eigene statistische Gebäudedateien mit Wohnungsangaben fort. Neben diesen quantitativen Daten gewinnen qualitative Daten zunehmend an Bedeutung: Seit Anfang der 1970er Jahre betreiben immer mehr Kommunalstatistiker eine eigene Umfrageforschung, mit der sie durch repräsentative Stichproben objektive Fakten ermitteln, in verstärktem Maße auch subjektive Meinungen und Wünsche der Bevölkerung, von örtlichen Unternehmern, Mitarbeitern und „Besuchern“ der Stadtverwaltung sowie Veranstaltungsteilnehmer.

== Instrumente und Methoden ==
Ein zentrales Instrument der kommunalen Statistik ist ihr System der innerstädtischen, sog. [[Kleinräumige Gliederung|kleinräumigen Gliederung]]. Die zu Zeiten der manuellen Bearbeitung notwendigerweise starre Gebietseinteilung in [[Statistischer Bezirk|statistische Bezirke]] und [[Stadtteil]]e ist generell einem flexiblen DV-gestützten Gliederungssystem, dem statistischen [[Raumbezug]]ssystem gewichen, das von der einzelnen Adresse über die Blockseite und den [[Baublock|Block]] bis zum Stadtteil reicht und eine automatisierte problembezogene Gruppierung der gebietlichen Gliederungselemente sowie der ihnen zugeordneten Daten erlaubt. Während die Kompetenz für die exakte Feststellung von Koordinatenpunkten bei den [[Vermessungsamt|Vermessungsverwaltungen]] liegt, verwalten in den meisten Städten die Städtestatistischen Ämter die räumlichen Bezugssysteme und ermöglichen so die Erzeugung der gebietsbezogenen Fachdaten im Bereich der Statistik, sowie vielfach auch im Verwaltungsvollzug, etwa bei Wahlen, Einschulungen, im Sozialwesen und anderen kommunalen Aufgaben. Für maschinelle Kartierungen halten sie die Grenz-Layouts vor und unterstützen die geographische Analyse, z. B. von Einzugs- und Versorgungsbereichen sowie Standortpotentialen.<ref>Klaus Trutzel; Rudolf Schulmeyer: ''Raumbezogenes Informationsmanagement.'' In: Der Städtetag 1999, H. 1, S. 9 ff.</ref> In der Anwendung statistischer Methoden spielen neben der Entwicklungsbeobachtung durch [[Stadtmonitoring|Monitoring]] auch kleinräumige Modell- und Prognoserechnungen eine wichtige Rolle. Sie beziehen sich nicht nur auf die Stadt als Ganzes und deren Umland sowie ihre Verflechtungen, sondern vor allem auch auf Teilräume der Stadt, die sich mit Hilfe des räumlichen Bezugssystems flexibel abgrenzen lassen.

== Kooperative Verfahrensentwicklung ==
Solche computergestützte Verfahren entwickeln die Städtestatistischen Ämter in den Gemeinschaften des KOSIS<ref>{{Webarchiv|url=http://www.staedtestatistik.de/kosis.html |wayback=20090418194740 |text=KOSIS - Kommunales Statistisches Informationssystem |archiv-bot=2022-03-10 06:24:40 InternetArchiveBot }}</ref>-Verbundes,<ref>Verband Deutscher Städtestatistiker und KOSIS-Verbund (Hrsg.): ''Ziele, Aktivitäten, Organisation.'' Nürnberg 1994.</ref> in denen die jeweils interessierten Städte sich auf das anzustrebende Leistungsspektrum einigen und die Realisierung sowie Wartung und Pflege gemeinsam finanzieren. Verfahren sind hierbei die Haushaltegenerierung aus den Daten des Melderegisters (HHSTAT), die kleinräumig flexible Bevölkerungs- und Haushalteprognose (SIKURS) und Basisprojekte wie das [[Statistisches Informationssystem|Statistische Informationssystem]] (DUVA), die Verwaltung des [[Raumbezug]]ssystems mit der Statistischen Gebäudedatei (AGK). Dazu kommen zur Unterstützung des Städtevergleichs, die Gemeinschaftsvorhaben zur Datensammlung (KOSTAT und Urban Audit), mit denen die beteiligten Städte auch über [[Eurostat]] in internationale Kooperationen eingebunden sind.<ref>KOSIS-Verbund: {{Webarchiv|url=http://www.staedtestatistik.de/kosis.html |wayback=20090418194740 |text=Archivierte Kopie |archiv-bot=2022-03-10 06:24:40 InternetArchiveBot }}</ref>

== Nutzen und Nutzer ==
Die geordneten Datensammlungen sowie die fortgeschriebenen Gebäudedateien und [[Raumbezug]]ssysteme der kommunalstatistischen Dienststellen ermöglichen vielfältige problemspezifische Selektionen, Kombinationen und Verdichtungen durch die Nutzer.<ref>Stadt Nürnberg, Amt für Stadtforschung und Statistik (Hrsg.): ''Wegweiser zur amtlichen Statistik der Stadt Nürnberg.'' Nürnberg 1989.</ref> Sichtbarere Produkte der Kommunalstatistiker sind ihre Expertisen sowie ihre regelmäßigen Veröffentlichungen in Form von Monats-, Quartals- und Jahresberichten (Jahrbücher). Die technische Entwicklung erleichtert zunehmend auch kartographische Darstellungen und somit thematische Kartenwerke zur Veranschaulichung der stadträumlichen Strukturen, Entwicklungen und Verflechtungen.<ref>[https://www.augsburg.de/buergerservice-rathaus/rathaus/statistik-stadtforschung/veroeffentlichungen ''Strukturatlas der Stadt Augsburg''] Amt für Statistik und Stadtforschung.</ref> Immer mehr Städte machen ihr statistisches Informationsangebot auch im Internet zugänglich, zum Teil mit nutzerdefinierter Tabellen-, Graphik- und Kartenausgabe.<ref>Amt für Stadtforschung und Statistik (Hrsg.): ''Nürnberger Perspektiven zum 100. Geburtstag des Statistischen Amtes.'' Nürnberg 2000.</ref>

Hauptnutzer der Arbeitsergebnisse sind die Verwaltungsführungen, die gewählten Gremien und die planenden Dienststellen der Verwaltung, aber auch die in den Kommunen wirkenden privaten und halböffentlichen Akteure, wissenschaftliche Einrichtungen sowie die Bürger selbst. Teilweise wirken die kommunalstatistischen Fachbereiche auch noch als Datensammelstellen der Landes- und Bundesstatistik und für die [[Volkszählung]]. Die Zusammenstellung und Analyse von Wahlergebnissen, [[Bürgerbegehren]] und [[Bürgerentscheid|-entscheiden]] gehört in vielen Städten zu ihren besonders öffentlichkeitswirksamen Aufgaben.

== Erfahrungsaustausch und Fortbildung ==
Den notwendigen Erfahrungsaustausch, die Interessenvertretung gegenüber Landes- und nationaler Statistik wie auch gegenüber den anderen Fachbereichen der Verwaltung haben die Leiter der neu geschaffenen Städtestatistischen Ämter bereits 1879 in der „Konferenz“ der Leiter dieser Ämter organisiert. Sie ging 1904 in den [[Verband Deutscher Städtestatistiker]] (VDSt) über,<ref>Günther Bantzer: ''Die Funktion von Statistik und Stadtforschung in der modernen Kommunalverwaltung.'' In: Der Städtetag 1979, H. 12, S. 725 ff.</ref> der seither als eingetragener Verein fast alle wissenschaftlich tätigen Mitarbeiter der Städtestatistik umfasst und auch rechtlicher Träger des 1981 gegründeten KOSIS-Verbundes ist. Seit 1988 veröffentlicht der VDSt die Zeitschrift „Stadtforschung und Statistik“ und hat sich 1998 ein Leitbild gegeben. Dieser Verband veranstaltet seit seiner Gründung Jahrestagungen. An diesen Statistischen Wochen beteiligen sich auch die stärker wissenschaftlich ausgerichtete [[Deutsche Statistische Gesellschaft]]<ref>Horst Rinne: ''Hundert Jahre Allgemeines Statistisches Archiv.'' In: Allgemeines Statistisches Archiv, Göttingen 1991.</ref> und – seit der deutschen Wiedervereinigung – auch die Deutsche Demographische Gesellschaft. Seit 1981 organisiert der Verband auch die VDSt-Frühjahrs- und seit 2005 die KOSIS-Tagungen, die vor allem der Fortbildung dienen. Der Weiterbildung von Sachbearbeitern in den Ämtern dienen die zusammen mit dem [[Deutscher Städtetag|Deutschen Städtetag]] angebotenen Bamberg-Seminare. Die interkommunale fachliche Abstimmung mit der Städtepolitik leistet der Städtetags-Arbeitskreis „Stadtforschung, Statistik und Wahlen“, bis 2002 der Statistische Ausschuss des Deutschen Städtetages.

== Einzelnachweise ==
<references />

== Literatur ==
* Günther Bantzer: ''Die Funktion von Statistik und Stadtforschung in der modernen Kommunalverwaltung.'' (Festansprache des Präsidenten des Deutschen Städtetages anlässlich des 100-jährigen Bestehens des Verbandes am 23. Oktober 1979 in Hannover), in: Der Städtetag 1979, H. 12, S. 725 ff.
* Bernhard Mewes: ''Werden und Wesen städtestatistischer Ämter.'' In: Städtestatistik in Verwaltung und Wissenschaft, Berlin 1950, S. 92 ff.
* Horst Rinne: ''Hundert Jahre Allgemeines Statistisches Archiv.'' In: Allgemeines Statistisches Archiv, Göttingen 1991
* Klaus Trutzel: ''Kommunalstatistische Planungsinformation mit Hilfe der Datenverarbeitung – dargestellt am PENTA-Projekt.'' In: Der Städtetag 1979, H. 12, S. 729 ff.
* Klaus Trutzel: ''Strategische Aufgaben der Kommunalstatistik.'' In: Der Städtetag, 1997, H. 6, S. 396 ff.
* Klaus Trutzel; Rudolf Schulmeyer: ''Raumbezogenes Informationsmanagement.'' In: Der Städtetag 1999, H. 1, S. 9 ff.
* Ralf Zeitler: ''Die Deutsche Kommunalstatistik.'' Stuttgart und Berlin 1938
* Stadt Nürnberg, Amt für Stadtforschung und Statistik (Hrsg.): ''Wegweiser zur amtlichen Statistik der Stadt Nürnberg.'' Nürnberg 1989
* Stadt Nürnberg, Amt für Stadtforschung und Statistik (Hrsg.): ''Nürnberger Perspektiven zum 100. Geburtstag des Statistischen Amtes.'' (Jubiläumsheft), Nürnberg 2000 ([http://www.statistik.nuernberg.de/wir/aufgaben.html online])
* Verband Deutscher Städtestatistiker (Hrsg.): ''Die Städtestatistik im Wandel der Zeit.'' Köln 1975
* Verband Deutscher Städtestatistiker (Hrsg.): ''Städtestatistik und Stadtforschung, Leistungen, Aufgaben, Ziele. 100 Jahre Verband Deutscher Städtestatistiker 1879–1979.'' Hamburg 1979
* Verband Deutscher Städtestatistiker (Hrsg.): ''Zahl und Entscheidung 1879–2004.'' (Festschrift zum 125-jährigen Jubiläum des Verbandes Deutscher Städtestatistiker), in: Stadtforschung und Statistik 2/2004
* Verband Deutscher Städtestatistiker (Hrsg.): ''Kommunalstatistik zwischen Grundrechtsschutz und Selbstverwaltungsgarantie.'' Nürnberg 1988, ISBN 3-922421-18-0
* Verband Deutscher Städtestatistiker und KOSIS-Verbund (Hrsg.): ''Ziele, Aktivitäten, Organisation.'' Nürnberg 1994

== Weblinks ==
* http://www.staedtestatistik.de – Verband Deutscher Städtestatistiker
* http://www.staedtestatistik.de/197.html – Leitbild der Städtestatistik
* http://www.staedtestatistik.de/statistikseiten.html – Städtestatistische Ämter im Internet
* http://www.staedtestatistik.de/kosis.html – KOSIS-Verbund
* http://www.duva.de/ - DUVA (Statistisches Informationssystem)
* http://www.staedtestatistik.de/hhstat.html – HHSTAT (Haushaltegenerierung)
* https://www.staedtestatistik.de/arbeitsgemeinschaften/kosis/agk – AGK (Raumbezugssystem mit Adresszentraldatei, Gebäudedatei und Kleinräumiger Gliederung)
* http://www.staedtestatistik.de/sikurs.html – SIKURS (Kleinräumige Bevölkerungsprognose)
* http://www.staedtestatistik.de/kostat.html – KOSTAT (AG Kommunalstatistik)
* http://www.staedtestatistik.de/urban-audit.html – Urban Audit (Europäischer Städtevergleich)
* http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/region_cities/city_urban Urban Audit bei [[Eurostat]]
* http://www.statistische-woche.de – Statistische Woche
* http://www.staedtetag.de – Deutscher Städtetag

[[Kategorie:Amtliche Statistik]]

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