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2026-03-30T16:14:58Z

HC: Entferne Kategorie:Rechtsquelle (Deutschland); Ergänze Kategorie:Bundesgesetz (Deutschland)

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{{Infobox Gesetz
| Titel=Gesetz über die Erhaltung der Gräber der Opfer von Krieg und Gewaltherrschaft
| Kurztitel=Gräbergesetz
| Früherer Titel=Gesetz über die Sorge für die Kriegsgräber (Kriegsgräbergesetz)
| Abkürzung=GräbG (nicht amtlich)
| Art=[[Bundesgesetz (Deutschland)|Bundesgesetz]]
| Geltungsbereich=[[Deutschland|Bundesrepublik Deutschland]]
| Rechtsmaterie=[[Verwaltungsrecht (Deutschland)|Verwaltungsrecht]]
| FNA=2184-1
| DatumGesetz=27. Mai 1952 ({{BGBl|1952n I S. 320}})
| Inkrafttreten=1. April 1951
| Neubekanntmachung=16. Januar 2012 ({{BGBl|2012n I S. 98}})
| Neufassung=1. Juli 1965 ({{BGBl|1965n I S. 589}})
| InkrafttretenNeufassung=9. Juli 1965
| LetzteÄnderung=Art. 3 G vom 4. Dezember 2018 ({{BGBl|2018n I S. 2257, 2260}})
| InkrafttretenLetzteÄnderung=Bek. folgt (Art. 4 G vom 4. Dezember 2018)
| GESTA=O003
| Weblink={{§§|gr_bg|juris|text=Text des Gesetzes}}
| Außerkrafttreten=
}}

Das deutsche '''Gräbergesetz''' (GräbG), im Langtitel seit 1993 ''Gesetz über die Erhaltung der Gräber der Opfer von Krieg und Gewaltherrschaft'', regelt die öffentliche Finanzierung und den Erhalt der im Inland gelegenen [[Kriegsgräberstätte]]n.

Diese Gräber werden durch ein unbefristetes [[Ruhefrist|Ruherecht]] auf Dauer erhalten. Insoweit besteht zugunsten des [[Land (Deutschland)|Bundeslandes]], in dem das Grabgrundstück liegt, eine [[öffentliche Last]]. Die Länder haben die in ihrem Gebiet liegenden Gräber festzustellen, in Listen nachzuweisen und durch Anlegung, Instandsetzung und Pflege zu erhalten. Der Bund erstattet den Ländern die auf die Gräber für diese Maßnahmen entfallenden Aufwendungen. Für das Haushaltsjahr 2018 waren dafür Ausgaben in Höhe von 38,34 Mio. EUR veranschlagt.<ref>[https://www.bundeshaushalt.de/fileadmin/de.bundeshaushalt/content_de/dokumente/2018/soll/Bundeshaushaltsplan-2018-Haushaltsgesetz-2018.pdf Bundeshaushaltsplan 2018, Seite 2511]</ref>

== Entstehungsgeschichte ==
=== Gesetz über die Sorge für die Kriegsgräber von 1952 ===
Art. 225 des [[Friedensvertrag von Versailles|Friedensvertrags von Versailles]] sah vor, dass auch die deutsche Regierung „dafür Sorge tragen wird, dass die Grabstätten der auf ihren Gebieten beerdigten Heeres- und Marineangehörigen mit Achtung behandelt und instandgehalten werden.“<ref>[http://www.documentarchiv.de/wr/vv06.html ''Teil VI. Kriegsgefangene und Grabstätten.''] Friedensvertrag von Versailles vom 28. Juni 1919. documentArchiv.de, abgerufen am 14. Januar 2022.</ref> Die Fürsorge für die [[Krieg]]ergräber des [[Erster Weltkrieg|Ersten Weltkrieges]] in Deutschland wurde durch Gesetz von 1922 geregelt.<ref>''Gesetz über die Erhaltung der Kriegsgräber aus dem Weltkrieg'' vom 29. Dezember 1922, [https://alex.onb.ac.at/cgi-content/alex?aid=dra&datum=1923&page=159&size=45 RGBl. I S. 25].</ref> Danach wurden die Gräber aller Personen, die bei ihrem Tod Angehörige des ehemaligen [[ Deutsches Heer (Deutsches Kaiserreich)|Deutschen Heeres]] und der ehemaligen [[Kaiserliche Marine|Deutschen Marine]] gewesen und deren Überreste seit dem 1. August 1914 im [[Deutsches Reich|Reichsgebiet]] bestattet worden waren, mit öffentlichen Mitteln finanziert und dauerhaft erhalten. Das Gesetz galt außerdem für die in Deutschland bestatteten deutschen Zivilinternierten und die Angehörigen der mit dem Deutschen Reich verbündeten Mächte.

Die weitaus meisten Gräber befanden sich jedoch im Ausland, vor allem an den Hauptkriegsschauplätzen der [[Westfront (Erster Weltkrieg)|Westfront]] in Frankreich und Belgien. Zur Pflege dieser Gräber hatte sich der im Jahre 1919 auf private Initiative gegründete [[Volksbund Deutsche Kriegsgräberfürsorge]] bereit erklärt.<ref>Christoph Blase: [https://www.spiegel.de/geschichte/90-jahre-volksbund-a-948677.html ''Volksbund: Bürgerinitiative für die Toten.''] [[Der Spiegel]], 20. Januar 2010.</ref>

Die Neuordnung des Staatswesens in der Bundesrepublik Deutschland nach dem [[Zweiter Weltkrieg|Zweiten Weltkrieg]] durch das [[Grundgesetz]] von 1949 machten auch eine Neuregelung der Kriegsgräberfürsorge erforderlich. Die Gesetzgebungszuständigkeit für den Bund ergab sich aus {{Art.|74|gg|juris}} Abs. 1 Nr. 10 GG, die [[Verwaltungskompetenz]] liegt dagegen bei den Ländern ({{Art.|83|gg|juris}} GG). Der Bund erstattet den Ländern gem. {{Art.|120|gg|juris}} die Kosten als [[Kriegsfolgelasten|Kriegsfolgelast]].

Mit dem ''Gesetz über die Sorge für die Kriegsgräber (Kriegsgräbergesetz)'' vom 27. Mai 1952<ref>{{BGBl|1952n I S. 320}}</ref> wurde daher das Gesetz von 1922 aufgehoben und durch eine Neuregelung für die Gräber von Opfern des Zweiten Weltkriegs ersetzt. Der Anwendungsbereich wurde insbesondere auf zivile Opfer des [[Liste von Luftangriffen der Alliierten auf das Deutsche Reich (1939–1945)| Bombenkriegs]] erweitert.<ref>[https://dserver.bundestag.de/btd/01/026/0102667.pdf ''Entwurf eines Gesetzes über die Sorge für die Kriegsgräber (Kriegsgräbergesetz).''] BT-Drs. Nr. 2667 vom 9. Oktober 1951.</ref>

Die Gräber der deutschen Kriegstoten im westlichen Ausland werden seit 1954 im Auftrag der Bundesregierung durch den Volksbund Deutsche Kriegsgräberfürsorge erfasst, erhalten und gepflegt, seit Ende des [[Kalter Krieg|Kalten Krieges]] auch jene in Mittel- und Osteuropa.<ref>[https://www.auswaertiges-amt.de/de/aussenpolitik/themen/internationales-recht/Historische_Verantwortung/kriegsgraeber-im-ausland/217068?openAccordionId=item-217182-0-panel ''Deutsche Kriegsgräber im Ausland.''] [[Auswärtiges Amt]], 12. Dezember 2019.</ref>

=== Gesetz über die Erhaltung der Gräber der Opfer von Krieg und Gewaltherrschaft von 1993 ===
Nach der [[Deutsche Wiedervereinigung|Deutschen Wiedervereinigung]] bedurfte es einer Regelung, die sich auf das [[Beitrittsgebiet]] erstreckt.

Das ''Gesetz über die Erhaltung der Gräber der Opfer von Krieg und Gewaltherrschaft''<ref>{{BGBl|1993n I S. 178}}</ref> trat am 1. Januar 1993 auch in den [[Neue Länder|Neuen Ländern]] in Kraft, nachdem es um die Kategorie der Opfer des kommunistischen Regimes in der [[Sowjetische Besatzungszone|Sowjetischen Besatzungszone]] und der früheren [[DDR]] erweitert worden war.<ref>[https://dserver.bundestag.de/btd/12/035/1203532.pdf ''Entwurf eines Gesetzes zur Änderung des Gesetzes über die Erhaltung der Gräber der Opfer von Krieg und Gewaltherrschaft (Gräbergesetz).''] BT-Drs. 12/3532 vom 22. Oktober 1992, S. 4.</ref><ref>Jeanette Bederke: [https://www.svz.de/regionales/brandenburg/graben-in-der-vergangenheit-des-krieges-id18356686.html ''Kriegsgräber in Brandenburg: Graben in der Vergangenheit des Krieges.''] [[Schweriner Volkszeitung]], 19. November 2017.</ref><ref>[https://www2.sachsen-anhalt.de/fileadmin/Bibliothek/Politik_und_Verwaltung/MI/MI/4._Service/Publikationen/1._Abteilung_1/kriegsgra__ber_web.pd___f.pdf ''Die Gräber erhalten, den Frieden bewahren. Gräber für die Opfer des 1. Weltkrieges auf dem Gebiet des heutigen Landes Sachsen-Anhalt.''] [[Ministerium für Inneres und Sport des Landes Sachsen-Anhalt|Ministerium für Inneres und Sport]], Magdeburg, Juli 2014.</ref>

Stand nach dem Ersten Weltkrieg noch die Ehrung der Gefallenen im Vordergrund, wurde nach dem Zweiten Weltkrieg in Deutschland das erlittene Leid aller Kriegsopfer betont.<ref>Jakob Böttcher:
[https://www.bpb.de/geschichte/zeitgeschichte/deutschlandarchiv/178572/heldenkult-opfermythos-und-aussoehnung ''Heldenkult, Opfermythos und Aussöhnung: Zum Bedeutungswandel deutscher Kriegsgräber nach dem Zweiten Weltkrieg.''] [[Deutschland Archiv]], 7. Februar 2014.</ref> § 1 Abs. 1 des Gräbergesetzes von 1993 erfasste alle „Gräber der Opfer von Krieg und Gewaltherrschaft.“ Ebenso hat sich die Bedeutung des [[Volkstrauertag]]s von einem „[[Heldengedenktag]]“ in der Zeit des [[Nationalsozialismus]] zu einem Gedenktag für alle Opfer von Krieg und Gewaltherrschaft gewandelt.<ref>vgl. [https://www.bundesregierung.de/breg-de/suche/volkstrauertag-kranzniederlegung-fuer-die-opfer-von-krieg-und-gewaltherrschaft-am-14-november-2021-1978392 ''Volkstrauertag: Kranzniederlegung für die Opfer von Krieg und Gewaltherrschaft am 14. November 2021.''] bundesregierung.de, abgerufen am 11. Januar 2022.</ref>

Gem. {{§|1|gr_bg|juris}} Abs. 1 dient das Gräbergesetz „dazu, der Opfer von Krieg und Gewaltherrschaft in besonderer Weise zu gedenken und für zukünftige Generationen die Erinnerung daran wach zu halten, welche schrecklichen Folgen Krieg und Gewaltherrschaft haben.“

Der Bund hat gem. {{Art.|84|gg|juris}} Abs. 2 GG eine allgemeine [[Verwaltungsvorschrift]] erlassen, die neben der Gestaltung der Gräber auch deren Finanzierung näher bestimmt.<ref>[https://www.verwaltungsvorschriften-im-internet.de/bsvwvbund_12092007_313376400101.htm ''Allgemeine Verwaltungsvorschrift zum Gräbergesetz (GräbVwV)''] in der Fassung vom 12. September 2007.</ref>

== Anwendungsbereich ==
=== Gesetzeswortlaut ===
[[Datei:Parkfriedhof Lichterfelde Kriegsgräberstätte.jpg|mini|Begräbnisstätte auf dem [[Parkfriedhof Lichterfelde]]]]
Gräber der Opfer von Krieg und Gewaltherrschaft sind gem. {{§|1|gr_bg|juris}} Abs. 2 GräbG im Inland liegende Gräber von<ref>vgl. beispielsweise [https://www.landtag-niedersachsen.de/Drucksachen/Drucksachen_16_2500/0501-1000/16-0932.pdf ''Kriegsgräber in Niedersachsen.''] Antwort der Landesregierung auf eine Kleine Anfrage. Niedersächsischer Landtag, Drs. 16/932 vom 4. Februar 2009.</ref>
# Personen nach § 5 des ''Gesetzes über die Erhaltung der Kriegergräber aus dem Weltkrieg'' vom 29. Dezember 1922<ref>RGBl. 1923 I S. 25.</ref> (im Reichsgebiet bestattete in- und ausländische Heeres- und Marineangehörige sowie Zivilinternierte)
# Personen, die in der Zeit vom 26. August 1939 bis 31. März 1952 während ihres militärischen oder militärähnlichen Dienstes [[Gefallener|gefallen]] oder tödlich verunglückt oder an den Folgen der in diesen Diensten erlittenen Gesundheitsschädigungen gestorben sind, ferner Gräber von Personen, die während der [[Kriegsgefangene des Zweiten Weltkrieges|Kriegsgefangenschaft]] oder an deren Folgen bis 31. März 1952 oder innerhalb eines Jahres nach Beendigung der Kriegsgefangenschaft gestorben sind,
# [[Zivilperson]]en, die in der Zeit vom 1. September 1939 bis 31. März 1952 durch unmittelbare Kriegseinwirkung zu Tode gekommen oder an den Folgen der durch unmittelbare Kriegseinwirkungen erlittenen Gesundheitsschädigungen gestorben sind ([[Liste von Luftangriffen der Alliierten auf das Deutsche Reich (1939–1945)|Opfer alliierter Luftangriffe]]),
# Personen, die als Opfer [[Zeit des Nationalsozialismus|nationalsozialistischer Gewaltmaßnahmen]] seit dem 30. Januar 1933 ums Leben gekommen sind oder an deren Folgen bis 31. März 1952 gestorben sind, beispielsweise die Opfer des [[Völkermord an den Sinti und Roma in der Zeit des Nationalsozialismus|Völkermords an den Sinti und Roma]]<ref>[[Niedersächsisches Ministerium für Inneres und Sport]]: [https://www.mi.niedersachsen.de/aktuelles/presse_informationen/beantwortung-der-muendl-anfrage-der-gruenen-zum-ewigen-ruherecht-auf-offiziellen-grabstaetten--150752.html ''Beantwortung der Mündlichen Anfrage der GRÜNEN zum „ewigen Ruherecht“ auf offiziellen Grabstätten.''] Sitzung des Niedersächsischen Landtages am 3. Februar 2017.</ref>
# Personen, die auf Grund von rechtsstaatswidrigen Maßnahmen als Opfer des kommunistischen Regimes ums Leben gekommen sind oder Gesundheitsschäden erlitten haben, an deren Folgen sie innerhalb eines Jahres nach Beendigung dieser Maßnahmen gestorben sind,
# Vertriebenen nach {{§|1|bvfg|juris}} des [[Bundesvertriebenengesetz]]es, die in der Zeit seit 1. September 1939 während der [[Umsiedler|Umsiedlung]] bis 8. Mai 1945 oder während der [[Flucht und Vertreibung Deutscher aus Mittel- und Osteuropa 1945–1950|Vertreibung oder der Flucht]] bis 31. März 1952 gestorben sind,
# Deutschen, die in der Zeit seit 1. September 1939 [[Verschleppung von Rumäniendeutschen in die Sowjetunion|verschleppt]] wurden und während der Verschleppung oder innerhalb eines Jahres nach ihrer Beendigung an den Folgen der dabei erlittenen Gesundheitsschädigungen gestorben sind,
# Personen, die in der Zeit vom 1. September 1939 bis 8. Mai 1945 in [[Internierungslager]]n unter deutscher Verwaltung gestorben sind,
# Personen, die in der Zeit vom 1. September 1939 bis 8. Mai 1945 zur Leistung von Arbeiten in das Gebiet des Deutschen Reichs verschleppt oder in diesem Gebiet gegen ihren Willen festgehalten worden waren und während dieser Zeit gestorben sind ([[NS-Zwangsarbeit]]er),
# einer anerkannten [[Internationale Flüchtlingsorganisation|internationalen Flüchtlingsorganisation]] in Sammellagern betreuten Ausländer, die dort oder nach ihrer Überführung in eine Krankenanstalt in der Zeit vom 9. Mai 1945 bis 30. Juni 1950 gestorben sind. Ist die Verwaltung des Sammellagers nach dem 1. Juli 1950 in die Zuständigkeit deutscher Stellen übergegangen, tritt der Tag vor der Übernahme in deutsche Verwaltung an Stelle des 30. Juni 1950.

Das Gräbergesetz ist nicht anwendbar auf Einzel- oder Familiengräber außerhalb geschlossener Begräbnisstätten, die von Angehörigen des Verstorbenen oder Dritten privat gepflegt werden ({{§|16|gr_bg|juris}} GräbG).

=== Gräber von NS-Verbrechern ===
Nach Ansicht der Bundesregierung fallen unter {{§|1|gr_bg|juris}} Abs. 2 Nr. 2 GräbG die Gräber von Personen, die in der Zeit vom 26. August 1939 bis 31. März 1952 gefallen, tödlich verunglückt oder an Kriegsfolgen gestorben sind, auch wenn sich die Person mutmaßlich oder erwiesenermaßen schwerer [[Kriegsverbrechen]] und [[Verbrechen gegen die Menschlichkeit]] schuldig gemacht hat. Der Erhalt und die Pflege dieser Gräber sei gleichermaßen geeignet, „die Erinnerung an die Gräuel des Zweiten Weltkriegs und ihre Täter ebenso wie die schrecklichen Folgen, die Krieg und Gewaltherrschaft haben, wachzuhalten.“<ref>[https://s3.kleine-anfragen.de/ka-prod/bt/19/10407.pdf ''Öffentlich finanzierte Grabpflege für KZ-Kommandanten und Kriegsverbrecher.''] Antwort der Bundesregierung auf eine Kleine Anfrage, BT-Drs. 19/10407 vom 22. Mai 2019, S. 3.</ref> Wegen ihres „gewaltsamen und häufig viel zu frühen Todes“, sei es durch Suizid bei Kriegsende, sei es durch Hinrichtung nach einem [[NS-Prozesse|NS-Prozess]] in der Nachkriegszeit, seien auch sie mittlerweile historische Zeitzeugnisse und ihr Tod zumindest eine mittelbare Kriegsfolge.<ref>[https://s3.kleine-anfragen.de/ka-prod/bt/19/10407.pdf ''Öffentlich finanzierte Grabpflege für KZ-Kommandanten und Kriegsverbrecher.''] Antwort der Bundesregierung auf eine Kleine Anfrage, BT-Drs. 19/10407 vom 22. Mai 2019, S. 4, S. 7 f.</ref>

Entgegen der Ansicht der Bundesregierung, der Anwendungsbereich des Gräbergesetzes schließe NS-Täter nicht aus, sind die [[Wissenschaftliche Dienste des Deutschen Bundestages|Wissenschaftlichen Dienste des Deutschen Bundestages]] der Meinung, der Zweck des Gräbergesetzes gelte primär dem Gedenken an die Opfer von Krieg und Gewaltherrschaft. Mit dieser interpretatorischen Engführung des Gesetzeszwecks lasse sich der Ausschluss von Gräbern von nachweislichen Kriegsverbrechern aus dem Anwendungsbereich des Gräbergesetzes durchaus begründen.<ref>Wissenschaftliche Dienste des Deutschen Bundestages, Kurzinformation vom 7. Juni 2019, WD 2 - 3000 – 073/19.</ref><ref>[https://www.tagesspiegel.de/politik/grabpflege-fuer-kriegsverbrecher-rechtsexperten-widersprechen-regierung-bei-ns-graebern/24444354.html ''Grabpflege für Kriegsverbrecher: Rechtsexperten widersprechen Regierung bei NS-Gräbern.''] [[Der Tagesspiegel]], 11. Juni 2019.</ref>

Nach Angaben des [[Volksbund Deutsche Kriegsgräberfürsorge]] ist es technisch nicht machbar und auch schwer zu begründen, die Pflege bestimmter Gräber auszuschließen:
{{Zitat|Wir wissen, dass ca. 10 % der Toten, die auf Kriegsgräberstätten bestattet sind, SS-Einheiten angehören. Was wissen wir über sie und über die anderen 90 %? Vieles erfahren wir nur im Einzelfall. 10 % der Toten aus SS-Verbänden generell von den Kriegsgräberstätten zu entfernen, ist neben der technischen Machbarkeit nach 75 Jahren auch inhaltlich schwer zu begründen. Unser Weg ist es daher, über ihre und andere Biographien zu berichten und ein Bewusstsein für die Folgen von überzogenem Nationalismus, von Krieg und Gewalt zu schaffen.<ref>[https://www.volksbund.de/nachrichten/geschichte-darf-nicht-verschleiert-werden www.volksbund.de]</ref>}}

Generalfeldmarschall [[Walter Model]] wurde nach seinem Suizid am 21. April 1945 auf dem Soldatenfriedhof in [[Vossenack]] bestattet. Die Grabpflege erfolgt nach dem Gräbergesetz in fiskalischer Verantwortung des Bundes durch das Land Nordrhein-Westfalen.<ref>vgl. [https://dserver.bundestag.de/btd/19/275/1927531.pdf ''Schriftliche Fragen mit den in der Woche vom 9. März 2021 eingegangenen Antworten der Bundesregierung.''] BT-Drs. 19/27531 vom 12. März 2021, S. 101 f.</ref> Auch das Grabmal [[Albert Sauer (KZ-Kommandant)|Albert Sauers]], Schutzhaftlagerführer des KZ Sachsenhausen und Kommandant des Konzentrationslagers Mauthausen, wird auf der Kriegsgräberstätte in [[Falkensee]] gepflegt.<ref>Online-Gräberdatenbank des Volksbunds Deutsche Kriegsgräberfürsorge. [https://s3.kleine-anfragen.de/ka-prod/bt/19/10407.pdf ''Öffentlich finanzierte Grabpflege für KZ-Kommandanten und Kriegsverbrecher.''] Antwort der Bundesregierung auf eine Kleine Anfrage, BT-Drs. 19/10407 vom 22. Mai 2019, S. 2.</ref>

2014 wurde das Grab von [[Herbert Linden]], einem der Verantwortlichen der [[Krankenmorde in der Zeit des Nationalsozialismus]], auf dem [[Waldfriedhof Zehlendorf]] dagegen aufgelöst.<ref>Andreas Kopietz: [https://www.berliner-zeitung.de/mensch-metropole/kommentar-zum-opfergrab-von-ns-verbrecher-nun-soll-gras-ueber-das-massenmoerdergrab-wachsen-li.9814 ''Kommentar zum Opfergrab von NS-Verbrecher: Nun soll Gras über das Massenmördergrab wachsen.''] [[Berliner Zeitung]], 12. September 2014.</ref> Auch das Grab des im Jahr 1940 eines natürlichen Todes gestorbenen NSDAP-Mitglieds und KZ-Kommandanten [[Hermann Baranowski]] auf der [[Friedhof Ohlsdorf#Kriegsgräber und Gedenkstätten|Kriegsgräberstätte Hamburg-Ohlsdorf]] wurde nach Bekanntwerden seiner NS-Vergangenheit und öffentlichen Protesten im Januar 2021 beseitigt.<ref>[https://www.focus.de/regional/hamburg/friedhof-ohlsdorf-in-hamburg-grab-von-kz-kommandant-platt-gemacht_id_12908947.html ''Friedhof Ohlsdorf in Hamburg: Grab von KZ-Kommandant platt gemacht.''] [[Focus]], 25. Januar 2021.</ref>

Im Dezember 2019 hatte die Bundesregierung angekündigt, „bei dem nächsten Treffen des Bundes mit den Ländern im März 2020 über das Thema der Grabpflege auch für Gräber von Kriegsverbrechern zu sprechen.“<ref>Ragnar Vogt: [https://www.tagesspiegel.de/politik/grabpflege-fuer-ns-verbrecher-bund-will-mit-laendern-ueber-kriegsgraeber-verhandeln/25315152.html ''Grabpflege für NS-Verbrecher: Bund will mit Ländern über Kriegsgräber verhandeln.''] [[Der Tagesspiegel]], 9. Dezember 2020.</ref> Im November 2020 forderte die [[Fraktion Die Linke im Bundestag]] die Bundesregierung in einem [[Entschließungsantrag]] auf, die öffentlich finanzierte Grabpflege für KZ-Kommandanten und andere NS-Verbrecher zu beenden.<ref>[https://www.bundestag.de/webarchiv/presse/hib/2020_11/804096-804096 ''Linke: Pflege der Gräber von NS-Kriegsverbrechern beenden.''] bundestag.de, Archiv, abgerufen am 13. Januar 2022.</ref><ref>[https://dserver.bundestag.de/btd/19/239/1923996.pdf ''Öffentlich finanzierte Grabpflege für KZ-Kommandanten und andere NS-Verbrecher beenden.''] BT-Drs. 19/23996 vom 4. November 2020.</ref> Das Thema wurde in der Bund-Länder-Besprechung vom 21. November 2021 erörtert. Demnach seien die
Kriegsgräberstätten im Inland nicht in Bezug auf eine Zugehörigkeit der zu einer NS-Organisation gekennzeichnet. Bund und Länder bewerten die Möglichkeit, das Grab eines dort bestatteten Menschen, dem Verbrechen unter dem Nationalsozialismus nachgewiesen werden können, zu einem möglichen Lernort zu gestalten, zurückhaltend. Sie verweisen auf den Aspekt, dass hieraus eine erhöhte Aufmerksamkeit hervorgerufen werden könnte auch durch Publikum aus dem revisionistischen Spektrum. Die vom Bund und den Ländern zu Verbrechen im Nationalsozialismus geförderte Gedenkstättenarbeit sei besser geeignet für die Wissensbildung und Sensibilisierung.<ref>[https://dserver.bundestag.de/btd/20/004/2000407.pdf www.bundestag.de], Drucksache 20/407</ref>

== Erstattungspflichtige Aufwendungen ==
=== Ruherechtsentschädigung ===
Grundstücke, die dem Gräbergesetz unterfallen, sind mit einem dauernden Ruherecht der dort bestatteten Opfer von Krieg und Gewaltherrschaft belastet ({{§|2|gr_bg|juris}} GräbG). Die Eigentümer (Gemeinden oder Kirchen) können sie daher nicht für gebührenpflichtige zivile Grabstätten nutzen und nach Ablauf der Ruhefrist neu belegen.<ref>vgl. [https://www.prinz.law/urteile/bgh/III_ZR_101-74 BGH, Urteil vom 13. Juli 1976 – III ZR 101/74] S. 7.</ref>

Die Vermögensnachteile, die durch die Kriegsgräber bedingt sind, rechnen zu den Kriegsfolgelasten und sind deshalb grundsätzlich von der Allgemeinheit zu tragen. Sie dürfen nicht im Wege der Gebührenerhöhung auf die Friedhofsbenutzer abgewälzt werden.<ref>vgl. BGH, Urteil vom 13. Juli 1976 – III ZR 101/74, S. 8.</ref>

Die Entschädigung ist nach dem Wert der durch die Belegung mit Gräbern geminderten oder entgangenen Nutzung zu bemessen, wobei Zustand und Nutzungsart des Grundstücks (Wahl- oder Reihengrab) zur Zeit der Belegung maßgebend sind ({{§|3|gr_bg|juris}} Abs. 3 GräbG, § 4 GräbVwV). Als Bemessungsgrundlage für die Minderung des Nutzungswertes eines Friedhofsgrundstückes ist daher die Grabgebühr heranzuziehen, die der Friedhofsträger nach seiner Friedhofs-(Gebühren-)Ordnung für die Nutzung einer Grabstelle erhebt.<ref>vgl. BGH, Urteil vom 13. Juli 1976 – III ZR 101/74, S. 9 f.</ref>

=== Weitere Aufwendungen ===
Die Aufwendungen der Länder für die Anlegung, Instandsetzung und Pflege ({{§|5|gr_bg|juris}} Abs. 3 GräbG), die Verlegung in ein Sammelgrab in einer geschlossenen Begräbnisstelle ({{§|6|gr_bg|juris}} GräbG) und die Aufwendungen für die Identifizierung namentlich unbekannter Toter ({{§|8|gr_bg|juris}} GräbG) werden durch Rechtsverordnung des Bundesministeriums für Familie, Senioren, Frauen und Jugend pauschal festgesetzt ({{§|10|gr_bg|juris}} Abs. 4 GräbG). Die höchste Pauschale erhielt in den Haushaltsjahren 2019 und 2020 jeweils das Land Nordrhein-Westfalen mit 5 404 945 Euro, die geringste das Land Bremen mit 95 750 Euro.<ref>vgl. [https://www.gesetze-im-internet.de/gr_bpauschv_2019_2020/BJNR012100019.html ''Verordnung über die Pauschalen für Anlegung, Instandsetzung und Pflege der Gräber, Verlegung und Identifizierung im Sinne des Gräbergesetzes für die Haushaltsjahre 2019 und 2020 (Gräberpauschalenverordnung 2019/2020 - GräbPauschV 2019/2020)''] vom 15. Februar 2019, BGBl. I S. 121.</ref>

=== Verfahren ===
Das [[Bundesverwaltungsamt]] stellt aufgrund der von den zuständigen Landesbehörden einzureichenden Ausgabennachweise die nach {{§|10|gr_bg|juris}} Abs. 1 GräbG vom Bund zu tragenden Aufwendungen fest und weist den Betrag zur Zahlung an die Länder an (§ 7 GräbVwV).<ref>vgl. beispielsweise für die Evangelische Kirche Berlin-Brandenburg-schlesische Oberlausitz: [https://friedhoefe.ekbo.de/fileadmin/ekbo/mandant/suedwestkirchhof-ekbo.de/Schreiben_Ruherechtsentsch%C3%A4digung.pdf ''Ruherechtsentschädigung für die Gräber der Opfer von Krieg und Gewaltherrschaft.''] Rundschreiben vom 21. Dezember 2015.</ref><ref>vgl. für Bayern: [https://www.freistaat.bayern/dokumente/leistung/416402796898 ''Gräber der Opfer von Krieg und Gewaltherrschaft; Beantragung einer Erstattung für Aufwendungen oder einer Ruherechtsentschädigung.''] Bayerisches Staatsministerium für Familie, Arbeit und Soziales, Stand: 20. August 2021.</ref>

== Einzelnachweise ==
<references responsive />

{{Rechtshinweis}}

{{SORTIERUNG:Grabergesetz}}
[[Kategorie:Bundesgesetz (Deutschland)]]
[[Kategorie:Rechtsquelle (20. Jahrhundert)]]
[[Kategorie:Bestattungsrecht (Deutschland)]]
[[Kategorie:Gedenken an den Ersten Weltkrieg]]
[[Kategorie:Gedenken an den Zweiten Weltkrieg]]
[[Kategorie:Friedhofsbewirtschaftung]]

Gräbergesetz - Versionsgeschichte

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