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2026-04-29T09:22:14Z

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Der '''Einwohnerantrag''' (in [[Baden-Württemberg]] bis 2015,<ref>{{Internetquelle |url=http://www.landesrecht-bw.de/jportal/portal/t/6mk/page/bsbawueprod.psml?pid=Dokumentanzeige&showdoccase=1&js_peid=Trefferliste&documentnumber=1&numberofresults=1&fromdoctodoc=yes&doc.id=VB-BW-GBl2015870&doc.part=D&doc.price=0.0#focuspoint |titel=Gesetz zur Änderung kommunalverfassungsrechtlicher Vorschriften vom 28. Oktober 2015 |werk=Gesetzblatt für Baden-Württemberg, 2015, Nr. 19, S. 870–878 |hrsg=Land Baden-Württemberg |datum=2015-10-30 |sprache=de |abruf=2017-01-07}}</ref> [[Bayern]] und [[Bremen|Stadtgemeinde Bremen]]: '''Bürgerantrag''') ist ein Instrument der [[Direkte Demokratie in Deutschland|direkten Demokratie in Deutschland]]: Mit ihm können [[Einwohner]] beziehungsweise [[Bürger]] einer [[Gemeinde]] bzw. [[Ortschaft]] ihren [[Gemeinderat (Deutschland)|Gemeinde-]] bzw. [[Ortschaftsrat]] verpflichten, sich mit einer bestimmten Angelegenheit in einer öffentlichen Sitzung zu befassen. Der Einwohnerantrag verpflichtet den Gemeinderat jedoch nicht in allen [[Bundesland (Deutschland)|Bundesländern]], auch eine Sachentscheidung herbeizuführen.

== Rahmenbedingungen in den Bundesländern ==
Die Rechtsgrundlage für Einwohneranträge bilden die gültigen [[Gemeindeordnungen in Deutschland|Gemeindeordnungen]] der deutschen Bundesländer. Dabei gelten je Land unterschiedliche Vorschriften für die Antragsberechtigten Personen. Zum Teil wird das notwendige Quorum auch nicht an der Gesamtzahl der Antragsberechtigten, sondern davon abweichend an allen Einwohnern bemessen.

Außerdem kann in einem Teil der Länder auch eine Entscheidung des zuständigen Kommunalgremiums beantragt werden, in anderen ist nur die Behandlung der Angelegenheit ohne zwingende Entscheidung vorgesehen.

In Bayern, Mecklenburg-Vorpommern, Niedersachsen, Nordrhein-Westfalen, Rheinland-Pfalz, Saarland, Sachsen, Sachsen-Anhalt und Thüringen sind Einwohneranträge auch auf Landkreisebene vorgesehen.

{| class="wikitable centered"
|- class="hintergrundfarbe6"
! colspan="5"| Rahmenbedingungen für Einwohneranträge nach Bundesländern 
|-
! Bundesland !! geregelt in !! Antragsberechtigte !! Quorum (falls nicht anders angegeben: Anteil der Antragsberechtigten) !! Antrag auf Entscheidung
|-
| {{DE-BW}}
| style="text-align:center" | [http://www.landesrecht-bw.de/jportal/?quelle=jlink&query=GemO+BW&psml=bsbawueprod.psml&max=true&aiz=true#jlr-GemOBWV16P20 § 20b] der Gemeindeordnung
[http://www.landesrecht-bw.de/jportal/?quelle=jlink&query=KomWG+BW&psml=bsbawueprod.psml&max=true&aiz=true#jlr-KomWGBW1983V15P41 § 41] Kommunalwahlgesetz
| style="text-align:center" | Einwohner ab 16 Jahren
| style="text-align:center" | In Gemeinden < 10.000 Einwohnenden min. 3 %/max. 200 > 10.000 EW min 1,5 % bzw. 200, max. 2.500
| style="text-align:center" | nein
|-
| rowspan="2" | {{DE-BY}}<ref group="A" name="Buergerantrag">Bayern: Die Bezeichnung für das kommunal-politische Instrument lautet hier ''Bürgerantrag''.</ref>
| style="text-align:center" | [https://www.gesetze-bayern.de/Content/Document/BayGO-18b?hl=true Art.18b] der Gemeindeordnung, [https://www.gesetze-bayern.de/Content/Document/BayLKrO-12b?hl=true Art. 12b] der Landkreisordnung
| style="text-align:center" | Gemeindebürger/ bzw. Kreisbürger
| style="text-align:center" | 1 % aller Einwohner
| style="text-align:center" | nein
|-
| colspan="5" | → ''Hauptartikel: [[Direkte Demokratie in Bayern#Bürgerantrag]]''
|-
| rowspan="2" | {{DE-BE}} (Bezirke)
| style="text-align:center" | [https://gesetze.berlin.de/bsbe/document/jlr-BezVwGBE2011V4P44 §§ 44] des Bezirksverwaltungsgesetz
| style="text-align:center" | Einwohner ab 16 Jahren
| style="text-align:center" | 1000 Einwohner
| style="text-align:center" | ja
|-
| colspan="4" | → ''Hauptartikel: [[Bürgerbegehren und Bürgerentscheid in Berlin]]''
|-
| {{DE-BB}}
| style="text-align:center" | [https://bravors.brandenburg.de/gesetze/bbgkverf#13 § 13] der Kommunalverfassung
| style="text-align:center" | Einwohner ab 16 Jahren
| style="text-align:center" | 5 %
| style="text-align:center" | ja
|-
| {{DE-HB}}<ref group="A">Bremen: In der Stadtgemeinde Bremen lautet die Bezeichnung für das kommunal-politische Instrument ''Bürgerantrag'', in der Stadtgemeinde Bremerhaven ''Einwohnerantrag''. Des Weiteren existiert der Bürgerantrag auf Landesebene, siehe [[Volksinitiative (Deutschland)|Volksinitiative]].</ref>
| style="text-align:center" | [https://www.transparenz.bremen.de/sixcms/detail.php?gsid=bremen2014_tp.c.161133.de&asl=bremen02.c.732.de&template=20_gp_ifg_meta_detail_d#jlr-BuumlrgAVfGBRV5P6 § 6] Bürgerantragsgesetz / [https://www.transparenz.bremen.de/sixcms/detail.php?gsid=bremen2014_tp.c.159591.de&asl=bremen02.c.732.de&template=20_gp_ifg_meta_detail_d#jlr-VerfBRHBR2016pP15 § 15] der Verfassung Bremerhaven
| style="text-align:center" | Einwohner ab 16 Jahren
| style="text-align:center" | Stadt Bremen: 2.500 Einwohner Stadt Bremerhaven: 1 %
| style="text-align:center" | ja
|-
| {{DE-HH}} || colspan="4" style="text-align:center"| nicht vorgesehen
|-
| {{DE-HE}} || colspan="4" style="text-align:center"| nicht vorgesehen
|-
| {{DE-MV}}
| style="text-align:center" | [http://www.landesrecht-mv.de/jportal/portal/page/bsmvprod.psml?nid=m&showdoccase=1&doc.id=jlr-KVMV2011pP18&st=lr § 18] der Kommunalverfassung
| style="text-align:center" | Einwohner der Gemeinde/des Kreises, ab 14 Jahre
| style="text-align:center" | 5 % oder mindestens 2.000
| style="text-align:center" | nein
|-
| {{DE-NI}}
| style="text-align:center" | [https://www.nds-voris.de/jportal/portal/t/1vuj/page/bsvorisprod.psml?pid=Dokumentanzeige&showdoccase=1&js_peid=Trefferliste&fromdoctodoc=yes&doc.id=jlr-KomVerfGNDrahmen&doc.part=X&doc.price=0.0#jlr-KomVerfGNDV29P31 § 31] [[Niedersächsisches Kommunalverfassungsgesetz|NKomVG]]
| style="text-align:center" | Einwohner der Gemeinde/des Kreises/der Region Hannover, ab 14 Jahre
| style="text-align:center" | 2,5 % – 5 % aller Einwohner,
deckelt auf 400-8.000
| style="text-align:center" | nein
|-
| {{DE-NW}}
| style="text-align:center" | [https://recht.nrw.de/lmi/owa/br_bes_detail?sg=0&menu=1&bes_id=6784&anw_nr=2&aufgehoben=N&det_id=472814 § 25] der Gemeindeordnung [https://recht.nrw.de/lmi/owa/br_bes_detail?sg=0&menu=0&bes_id=4063&anw_nr=2&aufgehoben=N&det_id=466319 § 22] der Kreisordnung
| style="text-align:center" | Einwohner ab 14 Jahre
| style="text-align:center" | 4 – 5 % aller Einwohner, gedeckelt auf 4.000 – 8.000
| style="text-align:center" | ja
|-
| {{DE-RP}}
| style="text-align:center" | [http://rlp.juris.de/rlp/GemO_RP_P17.htm § 17] der Gemeindeordnung
[http://landesrecht.rlp.de/jportal/portal/t/4em/page/bsrlpprod.psml?pid=Dokumentanzeige&showdoccase=1&js_peid=Trefferliste&documentnumber=1&numberofresults=1&fromdoctodoc=yes&doc.id=jlr-LKreisORPrahmen&doc.part=X&doc.price=0.0#jlr-LKreisORPV19P11d § 11d] der Landkreisordnung
| style="text-align:center" | Einwohner ab 14 Jahren
| style="text-align:center" | 2 % aller Einwohner, maximal 2.000, in Gemeinden min. 10
| style="text-align:center" | ja
|-
| {{DE-SL}}
| style="text-align:center" | [https://recht.saarland.de/bssl/document/jlr-KSVGSLV2P21 § 21] des Kommunalselbstverwaltungsgesetzes
| style="text-align:center" | Einwohner der Gemeinde/des Kreises ab 16 Jahren
| style="text-align:center" | 5 %
| style="text-align:center" | ja
|-
| {{DE-SN}}
| style="text-align:center" | {{§|23|2754|revosax}} SächsGemO
[https://www.revosax.sachsen.de/vorschrift/3264-Saechsische-Landkreisordnung#p20 § 20] SächsLKrO
| style="text-align:center" | Einwohner ab 16 Jahren, in Landkreisen ab 18 Jahren
| style="text-align:center" | 5 %
| style="text-align:center" | nein
|-
| {{DE-ST}}
| style="text-align:center" | [https://www.landesrecht.sachsen-anhalt.de/bsst/document/jlr-KomVerfGST2014V2P25 § 25] Kommunalverfassungsgesetz
| style="text-align:center" | Einwohner ab 14 Jahre
| style="text-align:center" | 1 – 3 %
| style="text-align:center" | nein
|-
| {{DE-SH}}
| style="text-align:center" | [http://www.gesetze-rechtsprechung.sh.juris.de/jportal/portal/t/4jl/page/bsshoprod.psml?pid=Dokumentanzeige&showdoccase=1&js_peid=Trefferliste&documentnumber=1&numberofresults=207&fromdoctodoc=yes&doc.id=jlr-GemOSH2003rahmen&doc.part=X&doc.price=0.0&doc.hl=1#jlr-GemOSH2003V19P16f § 16f] der Gemeindeordnung
[http://www.gesetze-rechtsprechung.sh.juris.de/jportal/portal/t/esg/page/bsshoprod.psml/action/portlets.jw.MainAction?p1=q&eventSubmit_doNavigate=searchInSubtreeTOC&showdoccase=1&doc.hl=0&doc.id=jlr-KreisOSH2003V13P16e&doc.part=S&toc.poskey=#focuspoint § 16e] der Kreisordnung
| style="text-align:center" | Einwohner ab 14 Jahre
| style="text-align:center" | 2–5 %
| style="text-align:center" | ja
|-
| {{DE-TH}}<ref group="A">Thüringen: Nicht zu verwechseln mit dem dortigen ''Bürgerantrag'' auf Landesebene, siehe [[Volksinitiative (Deutschland)|Volksinitiative]].</ref>
| style="text-align:center" | [https://landesrecht.thueringen.de/bsth/document/jlr-KomOTH2003V19P16 § 16] (Kommune) und [https://landesrecht.thueringen.de/bsth/document/jlr-KomOTH2003V19P96a § 96a] (Landkreis) der Kommunalordnung sowie
§§ [https://landesrecht.thueringen.de/bsth/document/jlr-EBBGTHpP7 7], [https://landesrecht.thueringen.de/bsth/document/jlr-EBBGTHpP8 8], [https://landesrecht.thueringen.de/bsth/document/jlr-EBBGTHpP9 9], [https://landesrecht.thueringen.de/bsth/document/jlr-EBBGTHpP10 10] ThürEBBG
| style="text-align:center" | Einwohner ab 14 Jahre
| style="text-align:center" | 1 % aller Einwohner, gedeckelt auf 300, in Landkreisen max. 1.000
| style="text-align:center" | ja
|-
|}
<references group="A" />

== Formelle Voraussetzungen ==
=== Schriftform und Inhalt ===
Ein ''Einwohnerantrag'' muss ein hinreichend formuliertes Anliegen einschließlich einer Begründung enthalten. Er ist in schriftlicher Form bei der Gemeindeverwaltung einzureichen. Der Antrag muss in deutscher Sprache gestellt werden. Die zusätzliche Einreichung eines Finanzierungsvorschlags verlangen nur wenige Gemeindeordnungen.

=== Antragsberechtige Personen ===
Als antragsberechtigte Personen sind in einigen Gemeindeordnungen auch minderjährige Personen genannt (§41 Abs. 1 KomWG BW, §§19 Abs. 1 Bran, 18 Abs. 1 Satz 1 MeVo, 31 Abs. 1 S. 1 Nds, 25 Abs. NRW, 17 Abs. 1 Satz 1 RhPf, 24 Abs. 1 Satz 1 SachsAn, 16 f Abs. SchlH).

=== Unterstützungsunterschriften ===
In allen deutschen Bundesländern erfordert der ''Einwohnerantrag'' die Unterstützung einer in den Gemeindeordnungen festgelegten Anzahl von Unterstützungsunterschriften durch antragsberechtigte Personen. Über die Form der zu sammelnden Unterschriften bestehen teilweise gesetzliche Regelungen, die fordern, dass die Unterschriftsleistung mit Namen, Geburtsdatum und Anschrift erfolgen muss. Die Unterschriftsleistung unterliegt keiner spezifischen Beurkundung. Jede Unterschriftenliste muss zwingend den gesamten Wortlaut des Einwohnerantrags beinhalten.

== Gegenstandsbereich ==
Ein ''Einwohnerantrag'' darf ausschließlich Angelegenheiten zum Gegenstand haben, welche die [[kommunale Selbstverwaltung]] betreffen. Ein Antrag, der staatliche Aufgaben betrifft, ist unzulässig. Zudem muss der Gegenstand eines ''Einwohnerantrags'' in die [[Organ (Recht)|Organkompetenz]] des Gemeinderats fallen und darf nicht den gesetzlich umschriebenen Kompetenzbereich des [[Bürgermeister]]s einer [[Gemeinde|Kommune]] berühren. Ein Positiv- oder [[Negativkatalog]] hinsichtlich des Einwohnerantrags existiert nicht, mit Ausnahme von Baden-Württemberg.

== Abgrenzung zu Bürgerbegehren und Bürgerentscheid ==
''[[Bürgerbegehren]]'' und ''[[Bürgerentscheid]]'' sind Formen direkter Demokratie auf kommunaler Ebene in [[Deutschland]]. Hierbei besitzt das [[Gemeindevolk]] das Recht, Sachentscheidungen unmittelbar verbindlich zu treffen. Der ''Einwohnerantrag'' mündet nicht in ein Bürgerbegehren oder einen Bürgerentscheid.

== Siehe auch ==
* [[Bürgerbegehren]], [[Bürgerentscheid]]
* [[Wahlrecht]]

== Einzelnachweise ==
<references />

{{Navigationsleiste Direkte Demokratie in Deutschland}}

[[Kategorie:Instrument der direkten Demokratie (Deutschland)]]
[[Kategorie:Politische Rechte]]

Einwohnerantrag - Versionsgeschichte

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