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{{Dieser Artikel|1=bezeichnet den Dienstweg als Kommunikationsweg, für den Verkehrsweg siehe [[Dienstweg (Verkehrsweg)]], für Dienstwege, die unter dem Schutz der Unfallfürsorge stehen, siehe [[Unfallfürsorge]].}}

Der '''Dienstweg''' (oder ''Instanzenweg'') schreibt in [[Hierarchie]]n die Richtung der [[Kommunikation]] innerhalb einer gegebenen [[Kommunikationsstruktur]] vor. Gegensatz ist die [[Fayolsche Brücke]].

== Allgemeines ==
Der Begriff des Dienstweges ist vom hierarchisch aufgebauten, [[autoritär]] geführten [[Staat]] mit seinem [[Heer]] und [[Verwaltung]]sapparat in die hierarchisch aufgebaute [[Wirtschaft]] übernommen worden.<ref>[[Reinhard Höhn]], Gisela Böhme: ''Führungsbrevier der Wirtschaft'', 1974, S. 35.</ref> Der Dienstweg ist eine der Formen, wie in [[Organisation]]en Verkehrswege für die Kommunikation (für interne [[Anfrage (Wirtschaft)|Anfragen]], [[Anordnung (Recht)|Anordnungen]], [[Antragsrecht|Anträge]], [[Auftrag|Aufträge]], [[Beschwerde (Wirtschaft)|Beschwerden]], [[Dienstanweisung]]en, [[Information]]en, [[Nachricht]]en, [[Weisung (Deutschland)|Weisungen]], [[Wunsch|Wünsche]] oder [[Ziel]]e) geregelt werden können. Jede Nachricht hat den Dienstweg zu durchlaufen, so dass jeder [[Mitarbeiter]] nur von seinem [[Vorgesetzter|Vorgesetzten]] Anordnungen erhalten kann<ref>[https://books.google.de/books?id=ue3MBgAAQBAJ&pg=PA1034&dq=Dienstweg+lexikon&hl=de&sa=X&ved=0ahUKEwi5y56p-v3oAhVQx4sKHZD5AhkQ6AEIJzAA#v=snippet&q=instanzenweg%20%20&f=false Reinhold Sellien, Helmut Sellien (Hrsg.): ''Gablers Wirtschafts-Lexikon'', 1980, Sp. 2115 f.]</ref> und Vorgesetzte von ihren Mitarbeitern oder von ihren Vorgesetzten Informationen erhalten können.

Der Dienst- oder Instanzenweg ist nach [[Henri Fayol]] „der Weg, welchen die von der höchsten [[Autorität]] ausgehenden oder an sie gerichteten Nachrichten gehen, indem sie alle Stufen der [[Rangordnung]] durchlaufen. Dieser Weg ist notwendig sowohl wegen der sicheren [[Nachrichtenübermittlung]] als auch wegen der Einheit der Auftragserteilung“.<ref>Henri Fayol: ''Allgemeine und industrielle Verwaltung'', 1929, S. 28 ff.</ref> In einer [[Linienorganisation]] entspricht der Dienstweg dem im [[Organigramm]] vorgegebenen [[Linienweg]] für die formale [[Kommunikation]].

== Arten ==
Es gibt folgende Dienstwege:<ref>[https://books.google.de/books?id=3LT5flek9_AC&pg=PA77&dq=Dienstweg&hl=de&sa=X&ved=0ahUKEwj_pNTLhf7oAhXazMQBHUlWAlcQ6AEISDAF#v=onepage&q=Dienstweg&f=false Dieter Holzinger: ''Die organisatorischen Verbindungswege und Probleme ihrer allgemeinen und gegenseitigen Abhängigkeiten in kaufmännischen Unternehmungen'', 1962, S. 77 f.]</ref>
* Der ''vertikale Dienstweg'' verbindet zwei in der Rangordnung verschieden angesiedelte [[Stelle (Organisation)|Stellen]], indem er über die dazwischen liegenden Stufen verläuft.
* Treten Stellen in gleicher Rangebene miteinander in Verbindung, so verläuft der Dienstweg über den ersten gemeinsamen Vorgesetzten dieser beiden Stellen.
* Treten Stellen mit unterschiedlicher Rangebene verschiedener [[Organisationseinheit]]en in Kontakt, so durchläuft der Dienstweg die beiden vorherigen Arten.
Beim ''direkten Verkehrsweg'' ([[Querinformation]]) treten ausnahmsweise die ranggleichen Organisationseinheiten in direkten Kontakt miteinander, sowohl beim vertikalen als auch horizontalen Verkehr.

== Rechtsfragen ==
Der Dienstweg bildet die innerbehördliche Hierarchie und [[Verantwortung (Organisation)|Verantwortung]] ab.<ref>Jörg Bogumil, Werner Jann: ''Verwaltung und Verwaltungswissenschaft in Deutschland. Einführung in die Verwaltungswissenschaft'', 2. Auflage, Verlag für Sozialwissenschaften, Wiesbaden 2009, S. 141.</ref> Die strikte Einhaltung von Dienstwegen ist lediglich im [[Beamtenrecht (Deutschland)|Beamtenrecht]] gesetzlich vorgesehen, ohne dass eine [[Legaldefinition]] angeboten wird. Bei Anträgen und Beschwerden ist nach {{§|125|bbg_2009|juris}} Abs. 1 [[Bundesbeamtengesetz|BBG]] der Dienstweg einzuhalten. Richtet sich die Beschwerde gegen den [[Dienstvorgesetzter|unmittelbaren Vorgesetzten]], kann sie dem nächsthöheren Vorgesetzten unmittelbar eingereicht werden. Bedenken gegen die Rechtmäßigkeit dienstlicher Anordnungen ([[Remonstration]]) haben Beamte nach {{§|63|bbg_2009|juris}} Abs. 2 BBG unverzüglich bei dem unmittelbaren Vorgesetzten geltend zu machen. Hierzu stellt die amtliche Begründung klar, dass damit der Dienstweg gemeint ist.<ref>{{BT-Drs|16|7076}} vom 12. November 2007, ''Entwurf eines Gesetzes zur Neuordnung und Modernisierung des Bundesdienstrechts (Dienstrechtsneuordnungsgesetz – DNeuG)'', S. 116.</ref> Das ist auch parallel in {{§|36|beamtstg|juris}} Abs. 2 [[BeamtStG]] vorgesehen. Unterliegt eine Personalmaßnahme der [[Mitbestimmung]] des [[Personalrat]]es und dieser stimmt nicht zu, so kann nach {{§|71|bpersvg|juris}} Abs. 1 [[BPersVG]] der [[Dienststellenleiter]] oder der Personalrat die Angelegenheit binnen fünf [[Arbeitstag]]en auf dem Dienstwege den übergeordneten [[Dienststelle]]n vorlegen. Die „Flucht in die Öffentlichkeit“ außerhalb des Dienstweges ist [[Beamter (Deutschland)|Beamten]] und [[Soldat]]en untersagt.<ref>{{Rspr|BVerwGE 86, 188}}</ref>

Ausnahmsweise dürfen sich nach {{§|8|pkgrg|juris}} [[PKGrG]] Angehörige der [[Nachrichtendienst]]e in dienstlichen Angelegenheiten ohne Einhaltung des Dienstweges unmittelbar an das [[Parlamentarisches Kontrollgremium|Parlamentarische Kontrollgremium]] wenden. In {{§§|URL|2=https://www.verwaltungsvorschriften-im-internet.de/bsvwvbund_21072009_O11313012.htm|3=§ 14 Abs. 2}} [[Gemeinsame Geschäftsordnung der Bundesministerien]] (GGO) ist vorgesehen, dass bei Beschwerden über ein Verwaltungshandeln das Antwortschreiben vor Abgang dem unmittelbaren Vorgesetzten vorzulegen ist.

In der [[Öffentliche Verwaltung|öffentlichen Verwaltung]] ist die Verpflichtung zur Einhaltung des Dienstweges bei [[Behörde]]n durch Allgemeine Geschäftsanweisungen (AGA), also Dienstanweisungen, geregelt.<ref>[https://books.google.de/books?id=brB3DwAAQBAJ&pg=PA47&dq=Dienstweg&hl=de&sa=X&ved=0ahUKEwj_pNTLhf7oAhXazMQBHUlWAlcQ6AEIXTAI#v=onepage&q=Dienstweg&f=false Erhard Gehlmann, Frank Nieslony: ''Schriftsätze im Jugendamt'', 2017, S. 46 f.]</ref> Der Dienstweg gilt für alle dienstlichen Angelegenheiten, auch für [[Beförderung (Personalwesen)|Beförderungen]], [[Dienstreise]]n, [[Eingruppierung]]en, [[Reisekostenabrechnung]]en, [[Urlaub]]santräge oder [[Verbesserungsvorschlag|Verbesserungsvorschläge]].<ref>Erhard Gehlmann/Frank Nieslony, ''Schriftsätze im Jugendamt'', 2017, S. 48</ref> Die formelle Rechtmäßigkeit von Verwaltungshandeln ist über den Dienstweg gewahrt.<ref>Erhard Gehlmann, Frank Nieslony: ''Schriftsätze im Jugendamt'', 2017, S. 47.</ref> Die Nichteinhaltung des Dienstweges kann [[disziplinarrecht]]lich als Verfehlung geahndet werden.

In der [[Privatwirtschaft]] sind Dienstwege häufig in [[Arbeitsanweisung]]en geregelt. Die Arbeitsanweisungen beruhen auf dem [[Direktionsrecht]] des [[Arbeitgeber]]s aus {{§|106|gewo|juris}} Abs. 1 [[Gewerbeordnung (Deutschland)|GewO]], wonach er [[Arbeitsinhalt]]e näher bestimmen darf. Verstößt der Arbeitnehmer hiergegen, drohen ihm wegen Verstoßes gegen den [[Arbeitsvertrag (Deutschland)|Arbeitsvertrag]] [[Disziplinarmaßnahme (Privatwirtschaft)|Disziplinarmaßnahmen]].

== Organisatorische Aspekte ==
Dienstwege sind durch die [[Aufbauorganisation]] vorgegeben. Die Kommunikation findet von oben ([[Management]], [[Behördenleiter]], [[Vorstand]]) nach unten zum Mitarbeiter ({{enS|[[Top-down und Bottom-up|top-down]]}}) und umgekehrt ({{enS|bottom-up}}) in vertikaler Richtung statt.<ref>Reinhard Höhn, Gisela Böhme: ''Führungsbrevier der Wirtschaft'', 1974, S. 35.</ref> Vorgesetzte kommunizieren mit ihren Mitarbeitern, diese mit ihren Vorgesetzten. Auch das [[Berichtswesen]] muss sich an diesen Dienstwegen orientieren. Ein Stelleninhaber ist lediglich befugt, einen Informationsaustausch mit einem Mitarbeiter einer anderen [[Abteilung (Organisation)|Abteilung]] über seinen Vorgesetzten zu führen.<ref>Klaus Altfelder, Hans G. Bartels, Joachim-Hans Horn, Heinrich-Thomas Metze: ''Lexikon der Unternehmensführung'', 1973, S. 50.</ref>

Von diesem Prinzip gibt es nur drei Ausnahmen:<ref>Reinhard Höhn, Gisela Böhme: ''Führungsbrevier der Wirtschaft'', 1974, S. 36.</ref>
* [[Querinformation]]en werden direkt zwischen den Stelleninhabern einer Hierarchie-Ebene kommuniziert.
* [[Kooperation]] zwischen [[Stabsstelle]]n und [[Linienorganisation|Linienstellen]]: Der direkte Verkehrsweg zwischen diesen Stellen ist üblich.
* Kooperation zwischen Stabsstellen: Auch hier ist die direkte Kommunikation üblich.
Der direkte Verkehrsweg ersetzt den ansonsten beim Dienstweg einzuhaltenden indirekten Verkehrsweg.

== Dienstwege im Militär ==
Im deutschen [[Militär]] wurde der Dienstweg bereits im Jahre 1869 thematisiert. Unter dem Dienstweg des Soldaten verstand [[Otto von Parseval]] damals die „Bestimmung, wann und bei wem derselbe alle seine Bitten, Beschwerden und sonstige Anliegen vorzubringen hat“.<ref>[https://books.google.de/books?id=LxJaAAAAcAAJ&pg=PA23&dq=dienstweg+milit%C3%A4r&hl=de&sa=X&ved=0ahUKEwiK26_134XpAhXMm6QKHXE_A7sQ6AEIXjAH#v=onepage&q=dienstweg%20milit%C3%A4r&f=false Otto von Parseval: ''Leitfaden für den Unterricht des Infanteristen und Jägers der Königlich bayerischen Armee'', 1873, S. 23 f.]</ref> Ein Handwörterbuch von 1877 definierte ihn als „diejenige Norm, nach welcher alle Berichte, Meldungen, Gesuche und Beschwerden an den nächsten direkten Vorgesetzten gerichtet werden, von welchem sie durch die nach oben einander folgenden Vorgesetzten hindurch dem zum Empfange … kompetenten Befehlshaber zugehen.“<ref>[https://books.google.de/books?id=xX4aBQFS-vwC&pg=PA411&dq=dienstweg+milit%C3%A4r&hl=de&sa=X&ved=0ahUKEwi-6PLY4YXpAhXEy6QKHVppAlA4ChDoAQg3MAI#v=onepage&q=dienstweg%20milit%C3%A4r&f=false Bernhard von Poten (Hrsg.): ''Handwörterbuch der gesamten Militärwissenschaften'', Band 2, 1877, S. 411.]</ref> [[Militärischer Befehl|Befehle]] halten danach den umgekehrten Dienstweg ein.

Über Beschwerden entscheidet bei der [[Bundeswehr]] nach {{§|9|wbo|juris}} Abs. 1 [[Wehrbeschwerdeordnung|WBO]] der [[Disziplinarvorgesetzter|Disziplinarvorgesetzte]]; Beschwerden gegen Dienststellen der [[Bundeswehrverwaltung]] entscheidet die nächsthöhere Dienststelle. Darin kommt das Dienstweg-Prinzip zum Ausdruck. Das [[Petitionsrecht]] aus {{Art.|17|gg|juris}} [[Grundgesetz für die Bundesrepublik Deutschland|GG]] gibt Soldaten das Recht, Anträge und Gesuche zu stellen, die auf dem Dienstweg vorzulegen sind (ZDv 64/1, Nr. 110). Nach der ZDv 14/3 (Abschnitt C Nr. 223) hat ein Beschwerdeführer einen [[Rechtsanspruch]] darauf, dass ihm der Beschwerdebescheid unverzüglich und unmittelbar ausgehändigt oder sonst zugestellt wird. Für [[Zivildienst]]leistende sieht {{§|41|ersatzdig|juris}} Abs. 1 [[Zivildienstgesetz (Deutschland)|ZDG]] vor, dass diese Anträge und Beschwerden vorbringen können und dabei den Dienstweg einzuhalten haben. Dienstliche Anweisungen sind grundsätzlich auf dem Dienstweg an den Empfänger zu leiten. Ist es in Ausnahmefällen erforderlich, dienstliche Anweisungen unter Umgehung des Dienstweges zu erteilen (Querinformation), so sind die Zwischenstellen unverzüglich hiervon in Kenntnis zu setzen.

== Wirtschaftliche Aspekte ==
Durch lange Befehlswege ergibt sich eine langsame Erledigung von [[Aufgabe (Pflicht)|Aufgaben]], was zur Schwerfälligkeit der Verwaltung von Behörden oder Unternehmen führt ([[Bürokratie]]). Viele Personen haben mit derselben Nachricht zu tun, ohne dass sie alle für ihre Aufgaben nützlich und nötig wären.<ref>Reinhold Sellien, Helmut Sellien (Hrsg.): ''Gablers Wirtschafts-Lexikon'', 1980, Sp. 2116.</ref> Beteiligte Instanzen erhalten bei Einhaltung die für ihre Arbeit notwendigen Informationen oft zu spät. Manche Informationen verschlechtern auf langen Dienstwegen ihre [[Informationsqualität]] oder gehen durch [[Informationsverlust]] ganz unter (Problem der [[Stille Post|stillen Post]]). Das kann zu [[Fehlentscheidung]]en führen.

Die [[funktionale Organisation]] kann ohne Schwierigkeiten nur funktionieren, wenn eine klare Abgrenzung von [[Kompetenz (Organisation)|Kompetenzen]] zwischen den Führungskräften und eine Koordinierung ihrer Tätigkeiten gewährleistet ist.<ref>Reinhold Sellien, Helmut Sellien (Hrsg.): ''Gablers Wirtschafts-Lexikon'', 1980, Sp. 1584.</ref>

Der Vorteil des Dienstwegs besteht in der Transparenz des Verfahrens und der klaren Kompetenzzuweisung an die im Dienstweg enthaltenen Stufen. Nachteilig wirkt sich dagegen in der Praxis die damit automatisch verbundene Kompetenzbeschränkung der auf einer bestimmten Stufe jeweils Handelnden aus, die sich bei ihren Entscheidungen auf den ihnen gesetzten Kompetenzrahmen zurückziehen können, ohne eventuell damit verbundene übergeordnete Konsequenzen beachten zu müssen, da sie hierfür „nicht zuständig“ sind. Ebenso nachteilig wirken sich vielfach gestufte Dienstwege auf eine schnelle Entscheidungsfindung und die generelle Geschwindigkeit der Aufgabenerledigung aus. Informelle Kanäle spielen bei Projekten unter Zeitdruck gerade in der öffentlichen Verwaltung und im Militär daher eine nicht zu unterschätzende Rolle, wobei der Dienstweg nach Ende der informellen Absprachen lediglich noch zur Wahrung der formellen Rechtmäßigkeit des Verwaltungshandelns Anwendung findet.

== Sonstiges ==
Der so genannte „kurze Dienstweg“ oder „kleine Dienstweg“ beschreibt umgangssprachlich eine direkte, informelle Kommunikation bei gleichzeitiger Verletzung der vorgegebenen Informationswege im Sinne der Querinformation. Es handelt sich dabei also gerade nicht um einen Dienstweg, sondern um eine [[Euphemismus|euphemistische Bezeichnung]] für ein gegebenenfalls pflichtwidriges Handeln.

== Literatur ==
* {{DNB-Portal|Dienstweg|TYP=Literatur über}}
* Dieter Holzinger: ''Die organisatorischen Verbindungswege und Probleme ihrer allgemeinen und gegenseitigen Abhängigkeit in kaufmännischen Unternehmungen.'' Duncker & Humblot, Berlin 1962.

== Weblinks ==
{{Wiktionary}}

== Einzelnachweise ==
<references />

{{Normdaten|TYP=s|GND=4389972-9}}
{{Rechtshinweis}}

[[Kategorie:Verwaltungsorganisation (Deutschland)]]
[[Kategorie:Öffentlicher Dienst]]
[[Kategorie:Beamtenrecht (Deutschland)]]
[[Kategorie:Verwaltungswissenschaft]]
[[Kategorie:Managementlehre]]
[[Kategorie:Organisationstheorie]]
[[Kategorie:Planung und Organisation]]

Dienstweg - Versionsgeschichte

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