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{{Redundanztext |3=Etatrecht |4=Budgetrecht |12=f|2=Juni 2020|1=--[[Benutzer:Vergänglichkeit|Vergänglichkeit]] ([[Benutzer Diskussion:Vergänglichkeit|Diskussion]]) 20:22, 18. Jun. 2020 (CEST)}}
Als '''Budgetrecht''' bezeichnet man das Recht des [[Parlament]]s einer [[Gebietskörperschaft]], den [[Haushaltsplan]] der betreffenden Gebietskörperschaft, in der Regel für das folgende Kalenderjahr, festzulegen. Das Budgetrecht wird auch '''[[Etatrecht]]''' genannt.

Bei dem Budgetrecht handelt es sich um eine Kernkompetenz der [[Legislative]] als ein wesentliches Element im System der [[Gewaltenteilung]]. Durch das Budgetrecht erhalten vom [[Demos|Volk]] gewählte Abgeordnete die Möglichkeit, die Aktivitäten der [[Exekutive]] zu steuern, indem sie dieser die für ihre Arbeit erforderlichen Mittel zuweisen oder auch (im Rahmen des von der [[Verfassung]] her Zulässigen) verweigern können.

== Funktion im Kontext der Gewaltenteilung ==
=== Kontrolle und Steuerung der Exekutive ===
Eine historisch bedeutsame Rolle spielte das Budgetrecht bereits im Kontext der [[Amerikanische Revolution|Amerikanischen Revolution]] (ab 1763). Die Siedler in den britischen Kolonien in Nordamerika bemängelten ihre fehlende [[Repräsentation (Politik)|Repräsentation]] im [[Vereinigtes Königreich|britischen]] [[House of Commons|Unterhaus]]. Unter dem Schlachtruf: „[[No taxation without representation]]“ erklärten die damals dreizehn Staaten der neu gegründeten USA ihre Unabhängigkeit von der britischen Monarchie. Der Spruch betont die Wichtigkeit des Rechts der Steuerzahler, entweder selbst oder über von ihnen gewählte Volksvertreter über sie belastende [[Steuer]]n mitzubestimmen, als Element der [[Demokratie|Volksherrschaft]]. Bereits 1628 bestimmte die britische [[Petition of Right]], dass das Parlament das Recht habe, über die Art und die Höhe von Steuern verbindliche Beschlüsse zu fassen, was als elementarer Bestandteil des englischen Konstitutionalismus gilt.<ref>vgl. Peter Leyland: ''The Constitution of the United Kingdom – A Contextual Analysis''. Portland: Hart Publishing 2007, S. 20.</ref>

Eine ähnlich wichtige Rolle spielte die Verfügungsgewalt über den Staatshaushalt in der [[Französische Revolution|Französischen Revolution]]. Das chronisch gewordene [[Strukturelles Defizit|strukturelle Defizit]] des französischen Staatshaushalts machte 1789 die Einberufung der [[Generalstände von 1789|Generalstände]] erforderlich, die seit 1614 nicht mehr einberufen worden waren. Denn am 16. Juli 1787 hatte das Parlament von Paris erklärt, dass nur die Generalstände legitimiert seien, neue Steuern zu erheben. Aus den Generalständen ging die erste [[Konstituante|Nationalversammlung]] Frankreichs hervor. Dem Budgetrecht der vom Bürgertum dominierten französischen Nationalversammlung
kommt auch insofern eine besondere Bedeutung zu, als vor der Französischen Revolution Adelige von der Pflicht zur Zahlung von Steuern befreit waren, was mit dem Prinzip der [[Gleichheit vor dem Gesetz]] nicht vereinbar ist.

Auch heute noch spielt das Budgetrecht eine zentrale Rolle im System der Gewaltenteilung. Insbesondere in [[Präsidentielles Regierungssystem|präsidentiellen Regierungssystemen]], in denen Abgeordnete nicht die Möglichkeit haben, einen vom Volk direkt gewählten Staatspräsidenten abzuwählen, der zugleich die Spitze der Exekutive bildet, ist die Möglichkeit, staatliche Finanzströme zu erzeugen und zu steuern, ein zentrales Machtinstrument der Legislative.

=== Abwehr von Zahlungsverpflichtungen des Staates durch Gerichte ===
In der Gegenwart spielt die Frage eine zentrale Rolle, inwieweit das Parlament gezwungen werden kann, Haushaltsansätze für bestimmte Aufgaben zu schaffen und Ausgaben in einer bestimmten Mindesthöhe zu beschließen. Insbesondere stellt sich die Frage, ob Einzelne oder Institutionen unter Berufung auf (angebliche) Teilhaberechte die Erbringung bestimmter staatlicher Leistungen [[Rechtsweggarantie|gerichtlich erzwingen]] können. Ebenso stellt sich die Frage, ob Gerichte berechtigt sind, die Exekutive zu Leistungen zu verpflichten, für die es (noch) keine Haushaltsansätze (in ausreichender Höhe) gibt.

==== Zahlungsverpflichtungen auf der Grundlage individueller Teilhaberechte ====
Laut einem Urteil des [[Bundesverfassungsgericht]]s vom 18. Juli 1972<ref>[http://www.servat.unibe.ch/dfr/bv033303.html <nowiki>BVerfGE 33, 303 [333]</nowiki>]</ref> unterliegt die Pflicht des Staates, Ausgaben zu tätigen, dem „Vorbehalt des Möglichen im Sinne dessen, was der Einzelne vernünftigerweise von der Gesellschaft verlangen kann“. Anlass für das Urteil waren [[Verfassungsbeschwerde (Deutschland)|Verfassungsbeschwerde]]n von Studierwilligen mit Hochschulzugangsberechtigung, die die Auffassung vertraten, der Staat müsse mehr Studienplätze schaffen und dürfe sie nicht von der sofortigen Aufnahme eines Studiums in ihrem Wunschfach ausschließen. Im Prinzip sollen, so das Gericht, nicht klagefreudige Individuen bestimmen, wie viel Geld der Staat für bestimmte Aufgaben ausgibt, sondern der demokratisch gewählte Gesetzgeber. Der Vorbehalt des Möglichen, der mittlerweile auch vom [[Europäischer Gerichtshof für Menschenrechte|Europäischen Gerichtshof für Menschenrechte]] anerkannt wird,<ref>EGMR, Urteil vom 24. September 2015, Application no. 13341/14, Rz. 44 - ''[https://hudoc.echr.coe.int/fre#{%22languageisocode%22:[%22ENG%22],%22appno%22:[%2213341/14%22],%22documentcollectionid2%22:[%22ADMISSIBILITY%22],%22itemid%22:[%22001-157567%22]} Da Silva Carvalho Rico v. Portugal]''</ref> gewährt dem Gesetzgeber bei seinen Verteilungsentscheidungen einen weiten Entscheidungsspielraum.<ref>{{Literatur |Autor=Lino Munaretto |Titel=Der Vorbehalt des Möglichen: Öffentliches Recht in begrenzten Möglichkeitsräumen |Verlag=Mohr Siebeck |Ort=Tübingen |Datum=2022 |Seiten=351 ff.}}</ref>

Dieser Entscheidungsspielraum wird verfassungsrechtlich nur durch zwingend zu erfüllende Mindestansprüche beschränkt. Diese unterliegen nicht dem Vorbehalt des Möglichen. In Deutschland hat das Bundesverfassungsgericht entschieden, dass aufgrund der [[Menschenwürde]]garantie und des Sozialstaatsgebots jeder einen Anspruch darauf hat, ein Leben oberhalb seines [[Existenzminimum]]s führen zu können. Aus diesem Grund darf das Existenzminimum bei der [[Einkommensteuer]] nicht versteuert werden, und [[Bedürftigkeit|Bedürftige]] haben im Rahmen des [[Subsidiaritätsprinzip]]s einen Anspruch auf staatliche [[Sozialtransfer]]s, sofern sie sich nicht selbst aus ihrer Notlage befreien können oder andere Personen und/oder Institutionen zu Zahlungen verpflichtet sind, die ihren [[Unterhalt]] sichern. Außerdem soll der Staat für eine angemessene Ausstattung der Justiz Sorge tragen.<ref>[https://www.bundesverfassungsgericht.de/SharedDocs/Entscheidungen/DE/2018/06/rk20180611_2bvr081918.html BVerfG, Beschluss vom 11. Juni 2018 - 2 BvR 819/18 - Rn. 30].</ref>

Darüber hinaus kann niemand den Gesetzgeber zum Beschluss von Haushaltsansätzen zwingen, die die zur Entscheidung befugten Gremien für unangebracht oder für zu hoch halten. Etwas anderes gilt, wenn ein Leistungsanspruch durch einfachgesetzliche Rechtsvorschriften bereits gewährt wird. Deshalb steht etwa der Anspruch auf einen Betreuungsplatz in einer Kindertagesstätte ({{§|24|sgb|juris|text=§ 24 SGB VIII}}) unter keinem „Kapazitätsvorbehalt“.<ref>[http://www.bverfg.de/e/fs20150721_1bvf000213.html BVerfG, Urteil vom 21. Juli 2015 - 1 BvF 2/13 - Rn. 43.]</ref> Soweit solche Ansprüche nicht aufgrund Vertrauensschutzes oder verfassungsrechtlicher Minimalansprüche (s. o. zum Existenzminimum) gewährt werden müssen, kann der Gesetzgeber sich jedoch jederzeit dazu entschließen, die Gewährung von Leistungen wieder einzustellen.

==== Verursachung von Kosten für den Staat durch richterliche Anordnungen ====
Ein Beispiel dafür, dass der deutsche Gesetzgeber sich vor Zuweisungen zusätzlicher Aufgaben für die Exekutive durch Gerichte und damit vor zusätzlichen Ausgaben schützt, ist eine Änderung im [[Achtes Buch Sozialgesetzbuch|Achten Buch Sozialgesetzbuch]] (SGB VIII). Laut {{§|36a|sgb_8|juris}} SGB VIII haben seit 1990 [[Familiengericht]]e nicht mehr das Recht, [[Jugendamt|Jugendämtern]] Weisungen zu erteilen, die vom Steuerzahler zu finanzierende zusätzliche Kosten verursachen.

== Ermessensspielräume der Volksvertreter in der politischen Praxis ==
=== Kommunen ===
Tatsächlich ist der finanzielle Spielraum der meisten Kommunen in Deutschland gering, da ihnen durch Bundes- und Landesrecht eine Vielzahl von Pflichtaufgaben zugewiesen wurden. Insbesondere fehlen vielen Kommunen die finanziellen Mittel zur Gewährung freiwilliger Leistungen. Diese Kommunen können oft nur Pflichtaufgaben finanzieren.

=== Länder ===
Der Niedersächsische Landtag gibt im Hinblick auf seinen finanziellen Spielraum zu bedenken: „Allerdings stehen gut vier Fünftel der im Landeshaushalt ausgewiesenen Ausgaben von vornherein fest, weil sie für Löhne, Gehälter und (bundes-)rechtlich verbindliche Sachausgaben eingeplant werden müssen. Nur das restliche Fünftel steht wirklich zur Debatte und kann in den parlamentarischen Beratungen umgeschichtet werden.“<ref>Niedersächsischer Landtag: {{Webarchiv|url=http://www.landtag-niedersachsen.de/budgetrecht_des_landtages |wayback=20170827003917 |text=''Das Budgetrecht des Landtags'' |archiv-bot=2023-06-19 13:16:54 InternetArchiveBot }}.</ref> Die bevorstehende Welle der Pensionierung von Landesbeamten wird voraussichtlich in Verbindung mit der „[[Schuldenbremse (Deutschland)|Schuldenbremse]]“ den finanziellen Spielraum der meisten Länder verringern.<ref>Stefan von Borstel / Martin Greive / Dorothea Siems: [https://www.welt.de/politik/deutschland/article119799429/Laender-brechen-unter-Beamten-Pensionen-zusammen.html ''Länder brechen unter Beamten-Pensionen zusammen'']. ''[[Die Welt]]''. 7. September 2013</ref>

== Einzelnachweise ==
<references/>

[[Kategorie:Gewaltenteilung]]

Budgetrecht - Versionsgeschichte

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