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[[Datei:Presidents after signing the Trilateral Statement, Moscow, 1994.png|mini|Der amerikanische Präsident [[Bill Clinton]], der russische Präsident [[Boris Jelzin]] und der ukrainische Präsident [[Leonid Krawtschuk]] nach der Unterzeichnung der Trilateralen Erklärung vom 14. Januar 1994 zur Vorbereitung des Memorandums Ende 1994]]

Das '''Budapester Memorandum''' umfasst drei Vereinbarungen, die am 5. Dezember 1994 in [[Budapest]] im Rahmen der dort stattfindenden [[Organisation für Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa|KSZE]]-Konferenz unterzeichnet wurden.<ref>{{Internetquelle |url=https://www.srf.ch/news/international/ukraine/budapester-memorandum-die-ukraine-und-der-preis-ihrer-nuklearen-abruestung |titel=Die Ukraine und der Preis ihrer nuklearen Abrüstung |hrsg=SRF |datum=2025-10-03 |sprache=de |abruf=2025-10-10}}</ref> In den Vereinbarungen gaben die [[Russland|Russische Föderation]], das [[Vereinigtes Königreich|Vereinigte Königreich]] und die [[Vereinigte Staaten|Vereinigten Staaten]] gemeinsam gegenüber [[Kasachstan]], [[Belarus]] und der [[Ukraine]] Sicherheitszusicherungen (engl. assurance vs. guarantee) in Verbindung mit deren Beitritt zum [[Atomwaffensperrvertrag]] und als Gegenleistung für die Beseitigung aller Nuklearwaffen auf ihrem Territorium. In den Vereinbarungen werden insbesondere bereits zuvor bestehende Verpflichtungen nochmals klargestellt und bekräftigt, die Sicherheitszusicherungen
verpflichteten die Unterzeichnerstaaten nur dazu, eine Sitzung des UN-Sicherheitsrats einzuberufen, nicht aber dem jeweiligen Land bei seiner Verteidigung beizustehen. <ref>{{Internetquelle |url=https://www.foreignaffairs.com/ukraine/talks-could-have-ended-war-ukraine |titel=The Talks That Could Have Ended the War in Ukraine |hrsg=Foreign Affairs |datum=2024-04-16 |sprache=en |abruf=2025-10-13}}</ref>

== Hintergrund ==
Die Ukraine war als Staat der ehemaligen Sowjetunion ([[Ukrainische Sozialistische Sowjetrepublik|Ukrainische SSR]]) teilweise am frühen [[Sowjetisches Atombombenprojekt|Atombombenprogramm der UdSSR]] beteiligt.<ref>{{Literatur |Titel=Ukraine’s Nuclear History: A Non-Proliferation Perspective |Verlag=Springer International Publishing |Ort=Cham |Datum=2022 |Sprache=en |Reihe=Contributions to International Relations |ISBN=978-3-030-90660-3 |DOI=10.1007/978-3-030-90661-0 |Online=https://link.springer.com/10.1007/978-3-030-90661-0 |Abruf=2025-03-13}}</ref> Das [[Ukrainian Institute of Physics and Technology]] (UIPT) in [[Charkiw]] (heute ''National Science Center Kharkiv Institute of Physics and Technology'' (KIPT))<ref>{{Internetquelle |url=https://www.kipt.kharkov.ua/en/ |titel=ННЦ ХФТИ |hrsg=National Science Center Kharkiv Institute of Physics and Technology |sprache=en |abruf=2025-03-14}}</ref> war an der Erforschung der [[Kernspaltung]] beteiligt. Einer unter den vielen Forschern war der Physiker [[Lew Dawidowitsch Landau|Lew Landau]].<ref>{{Literatur |Autor=Gennady Gorelik |Titel=„Meine antisowjetische Tätigkeit...“ |Verlag=Vieweg+Teubner Verlag |Ort=Wiesbaden |Datum=1995 |ISBN=978-3-528-06584-3 |DOI=10.1007/978-3-322-85253-3 |Online=http://link.springer.com/10.1007/978-3-322-85253-3 |Abruf=2025-03-14}}</ref><ref>{{Internetquelle |url=https://www.spektrum.de/magazin/die-geheimakte-lew-landau/824231 |titel=Die Geheimakte Lew Landau |werk=Spektrum der Wissenschaft |datum=1997 |sprache=de |abruf=2025-03-14}}</ref> Sowjetische bzw. heute russische Kernwaffen wurden jedoch nie in der Ukraine entwickelt oder getestet. Diese Kompetenz befand sich stets in der [[Russische Sozialistische Föderative Sowjetrepublik|Russischen SFSR]], in den dortigen Forschungsinstituten und Produktionsanlagen, z. B. in [[Sarow (Russland)|Sarow]].

Die Ukraine lieferte auch verschiedene Waffensysteme, z. B. durch die Firmen [[Khartron]], [[Juschmasch]] oder [[KB Juschnoje]]. Einige dieser Systeme waren auch für sowjetische [[Interkontinentalrakete]]n oder [[Trägersystem|Trägersysteme]] bestimmt. Das Chemiewerk ''Prydniprovsky'' lieferte spaltbares Material ([[Uran]]) für das sowjetische Kernwaffenprogramm.

Während des [[Kalter Krieg|Kalten Krieges]] wurden in der Ukraine Kernwaffen aus dem sowjetischen Arsenal stationiert. Die Ukraine betrieb zum Zeitpunkt der [[Zerfall der Sowjetunion|Auflösung der UdSSR]] das drittgrößte Atomwaffenarsenal der Welt.<ref name=":0">{{Literatur |Autor=Natalie Manaeva Rice, Dean Rice, Howard Hall |Titel=Ukraine At The Fulcrum: A Nuclear House Of Cards |Sammelwerk=International Journal of Nuclear Security |Band=1 |Nummer=1 |Datum=2015-07-09 |ISSN=2376-9955 |DOI=10.7290/v73r0qr9 |Online=https://trace.tennessee.edu/ijns/vol1/iss1/7/ |Abruf=2025-03-22}}</ref><ref>{{Literatur |Autor=Mykola Riabchuk |Titel=Ukraine's Nuclear Nostalgia |Sammelwerk=World Policy Journal |Band=26 |Nummer=4 |Datum=2009-12-01 |ISSN=0740-2775 |DOI=10.1162/wopj.2010.26.4.95 |Seiten=95–105 |Online=https://read.dukeupress.edu/world-policy-journal/article/26/4/95/100378/Ukraine-s-Nuclear-Nostalgia |Abruf=2025-03-17}}</ref> Die Entscheidungsgewalt über den Einsatz der Kernwaffen bzw. die operative Kontrolle lag stets beim russischen Präsidenten, welcher im Besitz der erforderlichen Freischaltcodes war.<ref>{{Literatur |Autor=Barry R. Schneider, William L. Dowdy |Titel=Pulling Back from the Nuclear Brink: Reducing and Countering Nuclear Threats |Hrsg=Psychology Press |Datum=1998 |ISBN=9780714648569 |Seiten=88–104}}</ref><ref>{{Literatur |Autor=Alexander A. Pikayev |Titel=Post‐Soviet Russia and Ukraine: Who can push the button? |Sammelwerk=The Nonproliferation Review |Band=1 |Nummer=3 |Datum=1994-09-01 |ISSN=1073-6700 |DOI=10.1080/10736709408436550 |Seiten=31–46 |Online=https://www.tandfonline.com/doi/abs/10.1080/10736709408436550 |Abruf=2022-07-07}}</ref> Formal wurden die Atomwaffen in Belarus, Kasachstan und der Ukraine von der [[Gemeinschaft Unabhängiger Staaten]] kontrolliert.<ref>{{Internetquelle |url=https://publications.parliament.uk/pa/cm199293/cmhansrd/1993-06-22/Orals-1.html#Orals-1_sbhd1 |titel=Oral Answers to Questions |werk=publications.parliament.uk |datum=1993-06-22 |abruf=2022-07-07}}</ref> Mit dem Zerfall der Sowjetunion wurden die Waffen abgezogen und das Budapester Memorandum ausgehandelt.<ref>{{Internetquelle |autor=© Stanford University, Stanford, California 94305 |url=https://cisac.fsi.stanford.edu/news/budapest-memorandum-myths |titel=Budapest Memorandum Myths |datum=2024-12-03 |sprache=en |abruf=2025-03-26}}</ref>

== Nichtverbreitungsvertrag ==
Das Budapester Memorandum war Vorbedingung der Unterzeichnung und [[Ratifikation|Ratifizierung]] des [[Atomwaffensperrvertrag]]s und des [[Kernwaffenteststopp-Vertrag|Atomteststoppvertrags]]. Bis 1996 wurden alle, sowohl taktische als auch strategische, [[Kernwaffe]]n der früheren Sowjetunion nach Russland gebracht<ref>{{Internetquelle |url=https://www.brookings.edu/articles/the-trilateral-process-the-united-states-ukraine-russia-and-nuclear-weapons/ |titel=The Trilateral Process: The United States, Ukraine, Russia and Nuclear Weapons |hrsg=[[Brookings Institution]] |sprache=en-US |abruf=2025-03-22}}</ref>, das als „[[Fortsetzerstaat]]“ der UdSSR das Recht auf den Besitz von Atomwaffen hat. Das Dokument wurde von allen beteiligten Ländern unterzeichnet<ref>{{cite web |title=UNTERM Memorandum on Security Assurances in Connection with Ukraine’s Accession to the Treaty on the Non-Proliferation of Nuclear Weapons; Budapest Memorandum |url=http://unterm.un.org/DGAACS/unterm.nsf/8fa942046ff7601c85256983007ca4d8/4fe5ea3e98fbff4e852569fa00008aae?OpenDocument |archive-url=https://web.archive.org/web/20140306031918/http://unterm.un.org/DGAACS/unterm.nsf/8fa942046ff7601c85256983007ca4d8/4fe5ea3e98fbff4e852569fa00008aae?OpenDocument |archive-date=2014-03-06 |language=en | accessdate=2014-03-05}}</ref> und als völkerrechtlicher Vertrag bei den Vereinten Nationen hinterlegt.<ref>{{Internetquelle |url=https://treaties.un.org/Pages/showDetails.aspx?objid=0800000280401fbb |titel=Memorandum on security assurances in connection with Ukraine’s accession to the Treaty on the Non-Proliferation of Nuclear Weapons |hrsg=UN |sprache=en |abruf=2025-03-17}}</ref><ref>[https://www.securitycouncilreport.org/atf/cf/%7B65BFCF9B-6D27-4E9C-8CD3-CF6E4FF96FF9%7D/s_1994_1399.pdf Letter dated 7 December 1994 from the Permanent Representatives of the Russian Federation, Ukraine, the United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland and the United States of America to the United Nations addressed to the Secretary-General], abgerufen am 23. Februar 2022 (englisch).</ref>

== Sicherheitsgarantien ==
China und Frankreich gaben zur Sicherheitsgarantie der Ukraine eigene Erklärungen ab.<ref>{{Internetquelle |url=http://www.exportlawblog.com/docs/security_assurances.pdf |titel=Statement by France on the Accession of Ukraine to the NPT |werk=exportlawblog.com |datum=1994-12-05 |seiten=10 (K–8) |archiv-url=https://web.archive.org/web/20170421194559/http://www.exportlawblog.com/docs/security_assurances.pdf |abruf=2022-06-09}}</ref><ref>{{Internetquelle |url=http://www.cfr.org/nonproliferation-arms-control-and-disarmament/budapest-memorandums-security-assurances-1994/p32484 |titel=Budapest Memorandums on Security Assurances, 1994 |werk=cfr.org |datum=1994-12-05 |offline=1 |archiv-url=https://web.archive.org/web/20170312052208/http://www.cfr.org/nonproliferation-arms-control-and-disarmament/budapest-memorandums-security-assurances-1994/p32484 |abruf=2022-06-09 |kommentar=In dieser Quelle, in der Einleitung, werden die zusätzlichen Erklärungen nur angekündigt.}}</ref> Zudem schrieb Frankreichs Staatspräsident [[François Mitterrand]] am 5. Dezember 1994 hierzu einen persönlichen Brief.<ref>{{Internetquelle |url=http://www.day.kiev.ua/en/article/close/assurances-without-guarantees-shelved-document |titel=On assurances without guarantees in a “shelved document” |sprache=en |archiv-url=http://web.archive.org/web/20160129213053/http://www.day.kiev.ua/en/article/close/assurances-without-guarantees-shelved-document |archiv-datum=2016-01-29 |abruf=2025-03-17}}</ref> Offizielle der Vereinigten Staaten sicherten der Ukraine zu, entsprechend zu reagieren, wenn Russland die Vereinbarung brechen würde.<ref>{{Literatur |Autor=Rebecca R. Moore |Titel=Ukraine’s Bid to Join NATO: Re-evaluating Enlargement in a New Strategic Context |Hrsg=James Goldgeier, Joshua R. Itzkowitz Shifrinson |Sammelwerk=Evaluating NATO Enlargement. From Cold War Victory to the Russia-Ukraine War |Verlag=Palgrave Macmillan |Ort=Cham |Datum=2023 |Sprache=en |ISBN=978-3-031-23364-7 |DOI=10.1007/978-3-031-23364-7_12 |Seiten=373–414 |Fundstelle=hier: S. 376 |Online={{Google Buch |BuchID=3i-wEAAAQBAJ |Seite=376}}}}</ref>

== Inhalt ==
Im Budapester [[Memorandum]]<ref>Offizieller Titel (Ukraine): ''Memorandum on Security Assurances in Connection with Ukraine’s Accession to the Treaty on the Non-Proliferation of Nuclear Weapons''.</ref> bekräftigten [[Russland]], die [[Vereinigte Staaten|Vereinigten Staaten von Amerika]] und das [[Vereinigtes Königreich|Vereinigte Königreich]], als Gegenleistung für einen Nuklearwaffenverzicht<ref>{{Internetquelle |url=https://www.atomwaffena-z.info/glossar/u/u-texte/artikel/1530facf5d0eb446e7ab02c2787ac3c4/ukraine.html |titel=U-Texte {{!}} Atomwaffen A–Z |abruf=2022-02-08}}</ref>, gemeinsam in drei getrennten Erklärungen jeweils gegenüber [[Kasachstan]]<ref>{{Internetquelle |url=http://www.exportlawblog.com/docs/security_assurances.pdf |titel=Memorandum on Security Assurances in connection with the Republic of Kazakhstan's accession to the Treaty on the Non-Proliferation of Neclear Weapons |abruf=2022-06-09 |werk=exportlawblog.com |datum=1994-12-05 |seiten=7 (K–5) |archiv-url=https://web.archive.org/web/20170421194559/http://www.exportlawblog.com/docs/security_assurances.pdf}}</ref>, [[Belarus]]<ref>{{Internetquelle |url=https://treaties.un.org/doc/Publication/UNTS/Volume%202866/Part/volume-2866-I-50069.pdf |titel=Memorandum of Security Assurances in connection with the Republic of Belarus Accession to the Treaty on Non-Proliferation of Nuclear Weapons |werk=[[Vertragssammlung der Vereinten Nationen]] |hrsg=[[Vereinte Nationen]] |datum=1994-12-05 |format=PDF; 684 KB |sprache=en, ru, be |abruf=2024-04-23}}</ref> und der [[Ukraine]]<ref>{{Internetquelle |url=https://treaties.un.org/doc/Publication/UNTS/Volume%203007/Part/volume-3007-I-52241.pdf |titel=Memorandum on security assurances in connection with Ukraine’s accession to the Treaty on the Non-Proliferation of Nuclear Weapons |werk=[[Vertragssammlung der Vereinten Nationen]] |hrsg=[[Vereinte Nationen]] |datum=1994-12-05 |format=PDF; 666 KB |sprache=en, ru, uk |abruf=2024-04-23}}</ref> erneut ihre bereits bestehenden Verpflichtungen, die [[Souveränität]] und die bestehenden Grenzen der Länder, das UN-Gewaltverbot und weitere Verpflichtungen zu achten. Dabei wird auf die [[Schlussakte von Helsinki]]<ref>{{Internetquelle |url=http://www.osce.org/de/mc/39503?download=true |titel=KONFERENZ ÜBER SICHERHEIT UND ZUSAMMENARBEIT IN EUROPA SCHLUSSAKTE |abruf=2022-03-21 |werk=osce.org |datum=1975 |titelerg=HELSINKI}}</ref>, die [[Charta der Vereinten Nationen]] und den [[Atomwaffensperrvertrag]] verwiesen.

* Artikel 1 bekräftigt die Verpflichtung ''(reaffirm commitment)'' der [[Signatarstaat]]en, Souveränität und bestehende Grenzen zu achten und verweist auf die Schlussakte von Helsinki als Grundlage für die Prinzipien der Souveränität, der Unverletzlichkeit der Grenzen und der [[territoriale Integrität|territorialen Integrität]].

* Artikel 2 bekräftigt die Pflicht ''(reaffirm obligation)'' zur Enthaltung von Gewalt und verweist auf die Charta der Vereinten Nationen als Grundlage des Gewaltverbotes.

* Artikel 3 bekräftigt mit nochmaligem Verweis auf die Schlussakte von Helsinki die Verpflichtung, wirtschaftlichen Zwang zu unterlassen, der darauf abzielt, die Ausübung der Souveränität innewohnender Rechte der jeweiligen Staaten ihren eigenen Interessen unterzuordnen und sich so Vorteile jeglicher Art zu sichern (Beispiel Ukraine: „to refrain from economic coercion designed to subordinate to their own interest<ref>Bei Kasachstan steht hier: „interests“.</ref> the exercise by Ukraine of the rights inherent in its sovereignty and thus to secure advantages of any kind“).

* Artikel 4 bekräftigt die Verpflichtung ''(reaffirm commitment),'' unverzüglich den [[Sicherheitsrat der Vereinten Nationen]] zur Unterstützung der 3 Staaten (nicht nur Ukraine) einzuschalten, falls diese als Nicht-Nuklearwaffen-Staat und Teilnehmerin des Atomwaffensperrvertrages mit Nuklearwaffen bedroht würde.

* Artikel 5 bekräftigt die Verpflichtung ''(reaffirm commitment)'' zur Enthaltung vom Einsatz von [[Kernwaffe|Nuklearwaffen]] gegenüber Nicht-Nuklearwaffen-Staaten, die Teilnehmer des Atomwaffensperrvertrages sind.

* Artikel 6 enthält das Versprechen, sich bei Konflikten zu beraten ''(will consult)''.

== Rechtscharakter des Memorandums ==
Nach Empfehlung des [[Außenministerium der Vereinigten Staaten|US-Außenministeriums]]<ref>{{Internetquelle |offline=ja |url=http://www.state.gov/s/l/treaty/guidance/ |titel=Guidance on Non-Binding Documents |werk=US-Außenministerium |abruf=2016-12-21 |archiv-url=https://web.archive.org/web/20161220181952/http://www.state.gov/s/l/treaty/guidance/ |archiv-datum=2016-12-20 | sprache=en-US}}</ref> sollten Vereinbarungen, wenn sie eher politische Willenserklärungen seien, von international rechtsverbindlichen Verträgen ''(treaties)'' in der Regel anhand bestimmter formaler, stilistischer und sprachlicher Merkmale unterscheidbar abgefasst werden: Bei eher politischen Willenserklärungen wird empfohlen, den Ausdruck „Parteien“ im Text ebenso wie den des „Vertrags“ im Titel zu vermeiden. Hinsichtlich von Handlungen sollten Ausdrücke wie „shall“, „agree“ oder „undertake“ und „will“ (letzteres wegen Missverständlichkeit) vermieden werden. Anstelle dessen seien „should“, „intend to“ oder „expect to“ zu bevorzugen. Der Ausdruck „in Kraft treten“ sei zu vermeiden, ebenso ein Bezug auf „equal authenticity“ (gleiche Rechtsgültigkeit aller Sprachfassungen). Am Schluss der Vereinbarung sollte ein [[Disclaimer]] stehen. Ein Memorandum ''(memorandum of understanding)'' sei nicht als solches schon immer rechtlich unverbindlich, daher sollte der Rechtscharakter deutlich gemacht werden.

Anhand der meisten dieser Merkmale, bis auf den Disclaimer, charakterisierte die ''Treaty Law Organization''<ref>{{Internetquelle |url=http://www.treatylaw.org/ |titel=Treaty Law – Resources to study Treaty Law and International Law |werk=www.treatylaw.org |abruf=2016-12-21}}</ref> das Memorandum entgegen einem anderslautenden Verständnis der ''[[The New York Times|New York Times]]'' als rechtsunverbindlich.<ref>{{Internetquelle |url=http://www.treatylaw.org/budapest-accord-treaty/ |titel=Budapest Accord: a treaty? – Treaty Law |werk=www.treatylaw.org |abruf=2016-12-21}}</ref> Ähnlich argumentierte Ron Synovitz von ''[[Radio Free Europe]]'' in einem erklärenden Kommentar unter Berufung auf den Juristen Barry Kellman, der aber die Komplexität der Rechtsverbindlichkeit betonte: Das Memorandum sei nach dem Völkerrecht verbindlich, aber das hieße nicht, dass es Mittel zu seiner Durchsetzung habe. Es nehme jedoch Bezug auf andere Verträge, die schon für sich genommen die Bestimmungen des Memorandums garantierten.<ref>{{Internetquelle |url=http://www.rferl.org/a/ukraine-explainer-budapest-memorandum/25280502.html |titel=Explainer: The Budapest Memorandum And Its Relevance To Crimea |werk=RadioFreeEurope/RadioLiberty |abruf=2016-12-21}}</ref>

Der russische Politikwissenschaftler Wladislaw Borissowitsch Below verweist demgegenüber darauf, dass das Memorandum von der Staatsduma nicht ratifiziert wurde. Somit sei es nur als Willenserklärung der damaligen russischen Regierung unter Boris Jelzin, nicht aber als völkerrechtlich bindend anzusehen.<ref>{{Literatur |Autor=Vladislav Belov |Titel=Einkreisung durch den Westen? Russische Wahrnehmung westlicher Sicherheitspolitik |Hrsg=[[Heinz-Gerhard Justenhoven]] |Sammelwerk=Kampf um die Ukraine. Ringen um Selbstbestimmung und geopolitische Interessen |Verlag=Nomos |Ort=Baden-Baden |Datum=2018 |ISBN=978-3-8452-8387-6 |Seiten=80}}</ref>

Bezüglich Vorwürfen der Regierung von Belarus, dass die USA das Memorandum verletzen würden, verkündete die US-Botschaft in [[Minsk]] in einer Pressemitteilung im April 2013, dass die Vereinigten Staaten die Verpflichtungen gegenüber Belarus ernst nehmen, obwohl das Memorandum rechtlich nicht bindend sei.<ref>{{Internetquelle |url=http://minsk.usembassy.gov/budapest_memorandum.html |titel=Belarus: Budapest Memorandum |hrsg=Botschaft der Vereinigten Staaten in Minsk (Belarus) |datum=2013-04-12 |archiv-url=https://web.archive.org/web/20140419030507/http://minsk.usembassy.gov/budapest_memorandum.html |archiv-datum=2014-04-19 |abruf=2014-04-19 |sprache=en |kommentar=Pressemitteilung |offline=1}}</ref> In einem Interview im November 2020 erklärte die deutsche Botschafterin in Kiew [[Anka Feldhusen]], das Memorandum sei nicht mehr als eine politische Deklaration und kein internationaler Vertrag.<ref>{{Internetquelle |url=https://ua.interfax.com.ua/news/interview/700678.html |titel=Немецким инвесторам нужны одинаковые правила для всех и судебная реформа на Украине - посол Германии |werk=Интерфакс-Украина |abruf=2023-04-09}}</ref>

== Auswirkungen und Entwicklungen ==

=== Russisch-ukrainischer Gasstreit ===
Im Laufe des [[Russisch-ukrainischer Gasstreit|russisch-ukrainischen Gasstreits]] zum Jahreswechsel 2005/06 erwog die ukrainische Regierung unter Präsident [[Wiktor Juschtschenko]] laut Angabe des ''Spiegels'', die Unterzeichner des Memorandums zur Hilfe für die Ukraine in Anspruch zu nehmen.<ref>{{Internetquelle |autor=Alexander Schwabe |url=http://www.spiegel.de/politik/ausland/gas-not-ukrainer-wollen-lieber-frieren-als-nachgeben-a-393339.html |titel=Gas-Not: Ukrainer wollen lieber frieren als nachgeben |werk=[[Spiegel Online]] |datum=2006-01-03 |abruf=2014-03-24}}</ref>

Russland und die Vereinigten Staaten bekräftigten 2009 in einer gemeinsamen Erklärung zum Auslaufen des ursprünglichen [[Strategic Arms Reduction Treaty|START-Vertrags]] die Gültigkeit der Budapester Memoranden. In diesem Zusammenhang bestätigen die Vereinigten Staaten und die Russische Föderation, dass die in den Memoranden festgehaltenen Zusicherungen auch nach dem 4. Dezember 2009 in Kraft bleiben werden.<ref>{{Literatur |Autor=David S. Yost |Titel=The Budapest Memorandum and Russia’s intervention in Ukraine |Sammelwerk=[[International Affairs]] |Band=91 |Nummer=3 |Datum=2015-05 |DOI=10.1111/1468-2346.12279 |Seiten=505–538 |Fundstelle=hier S. 513}}</ref>

=== Annexion der Krim 2014 ===
Im Rahmen der [[Annexion der Krim 2014|russischen Annexion der Krim-Halbinsel im Jahre 2014]] wiesen die [[Vereinigte Staaten|USA]] und Großbritannien auf das [[Abkommen]] hin und interpretierten das russische Verhalten auf der Krim als Nichteinhaltung des Memorandums und als klare Verletzung der [[Territoriale Integrität|territorialen Integrität]] der Ukraine.<ref name="whitehouse">{{cite web|url=http://www.whitehouse.gov/the-press-office/2014/03/01/readout-president-obama-s-call-president-putin|title=Readout of President Obama’s Call with President Putin|publisher=whitehouse.gov|author=Office of the Press Secretary | language=en-us | accessdate=2014-03-24| offline=}}</ref><ref name="washingtonpost">{{cite web |url=https://www.washingtonpost.com/opinions/condemnation-isnt-enough-for-russian-actions-in-crimea/2014/02/28/7b93b7c0-a09d-11e3-9ba6-800d1192d08b_story.html |title=Condemnation isn’t enough for Russian actions in Crimea |publisher=Washington Post |date=2014-02-28 | language=en-us |accessdate=2014-03-24| offline=}}</ref><ref>{{Internetquelle |autor=Chris Stevenson, Oscar Williams |url=http://www.independent.co.uk/news/uk/politics/ukraine-crisis-david-cameron-joins-angela-merkel-in-expressing-anxiety-and-warns-that-the-world-is-watching-9162830.html |titel=Ukraine crisis: David Cameron joins Angela Merkel in expressing anxiety and warns that ‘the world is watching’ |hrsg=[[The Independent]] |datum=2014-03-01 |abruf=2014-03-23 |sprache=en}}</ref> Ähnlich äußerten sich der Generalsekretär der [[Vereinte Nationen|Vereinten Nationen]] [[Ban Ki-moon]]<ref>{{Internetquelle |url=http://german.ruvr.ru/2014_03_24/Ban-Ki-Moon-Krim-Krise-ist-schwere-Belastung-fur-das-Abkommen-uber-die-Nicht-Weiterverbreitung-von-Atomwaffen-2996/ |titel=Ban Ki Moon: Krim-Krise ist schwere Belastung für das Abkommen über die Nicht-Weiterverbreitung von Atomwaffen |hrsg=[[Stimme Russlands]] |datum=2014-03-24 |abruf=2014-03-25 |archiv-url=https://web.archive.org/web/20140325161256/http://german.ruvr.ru/2014_03_24/Ban-Ki-Moon-Krim-Krise-ist-schwere-Belastung-fur-das-Abkommen-uber-die-Nicht-Weiterverbreitung-von-Atomwaffen-2996/ |archiv-datum=2014-03-25 }}</ref> und die deutsche Bundeskanzlerin [[Angela Merkel]].<ref>{{Internetquelle |url=http://www.faz.net/aktuell/politik/ausland/krim-krise-merkel-russland-verstoesst-gegen-das-voelkerrecht-12828888.html |titel=Krim-Krise – Merkel: Russland verstößt gegen das Völkerrecht |hrsg=[[Frankfurter Allgemeine Zeitung]] |datum=2014-03-02 |abruf=2014-03-25}}</ref>

Russland behauptete, „die Drohungen von Seiten der EU und der USA während der [[Euromaidan|Unruhen in Kiew]], Sanktionen gegen die ukrainische Staatsführung (unter Präsident [[Wiktor Janukowytsch|Janukowytsch]]) zu verhängen“ sowie die spätere „Anerkennung des Staatsstreichs in Kiew“ seien ein Bruch von Verpflichtungen aus dem Budapester Memorandum.<ref>{{Internetquelle |url=http://de.ria.ru/politics/20140319/268070115.html |titel=Moskau wirft USA und EU Nichteinhaltung des Budapester Memorandums vor |hrsg=[[RIA Novosti]] |datum=2014-03-19 |abruf=2014-03-23 |archiv-url=https://web.archive.org/web/20140320113538/http://de.ria.ru/politics/20140319/268070115.html |archiv-datum=2014-03-20 }}</ref>

Russlands Nichteinhaltung des Budapester Memorandums und insbesondere die [[Annexion der Krim 2014]] kann die künftige Nichtverbreitung und Abrüstung von Kernwaffen gefährden, weil sie Zweifel daran aufwirft, wie verlässlich Sicherheitsgarantien von Großmächten gegenüber Staaten ohne Atomwaffen sind. Zweifel an der Verlässlichkeit solcher Zusagen könnten Anreize schaffen, Kernwaffen zu behalten, neue Kernwaffenprogramme zu schaffen oder bereits bestehende Programme zu beschleunigen. Da in dem Memorandum die [[Konferenz über Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa#Schlussakte von Helsinki|Schlussakte der Konferenz über Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa]] wiederholt wird, wirft Russlands Nichtbefolgung des Memorandums grundsätzliche Fragen über die Zukunft der [[Regelbasierte Ordnung|internationalen Ordnung]] auf.<ref>{{Literatur |Autor=David S. Yost |Titel=The Budapest Memorandum and Russia's intervention in Ukraine |Sammelwerk=International Affairs |Band=91 |Nummer=3 |Datum=2015 |ISSN=1468-2346 |DOI=10.1111/1468-2346.12279 |Seiten=505–538 |Online=https://onlinelibrary.wiley.com/doi/abs/10.1111/1468-2346.12279 |Abruf=2025-03-22}}</ref><ref>{{Literatur |Autor=Mark Fitzpatrick |Titel=The Ukraine Crisis and Nuclear Order |Sammelwerk=Survival. Global Politics and Strategy |Band=56 |Nummer=4 |Datum=2014 |Seiten=81–90 |DOI=10.1080/00396338.2014.941552}}</ref><ref name=":0" />

=== Russischer Überfall auf die Ukraine 2022 ===
Mit dem [[Russischer Überfall auf die Ukraine 2022|Überfall auf die Ukraine]] seit dem 24. Februar 2022 verstößt Russland erneut gegen die Vereinbarung. Der ehemalige US-Präsident [[Bill Clinton]], der in den [[1990er]] Jahren zwischen der Ukraine und Russland vermittelt hatte, wodurch es zu dem Memorandum kam, sagte im März 2023, dass er sich vor dem Hintergrund, dass Russland [[Russisch-Ukrainischer Krieg|durch den Angriff auf die Ukraine]] das Memorandum verletzte, „mitverantwortlich“ fühle, dass es zu dem Krieg kam: „Keiner glaubt, dass Russland diesen Stunt vollführt hätte, wenn die Ukraine noch ihre Waffen hätte...Ich fühle mich mitverantwortlich, weil ich sie davon überzeugt habe, ihre Atomwaffen aufzugeben“ (siehe auch [[Ukrainische Streitkräfte#Kernwaffen|sowjetische Kernwaffen in der Ukraine]]).<ref>{{Literatur |Autor=Miriam O'Callaghan |Titel=Clinton regrets persuading Ukraine to give up nuclear weapons |Datum=2023-04-04 |Online=https://www.rte.ie/news/primetime/2023/0404/1374162-clinton-ukraine/ |Abruf=2025-03-22}}</ref><ref>siehe auch {{Literatur |Titel=»Ich fühle mich mitverantwortlich, weil ich sie davon überzeugt habe, ihre Atomwaffen aufzugeben« |Sammelwerk=Der Spiegel |Datum=2023-04-05 |ISSN=2195-1349 |Online=https://www.spiegel.de/ausland/bill-clinton-ueber-die-ukraine-ich-fuehle-mich-mitverantwortlich-weil-ich-sie-davon-ueberzeugt-habe-ihre-atomwaffen-aufzugeben-a-ac738bce-b87c-4b6f-9f8f-9628d19663d2 |Abruf=2023-04-05}}</ref>

Seit Anfang 2024 hat Russland begonnen taktische Kernwaffen im Sinne einer [[Nukleare Teilhabe#Beschreibung|verlängerten nuklearen Abschreckung]] in [[Belarus]] zu stationieren.<ref>{{Literatur |Titel=Ukraine war: Putin confirms first nuclear weapons moved to Belarus |Datum=2023-06-16 |Sprache=en |Online=https://www.bbc.com/news/world-europe-65932700 |Abruf=2025-03-22}}</ref><ref>{{Internetquelle |autor=Jack Detsch, Robbie Gramer |url=https://foreignpolicy.com/2024/03/14/russia-nuclear-weapons-belarus-putin/ |titel=Russia’s Nuclear Weapons Are Now in Belarus |werk=Foreign Policy |datum=2025-03-24 |sprache=en-US |abruf=2025-03-22}}</ref>

== Siehe auch ==

* [[NATO-Gipfel in Bukarest 2008]] – In dem Jahr 2008 wurde erstmals öffentlich über einen Beitritt der Ukraine (und [[Georgien]]s) zur NATO diskutiert, siehe auch [[NATO-Erweiterung]] und die [[Beziehungen zwischen der NATO und der Ukraine]]

== Literatur ==
* {{Literatur |Autor=Yuri Kostenko |Titel=Ukraine’s Nuclear Disarmament: A History |Verlag=Harvard University Press |Ort=Cambridge |Datum=2021 |Sprache=en |Reihe=Harvard Series in Ukrainian Studies; Ser |BandReihe=v. 78 |ISBN=978-0-674-24930-1}}
* {{Literatur |Autor=Mariana Budjeryn |Titel=Inheriting the Bomb. The Collapse of the USSR and the Nuclear Disarmament of Ukraine |Verlag=Johns Hopkins University Press |Datum=2023 |Ort=Baltimore |ISBN=978-1-4214-4586-1 |DOI=10.1353/book.103315 |Sprache=en}}
* {{Literatur |Titel=Russia’s War on Ukraine: The Implications for the Global Nuclear Order |Hrsg=Adérito Vicente, Polina Sinovets, Julien Theron |Verlag=Springer Nature Switzerland |Ort=Cham |Datum=2023 |Sprache=en |Reihe=Contributions to Political Science |ISBN=978-3-031-32220-4 |DOI=10.1007/978-3-031-32221-1}}

== Weblinks ==
{{Wikisource|Ukraine. Memorandum on Security Assurances|Ukraine. Memorandum on Security Assurances|lang=en|suffix=Text des Budapester Memorandums vom 5. Dezember 1994}}
* {{Internetquelle |titel=5. Dezember 1994: Budapester Memorandum |url=https://www.bpb.de/kurz-knapp/hintergrund-aktuell/557151/5-dezember-1994-budapester-memorandum/ |hrsg=[[Bundeszentrale für politische Bildung]] |datum=2024-12-02 |abruf=2025-12-21 |abruf-verborgen=1}}
* [https://web.archive.org/web/20030803003856/http://www.ppnn.soton.ac.uk/bb2/Bb2secK.pdf Security Assurances] Texte der Erklärungen der USA, Großbritanniens, Russlands und Frankreichs bei ''Programme for Promoting Nuclear Non-Proliferation'' (engl., frz.)
* ''[https://web.archive.org/web/20160908232116/http://www.dw.com/de/die-vergessenen-garantien-f%C3%BCr-die-ukraine/a-18110670 Die vergessenen Garantien für die Ukraine],'' Beitrag von Roman Goncharenko in der ''[[Deutsche Welle|Deutschen Welle]],'' 4. Dezember 2014
* [https://treaties.un.org/doc/Publication/UNTS/Volume%203007/Part/volume-3007-I-52241.pdf Memorandum on security assurances in connection with Ukraine’s accession to the Treaty on the Non-Proliferation of Nuclear Weapons. Budapest, 5 December 1994] (abgerufen am 5. März 2022)
* [https://www.atomwaffena-z.info/glossar/begriff/budapester-memorandum Atomwaffen A-Z: Budapester Memorandum], Glossareintrag, Dezember 2024

== Einzelnachweise ==
<references responsive />

[[Kategorie:Außenpolitik (Belarus)]]
[[Kategorie:Außenpolitik (Kasachstan)]]
[[Kategorie:Außenpolitik (Ukraine)]]
[[Kategorie:Rüstungskontrolle]]
[[Kategorie:Nuklearwaffenpolitik]]
[[Kategorie:Organisation für Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa]]
[[Kategorie:Politik 1994]]

Budapester Memorandum - Versionsgeschichte

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