Quelltext der Seite Flottenkonferenzen

Als '''Flottenkonferenzen''' werden drei große internationale Konferenzen der [[Seemacht|Seemächte]] in der [[Zwischenkriegszeit]] bezeichnet, die sich mit Fragen der [[Rüstung (Militär)|Seerüstung]] beschäftigten: die Konferenz von Washington 1921/22 die Londoner Konferenz 1930 und die Londoner Konferenz 1935/36. Eine weitere, ergebnislose Konferenz fand 1927 in Genf statt. Die abgeschlossenen Verträge legten Obergrenzen für den Schiffsbestand der beteiligten Länder sowie konstruktive Einschränkungen einzelner Schiffstypen fest, um ein [[Wettrüsten]] zu verhindern. Die Verträge verloren mit dem [[Zweiter Weltkrieg|Zweiten Weltkrieg]] ihre Wirkung.

== Wettrüsten 1919 bis 1921 ==
Die [[Royal Navy]] hatte während des [[Erster Weltkrieg|Ersten Weltkrieges]] kaum noch umfangreiche Flottenrüstungen begonnen; man stellte in den meisten Fällen lediglich die Vorkriegsprogramme fertig. Nach diesem Krieg drohte ein erneutes Wettrüsten. Diesmal kam die Bedrohung für Großbritannien nicht vom [[Deutsches Reich|Deutschen Reich]], dessen moderne Schlachtflotte sich [[Versenkung der Kaiserlichen Hochseeflotte in Scapa Flow|in Scapa Flow selbst versenkt]] hatte, sondern aus Übersee: Sowohl die [[Vereinigte Staaten|USA]] als auch [[Japanisches Kaiserreich|Japan]] hatten ihre Bestände an Kampfschiffen wesentlich erweitert und waren offenbar gewillt, weiter zur Royal Navy aufzuschließen. Schon das US-amerikanische Bauprogramm von 1916 mit zehn modernen [[Schlachtschiff]]en und sechs [[Schlachtkreuzer]]n<ref>[https://books.google.com/books?id=9gl-xT-swcUC&pg=PA59 Naval Bill of 1916]</ref> hätte die britische Flotte zumindest qualitativ in den Schatten gestellt, und im Jahre 1919 bewilligte der [[Kongress der Vereinigten Staaten|US-Kongress]] die Forderung [[Woodrow Wilson]]s nach sechs weiteren Schlachtschiffen.

In Japan wurde im Juni 1920 das „8:8-Programm“ bewilligt (und es wurden entsprechende Bauaufträge erteilt), nach dem zwei Geschwader mit jeweils 8 [[Großkampfschiff]]en in Dienst gehalten werden sollten, wobei die Schiffe nach 8 Jahren durch Neubauten zu ersetzen seien. Großbritannien antwortete im Sommer 1921 mit einer Serie von vier neu entwickelten Schlachtkreuzern, denen noch einmal vier Schlachtschiffe folgen sollten. Es drohte ein neues Wettrüsten, das ähnlich ruinös zu werden drohte wie das [[Deutsch-Britisches Flottenwettrüsten|deutsch-britische]] vor 1914. Diesem Wettrüsten wäre das Britische Empire nach dem Aderlass des Ersten Weltkrieges wohl nicht mehr gewachsen gewesen.

== Konferenzen von Washington, Genf und London ==
=== Washingtoner Flottenkonferenz von 1922 ===
{{Hauptartikel|Washingtoner Flottenabkommen}}
[[Datei:USS Lexington (CV-2) on building ways, 1925.jpg|mini|Die ''[[Lexington (Schiff, 1927)|Lexington]]'' durfte nach den Vertragsvereinbarungen nicht als [[Schlachtkreuzer]] fertiggestellt werden und wurde daher zum Flugzeugträger umkonstruiert.]]
[[Datei:H97692-kako.jpg|mini|Der erste „Washington-Kreuzer“: die japanische ''[[Kako (Schiff)|Kako]]'']]

In dieser Situation sondierte die neu gewählte Regierung unter US-Präsident [[Warren G. Harding|Harding]] bei den großen Seemächten die Möglichkeiten zu einer Marine-Abrüstungskonferenz. Die [[Vereinigtes Königreich Großbritannien und Irland|Regierungen Großbritanniens]], [[Dritte Französische Republik|Frankreichs]] und [[Königreich Italien (1861–1946)|Italiens]] sagten zu; die Regierung [[Japanisches Kaiserreich|Japans]] erst nach einigem Zögern, da sie befürchtete, von westlichen Großmächten übervorteilt zu werden.

Den USA gelang es mit Hilfe der [[Black Chamber]], die Nachrichten der Teilnehmer, hauptsächlich Japans, zu entziffern.

Am 12. November 1921 trat die Konferenz der fünf großen Seemächte zusammen.
Viele der Vorschläge der USA wurden relativ schnell in den Vertrag übernommen.
Wichtige Punkte des am 6.&nbsp;Februar 1922 geschlossenen Vertrages lauteten:

* zehnjähriger Baustopp für alle Großkampfschiffe;
* Herstellung eines Verhältnisses von 5 (US): 5 (GB): 3 (J): 1,75 (F): 1,75 (I);
* ausgehend von der gegenwärtigen Zahl in den einzelnen Flotten, eine Begrenzung der Höchst''zahl'' an Großkampfschiffen auf 20 britische, 18 US-amerikanische, 10 japanische, 7 französische und 6 italienische.
* Begrenzung der einzelnen [[Flugzeugträger]] auf 27.000&nbsp;ts und acht 20,3&nbsp;cm-Geschütze;
* Begrenzung der einzelnen Schlachtschiffneubauten auf 35.000&nbsp;ts und ein Kaliber von höchstens 40,6&nbsp;cm;
* Begrenzung aller anderen Schiffstypen auf höchstens 10.000&nbsp;ts und 20,3&nbsp;cm-Geschütze;
* Neubauten an Großkampfschiffen dürfen nur dem Ersatz veralteter Einheiten nach frühestens 20 Jahren dienen;
* Verpflichtung Großbritanniens und der USA, ihre Stützpunkte im Pazifik nicht auszubauen;
* der Vertrag war gültig bis 1946 (oder bis zwei Jahre nach Kündigung eines der Mitglieder).
(1 englische long ton (ts) = 1,016 metrische Tonne (t) = 1.016&nbsp;kg)

Da die Gesamttonnage der Großkampfschiffflotte ebenfalls begrenzt wurde, konnten nicht alle Schiffe den jeweiligen Maximalwert erreichen. Die USA und Großbritannien durften 500.000&nbsp;ts an Großkampfschiffen besitzen, Japan 300.000&nbsp;ts und Frankreich und Italien je 175.000&nbsp;ts. Durch die Festlegung auf 35.000&nbsp;ts pro Schiff würde dies später zu den Obergrenzen 525.000&nbsp;ts bzw. 315.000&nbsp;ts führen. Gleiches galt für die Flugzeugträger, für die die Obergrenzen von 135.000&nbsp;ts (US & GB), 81.000&nbsp;ts (J) und 60.000&nbsp;ts (F & I) galten. Die qualitativen Grenzen für die anderen Schiffsklassen führten zur Entwicklung von [[Kreuzer (Schiffstyp)|Kreuzern]], die unter dem Begriff „Washington-Kreuzer“ bekannt wurden.

Es gab noch gewisse Ausnahmeregelungen, die etwa Großbritannien den sofortigen Neubau zweier Schlachtschiffe (''[[Nelson (Schiff, 1927)|Nelson]]'' und ''[[Rodney (Schiff, 1927)|Rodney]]'') gestatteten sowie Frankreich und Italien erlaubten, mit dem Ersatz veralteter Schiffe 1927 zu beginnen. Die „Non-Fortification-Klausel“ wurde aufgenommen, um Japans Zustimmung zum Ersatz des britisch-japanischen Bündnisses durch einen neuen „[[Washingtoner Viermächteabkommen|Vier-Mächte-Pakt]]“ im [[Pazifik]] zu erlangen. Durch diesen Pakt garantierten sich die vier Mächte USA, Großbritannien, Frankreich und Japan ihre Besitzstände in dieser Region.

=== {{Anker|Genf}} Genfer Konferenz von 1927 ===
<!--{{Hauptartikel|Genfer Konferenz über die Seeabrüstung}}-->
Der Washingtoner Flottenvertrag war in der Neuzeit der erste Abrüstungsvertrag. In den folgenden Jahren zeigte sich aber, dass die einzelnen Seemächte dem "Geiste der Abrüstung" mehr oder weniger fernstanden: In den kleineren Schiffsklassen, bei denen die Gesamttonnage nicht begrenzt war, setzte alsbald ein neues Wettrüsten ein – diesmal bei den Kreuzern. Der [[Präsident der Vereinigten Staaten|US-Präsident]] [[Calvin Coolidge]] berief daher im Februar 1927 eine neue Flottenrüstungskonferenz nach [[Genf]] ein. Diese war ein ziemlicher Fehlschlag: Frankreich und Italien nahmen gar nicht erst teil, da sie sich nicht weiter einschränken lassen wollten; und Großbritannien verlangte, mit Hinweis auf die weit verzweigten überseeischen Aufgabengebiete der Royal Navy, eine Zahl an Kreuzern, die die US-Delegation nicht zu akzeptieren gewillt war.<ref>[https://history.state.gov/milestones/1921-1936/geneva The Geneva Naval Conference, 1927]</ref>  Die Konferenz löste sich ohne Ergebnis auf.

=== {{Anker|London}} Londoner Konferenz von 1930 ===
{{Hauptartikel|Londoner Flottenvertrag}}
Um das Problem mit dem Rüstungswettlauf bei den Kreuzern in den Griff zu bekommen und um Klarheit darüber zu gewinnen, wie die Flottenrüstung nach Ablauf der in Washington vereinbarten zehnjährigen Baupause weitergehen sollte, traten Delegationen aus Großbritannien, den USA und Japan am 22. Januar 1930 in [[London]] zusammen. Frankreich und Italien nahmen nur beobachtend teil, beide fühlten sich schon 1922 ungerechterweise zurückgesetzt. Der Vertrag vom 22. April legte fest:

* Verlängerung der Baupause bis 1936; Frankreich und Italien verpflichteten sich nur ihre jeweils zwei seit 1927 zustehenden Ersatzbauten zu beginnen;
* Herstellung des grundlegenden Schlachtschiffverhältnisses von 15 : 15 : 9 Einheiten durch Verschrottung überzähliger Schiffe;
* Modifizierung des Washington-Verhältnisses für Kreuzer zugunsten Japans auf 10 (US): 10 (GB): 7 (J);
* Festlegung einer Obergrenze bei den Kreuzern, die nun in zwei Typen unterschieden wurden:
{| class="wikitable" style="margin-left:2em"
|-
! Typ
! Großbritannien
! USA
! Japan
|-
| Kaliber über 15,5&nbsp;cm<br />"[[Schwerer Kreuzer]]"
| höchstens 15 Schiffe<br /> 146.800&nbsp;ts
| höchstens 18 Schiffe<br /> 180.000&nbsp;ts
| höchstens 12 Schiffe<br /> 108.400&nbsp;ts
|-
| Kaliber unter 15,5&nbsp;cm<br />"[[Leichter Kreuzer]]"
| 192.200&nbsp;ts
| 143.500&nbsp;ts
| 100.450&nbsp;ts
|-
| ''Insgesamt:''
| 339.000&nbsp;ts
| 323.500&nbsp;ts
| 208.850&nbsp;ts
|}
* Höchstgrenze für Zerstörerbestand auf 150.000&nbsp;ts (US & GB) bzw. 105.000&nbsp;ts (J);
* Qualitative Höchstgrenze für Zerstörer auf 1.850&nbsp;ts ([[Flottillenführer]]) bzw. 1.500&nbsp;ts (normal) und 12,7&nbsp;cm-Geschütze;
* Neubauten bis 600 ts unterlagen keiner quantitativen Beschränkung;
* Begrenzung des U-Boot-Bestandes auf je 52.700&nbsp;ts, pro Boot höchstens 2.000&nbsp;ts;
* Festlegung des U-Boot-Einsatzes im Rahmen der [[Prisenordnung]] für Überwasserschiffe.

[[Datei:USS Florida (BB-30) - 80-G-1025114.jpg|mini|US-Schlachtschiff [[USS Florida (BB-30)|USS ''Florida'']] 1930 in Kiel, bevor es aufgrund des Londoner Vertrages abgewrackt werden musste.]]

Großbritannien, nach den Erfahrungen des Ersten Weltkrieges darauf bedacht, die [[U-Boot]]-Waffe ganz abzuschaffen, konnte sich freuen, dass zumindest dieser letzte Punkt von allen fünf Seemächten akzeptiert wurde. Allerdings bröckelte die britische Seeherrschaft immer weiter ab, da es nicht gelang, Frankreich und Italien auf eine Höchstgrenze für Kreuzer und kleinere Einheiten festzulegen. Stattdessen gingen nun alle Seemächte zum verstärkten Bau von Leichten Kreuzern über. Immerhin sahen sich die drei großen Seemächte für weitere sechs Jahre von den finanziellen Belastungen des Großkampfschiffbaus befreit; Japan indes nur widerwillig, da es bereits seine expansionistische Politik in [[Ostasien]] vorbereitete. Nicht zuletzt aufgrund der Weigerung Frankreichs und Italiens zu weiteren Einschränkungen enthielt der Vertrag Klauseln, die es ermöglichten, die Washington-Grenzen im Falle der Aufrüstung anderer Staaten zu überschreiten.

=== Londoner Konferenz von 1935/36 ===
Die nächste Konferenz der großen Seemächte berief Großbritannien für Ende 1935 ein. Sie stand von Beginn an unter keinem guten Stern: Japan war 1933 aus dem [[Völkerbund]] ausgetreten und ließ seit 1931 mit der Invasion in der [[Mandschurei]] keinen Zweifel an seinen Ambitionen. Ende 1934 kündigte Japan die Verträge von Washington und London fristgerecht zum Jahresende 1936. Zwar schickte Japan noch eine Delegation zur Konferenz; diese reiste aber vorzeitig wieder ab, als ihre Forderung nach voller [[Militärische Parität|Parität]] mit den angelsächsischen Seemächten rundweg abgelehnt worden war.
[[Adolf Hitler|Hitler]] hatte am 16.&nbsp;März 1935<ref>[http://www.documentarchiv.de/ns/1935/allgemein-wehrpflicht-einfuehrung_prokl.html ''Proklamation der Reichsregierung an das deutsche Volk bezüglich der Einführung der allgemeinen Wehrpflicht'']. Vom 16. März 1935. Auf: ''documentarchiv.de''. Vgl. [http://alex.onb.ac.at/cgi-content/anno-plus?apm=0&aid=dra&datum=19350007&zoom=2&seite=00000375&x=21&y=9 ''Deutsches Reichsgesetzblatt Teil I 1867–1945, S. 375'']; bei der Österreichischen Nationalbibliothek (ÖNB).</ref> die [[Wehrhoheit]] proklamiert und [[Aufrüstung der Wehrmacht#Aufrüstung der Marine|rüstete alle drei Teilstreitkräfte auf]]. [[Benito Mussolini|Mussolini]] verweigerte eine Teilnahme Italiens aufgrund der Völkerbundsanktionen wegen seines Vorgehens in [[Kaiserreich Abessinien|Abessinien]] (siehe auch [[Abessinienkrieg]]).

Während also mit der dritt- und der fünftgrößten Seemacht bei der Konferenz nicht mehr zu rechnen war, machte sich im Vorfeld der maritime „Habenichts“ [[NS-Staat|Deutschland]] daran, das internationale Flottensystem zu sprengen – angesichts der deutschen Rüstungen war nicht anzunehmen, dass Frankreich sich zu weiteren Vertragsbindungen bereitfinden würde. In dem Bemühen, zumindest auf irgendeine Art ein System der Rüstungsbegrenzung aufrechtzuerhalten, schloss die britische Regierung am 18. Juni 1935 mit [[Adolf Hitler|Hitler]] das [[Deutsch-britisches Flottenabkommen|Deutsch-britische Flottenabkommen]], das die deutsche Flotte bei Überwasserschiffen auf 35 % der britischen beschränkte. 35 % entsprachen aber genau dem Anteil (Verhältnis von 1,75 zu 5), der 1922 für Frankreich und Italien festgelegt worden war. Die angestrebte Einbindung Deutschlands in das internationale System von Washington und London scheiterte folglich am Einspruch Frankreichs.

Die einzigen drei Unterzeichner des Vertrages vereinbarten:

* Reduzierung des Höchstkalibers für Schlachtschiffe auf 35,6&nbsp;cm, falls Japan und Italien zustimmten;
* Reduzierung der Grenzen für Flugzeugträger auf 23.000&nbsp;ts / 15,2&nbsp;cm;
* Reduzierung der Höchsttonnage für Leichte Kreuzer auf 8.000&nbsp;ts;
* Baupause für Schwere Kreuzer und alle Schiffe, die zwischen 8.000&nbsp;ts und 17.500&nbsp;ts verdrängten und ein Kaliber über 20,3&nbsp;cm besaßen, bis Ende 1942.

Ferner wurden einige weniger wichtige Angleichungen bei den kleinen Schiffen vollzogen. Der letzte genannte Punkt war unmittelbar gegen die deutschen [[Deutschland-Klasse (1933)|Panzerschiffe]] gerichtet – keine andere [[Marine]] besaß Schiffe mit den genannten Spezifikationen. Den Verantwortlichen der deutschen [[Kriegsmarine]] konnte dies zwar gleichgültig sein – sie hatten ohnehin nicht vor, weitere Panzerschiffe dieses Typs zu bauen –, man fühlte sich aber in der Ablehnung der internationalen Konferenz bestätigt.

In einer Reihe von [[bilateral]]en Verträgen versuchte Großbritannien in der Folgezeit, auch kleinere Seemächte an das Vertragswerk zu binden, so am 17. Juli 1937 mit der [[Sowjetunion]] und am selben Tage auch mit Deutschland, das die qualitativen Bestimmungen anerkannte. Am 16. April 1938 trat dann auch Italien bei (Näheres [[Italienische Marinegeschichte#Zwischen den Weltkriegen|hier]]). Da unklar war, was für eine Baupolitik in Japan praktiziert wurde, einigten sich die Unterzeichnerstaaten der Verträge am 30. Juni 1938 darauf, die Höchstgrenze für Schlachtschiffe auf 45.000&nbsp;ts und 40,6&nbsp;cm-Geschütze heraufzusetzen.

== Zusammenbruch des Systems der Rüstungsbegrenzung ==
Als im Juni 1938 der letzte Flottenvertrag unterzeichnet wurde, befand sich das System von Washington bereits in völliger Auflösung. Frankreich und Italien, im [[Mittelmeer]] konkurrierend, begannen ein Wettrüsten, das durch den Aufbau der deutschen Flotte ab 1935 noch verstärkt wurde. Alarmiert durch das japanische Vorgehen und die Geheimhaltung der Größe der neu auf Kiel gelegten japanischen Schiffe begannen schließlich auch die USA und Großbritannien, neue Serien an Schlachtschiffen und anderen Kampfschiffen in Bau zu geben. Das Wettrüsten hatte begonnen und begrub ein System, das von Anfang an darunter litt, dass nirgends ein wirklicher Wille zur Abrüstung erkennbar war – kaum wurde für einen Schiffstyp eine Grenze festgelegt oder ein Baustopp vereinbart, wurde reihenweise der nächstkleinere gebaut; die Überschreitung der Tonnagegrenzen bei den einzelnen Schiffen galt ohnehin als Kavaliersdelikt.

== Literatur ==
* Helmuth K. G. Rönnefahrt, Heinrich Euler: ''Konferenzen und Verträge. Vertrags-Ploetz. Ein Handbuch geschichtlich bedeutsamer Zusammenkünfte und Vereinbarungen.'' Teil 2, Band 4: ''Neueste Zeit. 1914–1959.'' 2., erweiterte und veränderte Auflage. Ploetz, Würzburg u.&nbsp;a. 1959, S. 108f.
* Elmar B. Potter, [[Chester W. Nimitz]]: ''Seemacht. Eine Seekriegsgeschichte von der Antike bis zur Gegenwart.'' Deutsche Fassung herausgegeben im Auftrag des  [[Arbeitskreis für Wehrforschung|Arbeitskreises für Wehrforschung]] von [[Jürgen Rohwer]]. Pawlak, Herrsching 1982, ISBN 3-88199-082-8.
* Siegfried Breyer: ''Die Schweren Kreuzer der Admiral-Hipper-Klasse'' (= ''Marine-Arsenal.'' Bd. 16). Podzun-Pallas, Friedberg/H. 1991, ISBN 3-7909-0429-5.
* Siegfried Breyer: ''„Die Washington-Kreuzer“ als „Schlachtschiff-Ersatz“. Entstehung und Entwicklung der schweren Kreuzer 1922–1939.'' Band 1: ''Großbritannien, USA, Frankreich'' (= ''Marine-Arsenal.'' Bd. 18). Podzun-Pallas, Friedberg/H. 1992, ISBN 3-7909-0442-2.
* Siegfried Breyer: ''„Die Washington-Kreuzer“ als „Schlachtschiff-Ersatz“. Entstehung und Entwicklung der schweren Kreuzer 1922–1939.'' Band 2: ''Japan, Italien, Deutschland, Sowjetunion, Spanien, Argentinien'' (= ''Marine-Arsenal.'' Bd. 23). Podzun-Pallas, Friedberg/H. 1993, ISBN 3-7909-0475-9.
* Sidney E. Dean: ''Rüstungsbeschränkung zwischen den Weltkriegen. Vor 100 Jahren tagte die Washingtoner Konferenz zur Begrenzung der Marinerüstung. In ihrem Verlauf wurden drei wichtige Verträge vereinbart, die die politische und militärische Lage im Vorfeld des Zweiten Weltkriegs prägten''. marineforum 12-2021, S. 34–38.

== Weblinks ==
* [<!--http://www.microworks.net/pacific/road_to_war/washington_treaty.htm-->http://www.ibiblio.org/pha/pre-war/1922/nav_lim.html Washingtoner Vertrag von 1922 (Originaltext)] (englisch)
* [http://www.microworks.net/pacific/road_to_war/london_treaty.htm Londoner Vertrag von 1930 (Originaltext)] (englisch)
* [https://www.loc.gov/law/help/us-treaties/bevans/m-ust000003-0257.pdf Londoner Vertrag von 1936] (PDF; englisch)

== Einzelnachweise ==
<references />

[[Kategorie:Marinegeschichte]]
[[Kategorie:Internationale Konferenz (Politik)]]
[[Kategorie:Rüstungskontrolle]]
[[Kategorie:Zwischenkriegszeit]]
[[Kategorie:Politische Veranstaltung 1922]]
[[Kategorie:Politische Veranstaltung 1930]]
[[Kategorie:Politische Veranstaltung 1936]]
[[Kategorie:Veranstaltung (Schifffahrt)]]
[[Kategorie:Beziehungen zwischen Japan und den Vereinigten Staaten]]