Quelltext der Seite Flächenstilllegung

[[Datei:Gruenbrache.jpg|mini|Durch Flächenstilllegung entstandene [[Brache]] und [[Grünland]]]]
Die '''Flächenstilllegung''' ist ein agrarpolitisches Instrument, um beispielsweise die Menge landwirtschaftlicher Produkte auf dem Markt zu steuern. Zweck der Flächenstilllegung ist die marktentlastende Reduzierung der [[Nahrungsmittel|Nahrungs-]] und [[Futtermittel]]erzeugung.  Diese Lenkungsmaßnahme wurde in der [[Europäische Union|Europäischen Union]] (EU) Ende der 1980er Jahre im Rahmen der [[Gemeinsame Agrarpolitik|Gemeinsamen Agrarpolitik]] (GAP) eingeführt, um die damalige landwirtschaftliche Überproduktion zu begrenzen. Durch Prämienzahlungen wurden die Agrarbetriebe motiviert, einzelne Flächen aus der Nahrungsmittelproduktion zu nehmen. In der Folge einer verstärkten Nachfrage nach Agrarprodukten wurde diese Form der Flächenstilllegung ({{enS|set-aside}}) in der EU im Jahr 2009 abgeschafft.

== Geschichte  ==
Die Flächenstilllegung, mit deren Einführung vor allem der Anbau von [[Getreide]] in der EU begrenzt werden sollte, war erstmals 1988/89 auf freiwilliger Basis eingeführt worden. Nach der [[Gemeinsame Agrarpolitik#Umstellung auf Betriebs- und Produktprämien|McSharry-Reform]] des Jahres 1992, die die flächengebundenen Ausgleichszahlungen einführte, wurde die Flächenstilllegung obligatorisch. Die unter die Regelung fallenden Landwirte mussten einen bestimmten Prozentsatz ihrer Flächen stilllegen, um die [[Direktzahlung]]en zu erhalten. So wurde für das Anbaujahr 1993/94 ein Stilllegungssatz von 15 % festgelegt, der aber jährlich den Markt- und Preisentwicklungen angepasst werden konnte.<ref>{{EU-Verordnung|1992|1765|titel=des Rates vom 30. Juni 1992 zur ''Einführung einer Stützungsregelung für Erzeuger bestimmter landwirtschaftlicher Kulturpflanzen''}}. In: ''Amtsblatt.'' Nr. L 181 vom 1. Juli 1992, S. 12–20.</ref> Ausgenommen von den Stilllegungsverpflichtungen waren sogenannte Kleinerzeuger, deren Anbaufläche eine bestimmte Grenze nicht überstieg.

Anfänglich wurde der Satz der obligatorischen Stilllegung jährlich festgelegt, im [[Wirtschaftsjahr]] 1999/2000 wurde sie dann zur Vereinfachung dauerhaft auf 10 % festgelegt.<ref>{{EU-LegisSum|l60028|Stützungsregelung für Erzeuger bestimmter landwirtschaftlicher Kulturpflanzen|datum=2001-04-12|abruf=2021-03-15}}</ref> Für das [[Geschäftsjahr|Anbaujahr]] 2004/05 wurde sie auf 5 % gesenkt,<ref>{{EU-Verordnung|2003|2322|titel=des Rates vom 17. Dezember 2003 zur Abweichung von der Verordnung (EG) Nr. 1251/1999 hinsichtlich der Stilllegungsverpflichtung für das Wirtschaftsjahr 2004/05}}. In: ''Amtsblatt der Europäischen Union.'' L 345. 46. Jahrgang. 31. Dezember 2003.</ref> um dann im Jahr 2005 im Rahmen der [[Luxemburger Beschlüsse]] in regional unterschiedliche Stilllegungssätze überführt zu werden. Mit der Umsetzung der Luxemburger Beschlüsse wurde auch die Referenzfläche zur Bestimmung der Stilllegungsfläche geändert. Wurde früher die Getreide- und [[Ölsaat]]enfläche zur Berechnung der betriebsindividuellen Stilllegungsflächen herangezogen, ist mit den Beschlüssen der [[Gemeinsame Agrarpolitik#Direktzahlungen und Greening: GAP-Leitlinien 2014–2020|Agrarreform]] (Mid-Term-Review) die Berechnung auf Basis der gesamten Ackerfläche etabliert. Dies führt in den Ackerbauregionen mit hohen Gemüse-, Kartoffel- und Zuckerrübenanteil zu einer erheblichen Ausdehnung der Stilllegungsflächen in den Jahren 2005/06.<ref>Breuer, T. & K. Holm-Müller: Abschätzung der Chancen aus der Förderung der Biokraftstoffe für die ländlichen Regionen in Nordrhein-Westfalen. Landwirtschaftliche Fakultät der Universität Bonn, Schriftenreihe des Lehr- und Forschungsschwerpunktes USL. Nr. 137. Bonn 2006, S. 41–44.</ref>

Da im Nachhinein die ökologische Bedeutung dieser Flächen erkannt wurde, ergaben sich neue Gründe und Möglichkeiten im Rahmen der Stilllegungen. Zudem gab es verstärkte Forderungen nach Ersatzmaßnahmen wie der Einrichtung von ökologischen Vorrangflächen.<ref>{{Webarchiv|url=http://www.bfn.de/fileadmin/MDB/documents/themen/landwirtschaft/flaechenstilllegung_kurzfassung.pdf |wayback=20101123220850 |text=Informationen des Naturschutzbunds Deutschland (NABU) „Bedeutung der Flächenstilllegung für die biologische Vielfalt – Fakten und Vorschläge zur Schaffung ökologischer Vorrangflächen im Rahmen der EU-Agrarpolitik“ |archiv-bot=2025-02-07 19:49:21 InternetArchiveBot }} (PDF; 2,1&nbsp;MB), Januar 2008</ref><ref>[http://www.innovations-report.de/html/berichte/veranstaltungen/bericht-104966.html ''Spitzentreffen der Europäischen Naturschutzbehörden in Wales''], Bericht auf ''innovations-report.de'', 5. März 2008, abgerufen am 18. Januar 2010</ref>

Für 2023 war für die EU eine Verdopplung der ökologischen Flächenstilllegung vorgesehen; diese wurde angesichts der Situation seit dem Beginn des [[Russischer Überfall auf die Ukraine seit 2022|russischen Überfalls auf die Ukraine]] (24. Februar 2022) um ein Jahr verschoben.<ref name="rudloff-2023">{{Literatur |Autor=Bettina Rudloff |Online=https://www.wirtschaftsdienst.eu/inhalt/jahr/2023/heft/13/beitrag/politischer-umgang-mit-nahrungsrisiken-herausforderungen-optionen-und-verbesserungsansaetze.html |Titel=Politischer Umgang mit Nahrungsrisiken: Herausforderungen, Optionen und Verbesserungsansätze |Sammelwerk=Wirtschaftsdienst, Zeitschrift für Wirtschaftspolitik |Band=103 |Nummer=13 |Datum=2023 |Seiten=50–56 |Abruf=2024-01-06 |Sprache=de}}</ref> Am 31. Januar 2024 verlängerte die [[EU-Kommission]] die 2023 erlassene Ausnahmeregelung für die Flächenstilllegung für das Jahr [[2024]]. Voraussetzung ist, dass die Bauern auf 7 Prozent ihres [[Acker]]lands stickstoffbindende Pflanzen wie Linsen, Erbsen oder andere [[Hülsenfrüchtler]] anbauen oder dass sie [[Zwischenfrüchte]] pflanzen. Diese können als [[Tierfutter]] oder als [[Gründüngung|Gründünger]] genutzt werden können. Die EU-Mitgliedsstaaten müssen die Ausnahme von der Flächenstilllegung in Brüssel beantragen. Zuvor hatten französische Bauern an vielen Orten in Frankreich protestiert und Straßen sowie Autobahnen blockiert.<ref>[https://www.faz.net/aktuell/wirtschaft/klima-nachhaltigkeit/eu-gibt-bauernprotesten-nach-bauern-koennen-gesamtes-ackerland-nutzen-19487407.html ''Brüssel gibt Bauernprotesten nach''], faz.net (Hendrik Kafsack), 31. Januar 2024</ref>

== Verschiedene Formen der Flächenstilllegung ==
=== Konjunkturelle, jährliche Stilllegung ===
Bei der obligatorischen Stilllegung müssen die Landwirte einen Teil ihrer Ackerflächen stilllegen, damit sie Direktzahlungen im Rahmen der Agrarförderung ausgezahlt bekommen können. Im [[Erntejahr]] 2008 war diese erstmals ausgesetzt und wurde zum Erntejahr 2009 abgeschafft. Darüber hinaus können Landwirte unter Einhaltung der [[Cross Compliance|Cross-Compliance]]-Regelungen freiwillig Flächen stilllegen, wobei diese im ordnungsgemäßen Zustand erhalten werden müssen. Dies bedeutet bei [[Ackerland]] nach dem 15. Juni mindestens einmal jährliches [[Mulchen]] und beim [[Grünland]] entweder ebenso einmal jährliches Mulchen oder alle zwei Jahre das Abfahren des Ernteguts.

=== Langfristige Stilllegung ===
Bis 1996 gab es die Möglichkeit der Stilllegung von Ackerflächen für fünf Jahre. Darüber hinaus existieren langjährige bzw. endgültige Stilllegungen aus ökologischen Gründen, aufgrund des [[Naturschutz]]es oder in Verbindung mit Erst[[aufforstung]]en.

== Nutzung der stillgelegten Flächen ==
[[Datei:Flaechenstillegung in Deutschland.jpg|mini|Flächenstilllegung in Deutschland 1993–2005]]
Mit der Verabschiedung der obligatorischen Flächenstilllegung im Jahr 1992 wurde auch festgelegt, dass auf Stilllegungsflächen [[Nachwachsender Rohstoff|Nachwachsenden Rohstoffe]] (Nawaro) angebaut werden dürfen. Damit die Erzeugnisse von stillgelegten Flächen auch wirklich ausschließlich im Nicht-Lebensmittel-Bereich eingesetzt werden, mussten die Landwirte eine Reihe von Nachweisen (Meldungen, Anbauverträge, Kautionen usw.) bei der [[Bundesanstalt für Landwirtschaft und Ernährung]] (BLE) erbringen. Hierbei entstanden erhebliche [[Transaktionskosten]]. Auch die Beschlüsse im Bereich der [[Gemeinsame Agrarpolitik#Direktzahlungen und Greening: GAP-Leitlinien 2014–2020|Agrarreform]] (''Mid-Term-Review'') haben den Anbau von nachwachsenden Rohstoffen auf Stilllegungsflächen bestätigt.

Die Flächenentwicklung in Deutschland zeigt für die Jahre 1993 bis 2005, dass nur ein Teil kultiviert wurde. In der EU war 2007 eine Fläche von 3,8 Mio. ha obligatorisch stillgelegt.<ref name="PresseEU1">Pressemitteilung der Europäischen Union: ''Getreide: Rat genehmigt Stilllegungssatz von Null für die Aussaat von Herbst 2007 und Frühjahr 2008'', Reference: IP/07/1402, 26. September 2007, [http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=IP/07/1402&format=HTML&aged=0&language=DE&guiLanguage=en Online]</ref>

== Abschaffung der obligatorischen Flächenstilllegung ==
Im Jahr 2007 waren die Preise für Agrarrohstoffe massiv angestiegen. Ursache waren unter anderem die gestiegene Getreidenachfrage durch den Ausbau der [[Bioethanol]]produktion, aber auch die geringen Vorräte, Ernteausfälle und andere Gründe.<ref>http://www.nachhaltigkeitsrat.de/index.php?id=3520</ref><ref name="oecd">OECD: ''[http://www.oecd.org/document/2/0,3343,en_2649_201185_38893378_1_1_1_1,00.html Growing bio-fuel demand underpinning higher agriculture prices, says joint OECD-FAO report],'' 4. Juli 2007; bezogen auf OECD-FAO: ''OECD-FAO Agricultural Outlook 2007–2016'' ([http://www.oecd.org/dataoecd/6/10/38893266.pdf PDF; 779 kB])</ref> Aufgrund der stark gestiegenen Getreidenachfrage im Jahr 2007 und des damit verbundenen massiven Anstiegs der Preise für Agrarrohstoffe wurde die obligatorische Flächenstilllegung in der EU für 2008 zunächst ausgesetzt. Im Rahmen des [[Gemeinsame Agrarpolitik#Umsetzung nach bundesdeutschem Recht|Gesundheitschecks]] (''Health Check'') der [[Gemeinsame Agrarpolitik|Gemeinsamen Europäischen Agrarpolitik]] wurde sie schließlich  zum Jahr 2009 abgeschafft und die damit verbundenen [[Zahlungsansprüche]] wurden in normale umgewandelt.<ref>[http://www.thueringen.de/imperia/md/content/tmlnu/aktuelles/flaechenstillegung_ende_080805.pdf Mitteilung der Kommission an alle Landwirte betreffend die Abschaffung der Flächenstilllegungsregelung ab 2009] (PDF)</ref><ref>[http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=IP/08/1749&format=HTML&aged=0&language=DE&guiLanguage=enLandwirtschaft: GAP-Gesundheitscheck hilft Landwirten, neue Herausforderungen zu bewältigen. EU-Pressemitteilung vom 20. November 2008]</ref> Wegen der auch zukünftig erwarteten hohen Agrarpreise<ref name="oecd" /> wird keine weitere Notwendigkeit der Flächenstilllegung mehr gesehen.

Damit sind die Landwirte jedoch nicht verpflichtet, ihre brachliegenden Flächen zu kultivieren. Auch für diese Flächen gelten die Cross-Compliance-Regelungen. Bei hohem Agrarpreis-Niveau kann damit gerechnet werden, dass nur auf [[Grenzstandort]]en freiwillige Flächenstilllegung betrieben wird. Somit rechnete die Europäische Kommission damit, dass nach Abschaffung der Stilllegung 1,6 bis 2,9 Millionen Hektar wieder in die Erzeugung genommen würden.<ref name="PresseEU1" /> In Deutschland halbierte sich 2008 die Stilllegungsfläche.<ref>[http://www.innovations-report.de/html/berichte/statistiken/bericht-115332.html ''Anbau 2008: Stilllegungsflächen halbiert – Zunahme beim Getreide''], Bericht auf ''innovations-report.de'', 1. August 2008, abgerufen am 18. Januar 2010</ref>

== Lebensraum Brache ==
Der durch diese Regelung geschaffene ''[[Biotop|Lebensraum]] [[Brache]]'' zeigte aber auch eine Reihe von [[Ökologie|ökologischen]] Vorteilen für die Umwelt. Bei langjähriger Stilllegung kann es z.&nbsp;B. zu einer Entlastung der [[Ökosystem]]e durch Verringerung der Austräge von [[Düngemittel]]n und [[Pestizid]]en kommen. Ebenso können sich auf den mehrjährigen Stilllegungsflächen (Ackerbrachen) neue (extensivere) Biotope bilden. Soweit keine Pflanzenarten angesät werden, entwickeln sich zunächst meist einjährige [[Unkraut|Ackerunkräuter]] und nach wenigen Jahren setzen sich Arten der [[Ruderalflur]]en durch. Zudem bilden die Stilllegungsflächen Rückzugsgebiete für verschiedene Wildtiere.<ref>Lebensraum Brache, [http://www.lebensraum-brache.de/ Online]</ref> Außerdem gibt es andere ökologische Maßnahmen wie das [[Ackerrandstreifen]]programm.

== Literatur ==
* {{Literatur |Autor=Carsten Jürgens |Datum=1993 |Titel=Fernerkundung von Stillegungsflächen in der Landwirtschaft |Sammelwerk=Die Geowissenschaften |Band=11 |Nummer=5–6 |Seiten=158–163| DOI=10.2312/geowissenschaften.1993.11.158 }}

== Weblinks ==
* [http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=IP/07/1402&format=HTML&aged=0&language=DE&guiLanguage=en Pressemitteilung zur Festsetzung des Stilllegungssatzes auf Null]
* [http://www.nabu.de/imperia/md/content/nabude/landwirtschaft/23.pdf ''Die Bedeutung der obligatorischen Flächenstilllegung für die biologische Vielfalt.''] Informationen des [[Naturschutzbund Deutschland|Naturschutzbunds Deutschland]] (NABU), 2008-01. (PDF-Dokument, 2,04&nbsp;MB)

== Einzelnachweise ==
<references />

{{SORTIERUNG:Flachenstilllegung}}
[[Kategorie:Agrarpolitik der Europäischen Union]]