Quelltext der Seite Feindstaatenklausel

Die '''Feindstaatenklausel''' ist eine [[Klausel (Recht)|Klausel]] in den {{Art.|53|0.120|ch}} und {{Art.|107|0.120|ch|text=107}} sowie ein Halbsatz in {{Art.|77|0.120|ch}} [[Charta der Vereinten Nationen|''Charta'' (oder ''Satzung'') der Vereinten Nationen]] (SVN), wonach gegen so genannte ''Feindstaaten'' ({{enS|enemy states}}) des [[Zweiter Weltkrieg|Zweiten Weltkrieges]] von den Unterzeichnerstaaten [[Zwangsmittel]] ohne besondere Ermächtigung durch den [[Sicherheitsrat der Vereinten Nationen|UN-Sicherheitsrat]] verhängt werden konnten, falls die Feindstaaten erneut eine [[Aggression|aggressive]] [[Politik]] verfolgen sollten. Die Feindstaatenklauseln wurden durch Resolution 49/58 der [[Generalversammlung der Vereinten Nationen|Generalversammlung]] vom 9. Dezember 1994 offiziell für „hinfällig“ (“obsolete”) erklärt,<ref>{{Literatur |Titel=Report of the Special Committee on the Charter of the United Nations and on the Strengthening of the Role of the Organization |Hrsg=United Nations – General Assembley |Nummer=A/RES/49/58 |Ort=New York |Datum=1994-12-09 |Sprache=en |Online=https://digitallibrary.un.org/record/172279/files/A_RES_49_58-EN.pdf |Format=PDF |Abruf=2022-03-05 |Zitat=Considering that the provisions of parts of Article 53 and the provisions of Article 107 have become obsolete}}.</ref><ref>{{Literatur |Titel=Bericht des Sonderausschusses für die Charta und die Stärkung der Rolle der Vereinten Nationen |Hrsg=Deutscher Übersetzungsdienst der Vereinten Nationen |Nummer=49/58 |Online=https://www.un.org/depts/german/gv-49/ar49058.pdf |Format=PDF |Abruf=2022-03-05 |Zitat=Die Generalversammlung […] die Auffassung vertretend, daß die Bestimmungen von Teilen des Artikel 53 und die Bestimmungen des Artikels 107 hinfällig geworden sind […].}}</ref> der Passus ist jedoch weiterhin in der Satzung enthalten.<ref>United Nations Regional Information Centre for Western Europe (UNRIC), [https://unric.org/de/charta Charta der Vereinten Nationen und Statut des Internationalen Gerichtshofs] ({{Webarchiv|url=https://unric.org/de/wp-content/uploads/sites/4/2020/01/charta-1.pdf |wayback=20211221104510 |text=PDF}}).</ref> Sie schlossen auch [[Invasion (Militär)|militärische Interventionen]] mit ein. Als „Feindstaaten“ wurden in Artikel 53 jene [[Staat]]en definiert, die während des Zweiten Weltkrieges Feind eines [[Signatarstaat]]es der UN-Charta waren (also primär [[Deutschland]] und [[Japan]] bzw. das [[Deutsches Reich|Deutsche Reich]] und das [[Japanisches Kaiserreich|japanische Kaiserreich]], vgl. [[Achsenmächte]]).

In der heutigen [[Internationale Politik|internationalen Politik]] spielt die Feindstaatenklausel keine Rolle mehr. Nach ganz [[Herrschende Meinung|herrschender Meinung]] in der Völkerrechtswissenschaft ist sie (längst<ref>{{Literatur | Autor=[[Bruno Simma]] | Titel=NATO, the UN and the use of force: legal aspects | Sammelwerk=[[European Journal of International Law]] | Band=10 | Nummer=1 | Verlag=Oxford University Press | Datum=1999 | Sprache=en | ISSN=0938-5428 | Seiten=1-22 | DOI=10.1093/ejil/10.1.1 | Kommentar=Als Veröffentlichungsdatum wird derzeit online 1999-02-01 genannt. Dies wäre jedoch vor der auf S. 1 genannten Veranstaltung (1999-03-11/12), auf dem die Veröffentlichung basiere. | Online=https://academic.oup.com/ejil/article/10/1/1/600881 | Abruf=2022-03-05 | Originaltitel=NATO, the UN and the use of force: legal aspects | Originaljahr=1999 | Originalort=Policy Roundtables organized by the United Nations Association of the U.S.A. in New York and Washington, D.C. | Zitat=the mechanism of the so-called ‘enemy-state-clauses’ (Artivles 53 and 107) […] is now unanimously considered obsolete}}</ref><ref>Clemens E. Ziegler: ''Kosovo-Krieg der Nato 1999 und Irak-Krieg 2003. Völkerrechtliche Untersuchung zum universellen Gewaltverbot und seinen Ausnahmen.'' Peter Lang, Frankfurt am Main 2009, ISBN 978-3-631-58021-9, S. 191, [http://books.google.de/books?id=3D1R5Fo0axcC&pg=PA191 Anm. 338].</ref>) [[Obsoleszenz|obsolet]].<ref name="Binder298-300">Christina Binder: ''Die Grenzen der Vertragstreue im Völkerrecht am Beispiel der nachträglichen Änderung der Umstände'' (=&nbsp;''Beiträge zum ausländischen öffentlichen Recht und Völkerrecht'', Bd. 245). Springer, Heidelberg 2013, ISBN 978-3-642-35093-1, [http://books.google.de/books?id=E5EuBAAAQBAJ&pg=PA268 S. 268&nbsp;f.], [http://books.google.de/books?id=E5EuBAAAQBAJ&pg=PA298 298–300] m.w.N.</ref><ref>[https://www.bundestag.de/resource/blob/414956/52aff2259e2e2ca57d71335748016458/wd-2-108-06-pdf-data.pdf ''Überleitungsvertrag und „Feindstaatenklauseln“ im Lichte der völkerrechtlichen Souveränität der Bundesrepublik Deutschland''] (PDF), Ausarbeitung WD 2 – 108/06, 21. Juni 2006; [https://www.bundestag.de/resource/blob/484610/dc5a3c061feef095da5885a52b92134c/WD-2-147-07-pdf-data.pdf ''Zur Feindstaatenklausel in der Charta der Vereinten Nationen''] (PDF), Kurzinformation WD 2 – 3000-147/07, [[Wissenschaftliche Dienste des Deutschen Bundestages]], 1. Oktober 2007.</ref>

== Entstehung und weitere Entwicklung ==
Die Artikel&nbsp;53 (Kapitel „Regionale Abmachungen“), 77 (Kapitel „Das internationale Treuhandsystem“) und 107 (Kapitel „Übergangsbestimmungen betreffend die Sicherheit“) SVN entstanden im Jahr 1945 bei der Formulierung der Urfassung in der Endphase des Krieges, sind jedoch auch noch in der aktuell gültigen Fassung der [[UN-Charta]] enthalten.

Nach Abschluss des [[Atomwaffensperrvertrag]]es von 1969 hatten die [[Vereinigte Staaten|Vereinigten Staaten von Amerika]], das [[Vereinigtes Königreich|Vereinigte Königreich]] und [[Frankreich]] erklärt, dass Art.&nbsp;53 und 107 der UN-Charta kein Recht zur gewaltsamen [[Intervention (Politik)|Intervention]] in Deutschland gewähren.<ref>Vgl. hierzu die Stellungnahme der Außenminister der Westmächte anlässlich der Unterzeichnung des Atomwaffensperrvertrages am 28. November 1969, wörtlich in: ''[[Zeitschrift für Rechtspolitik]]'' (ZRP) 1970, S. 182, Anm. 15; Werner Trützschler von Falkenstein, ''Die sich ändernde Bedeutung der Feindstaatenartikel (Artikel 53 und 107 der Satzung der Vereinten Nationen) für Deutschland'' (=&nbsp;Augsburger Schriften zum Staats- und Völkerrecht; Bd. 5), Herbert Lang, 1975.</ref> Mit der [[Sowjetunion]] und damit auch mit [[Russland]]<ref>Vgl. [[Wolfgang Graf Vitzthum]]/[[Alexander Proelß]] (Hrsg.), ''Völkerrecht'', 7. Aufl., 2016, [https://books.google.de/books?id=liZBDAAAQBAJ&pg=PT377 Rn. 187].</ref> wurde Ähnliches in den [[Ostverträge]]n vereinbart.<ref>Näher dazu [[Gregor Schöllgen]], ''Die Außenpolitik der Bundesrepublik Deutschland'', 3. Aufl. 2004, [http://books.google.de/books?id=IXbj7Vlj48cC&pg=PA96 S. 96–108], hier [http://books.google.de/books?id=IXbj7Vlj48cC&pg=PA103 S. 103&nbsp;ff.] [[Andere Auffassung|A. A.]] [[Wilhelm Wengler]], in: Juristenzeitung 1970, S. 633.</ref> 1994 betonte die Generalversammlung der UNO bereits {{"|wiederholt die Bedeutung der ehemaligen Feindstaaten für die [[Vereinte Nationen|Vereinten Nationen]] als aktive Träger der VN-Friedensbemühungen.}}<ref name="Binder298">So Christina Binder, ''Die Grenzen der Vertragstreue im Völkerrecht'', Heidelberg 2013, [http://books.google.de/books?id=E5EuBAAAQBAJ&pg=PA298 S. 298]. Auch bezeichnete sie die UN-Feindstaatenklauseln in ihrer Resolution 49/58 als gegenstandslos, s. hierzu Binder (2013), S. 300.</ref> Das [[Auswärtiges Amt|Auswärtige Amt]] vertritt darüber hinaus die Ansicht, Artikel 53 und 107 seien hinfällig,<ref>Vgl. dazu insbesondere den Wortlaut der {{Webarchiv | url=http://www.un.org/Depts/german/gv-50/c6/50c6-res.htm | wayback=20110824101718 | text=offiziellen Übersetzung des ''Berichts des Sonderausschusses für die Charta und die Stärkung der Rolle der Vereinten Nationen'' (A/50/642 und Korr.&nbsp;1) vom 11. Dezember 1995}}: „Die Generalversammlung […], in der Erwägung, daß die ‚Feindstaaten‘-Klauseln in den Artikeln&nbsp;53, 77 und 107 der Charta in Anbetracht der weitreichenden Veränderungen, die in der Welt eingetreten sind, hinfällig geworden sind, […] unter Berücksichtigung des komplexen Prozesses, der mit einer Änderung der Charta verbunden ist, […] bringt ihre Absicht zum Ausdruck, […] das in Artikel&nbsp;108 der Charta der Vereinten Nationen vorgesehene Verfahren für eine Änderung der Charta, mit in die Zukunft gerichteter Wirkung, durch Streichung der ‚Feindstaaten‘-Klauseln in den Artikeln&nbsp;53, 77 und 107 einzuleiten […].“ Siehe auch [http://www.un.org/depts/german/gv-50/ar50052.pdf ''Offizielles Protokoll der Generalversammlung, Fünfzigste Tagung, Beilage 52''] =&nbsp;[http://www.un.org/depts/german/gv-50/50bd1-res-6.pdf ''VIII. Resolutionen aufgrund der Berichte des Sechsten Ausschusses''], S. 419–421, hier S.&nbsp;420 (PDF).</ref> weil die [[Alliierte#Zweiter Weltkrieg|Alliierten]] im [[Zwei-plus-Vier-Vertrag]] ein Weiterwirken ihrer [[Besatzungsrecht]]e [[völkerrecht]]lich ausgeschlossen haben (Art.&nbsp;7 Abs.&nbsp;1).<ref>[http://www.zeit.de/2009/21/D-Souveraenitaet/komplettansicht ''Drei Briefe und ein Staatsgeheimnis''], in: [[Die Zeit]], Nr. 21/2009 vom 8. September 2009.</ref>

Die 50. [[Generalversammlung der Vereinten Nationen]] verabschiedete 1995 eine Resolution zu Charta-Fragen (Res.&nbsp;50/52),<ref>{{Webarchiv |url=http://www.un.org/Depts/german/gv-50/c6/50c6-res.htm#5052 |text=Resolution 50/52 zu Charta-Fragen |wayback=20110824101718}}</ref> in der die Feindstaatenklausel aus den Artikeln 53, 77 und 107 als obsolet bezeichnet wurde.<ref>[http://www.un.org/documents/ga/docs/50/plenary/a50-642.htm Die Reformkommission in ihrem Bericht] zur [[Generalversammlung der Vereinten Nationen|UN-Vollversammlung]], 5. Dezember 1995.</ref> Einer Streichung der Klausel käme daher nur noch [[deklaratorisch]]e Wirkung zu.<ref>[[Josef Isensee]]/[[Paul Kirchhof]], ''Handbuch des Staatsrechts der Bundesrepublik Deutschland'', Bd.&nbsp;VIII. ''Die Einheit Deutschlands – Entwicklung und Grundlagen'', C.F. Müller, Heidelberg 1995, S.&nbsp;218.</ref> In der 1995 verabschiedeten Resolution war festgelegt, dass die Streichung in einer der nächsten Sitzungen bzw. so früh wie möglich erfolgen sollte (''„… by the deletion of the ‚enemy State‘ clauses from Articles 53, 77 and 107 at its earliest appropriate future session“''). Gleichwohl ist die Situation weiterhin unverändert.

Die Staats- und Regierungsoberhäupter des UN-Gipfeltreffen des Jahres 2005 gaben im Abschlussdokument ihrem Willen Ausdruck, die Streichung der hinfälligen Klausel ins Auge zu fassen (Ziffer 177, siehe Anlage 2). Dies sei jedoch nur durch eine Änderung der Charta möglich, was sehr großen Aufwand bedeutet und daher nur im Rahmen eines „Gesamtpakets“ geschehen werde.<ref>[https://www.bundestag.de/resource/blob/484610/dc5a3c061feef095da5885a52b92134c/WD-2-147-07-pdf-data.pdf ''Zur Feindstaatenklausel in der Charta der Vereinten Nationen''], Kurzinformation, WD 2 – 3000-147/07 (1. Oktober 2007) und [https://www.bundestag.de/resource/blob/543080/5d83eccc3d9c7d9bfa933a39af5c3e60/WD-2-115-17-pdf-data.pdf ''Zur sog. Feindstaatenklausel (Art. 107 VN-Charta)''], Kurzinformation, WD 2 – 3000 – 115/17 (12. Dezember 2017).</ref>

Da die Feindstaatenklauseln die Anrufung des UN-Sicherheitsrates nicht verbieten, stehen auch bilaterale Vereinbarungen, ehemalige Feindstaaten nicht mehr als solche anzusehen, nicht im Widerspruch zur Satzung der Vereinten Nationen. Aufgrund der völkerrechtlichen Übung und der Übereinkunft mit den früheren [[Alliierte#Vier Mächte|Siegermächten]] ist daher mittlerweile allgemein anerkannt, dass nach dem Verfahren des ''opinio iuris'' („Rechtsauffassung“) nunmehr die Grundzüge der Klausel eine andere sind.

== Offizielle Haltung der Bundesrepublik Deutschland ==
Auch wenn die Charta der Vereinten Nationen nach wie vor eine Feindstaatenklausel enthält, sieht die Bundesrepublik laut Veröffentlichungen des [[Wissenschaftliche Dienste des Deutschen Bundestages|Wissenschaftlichen Dienstes des Bundestags]] aufgrund der einschlägigen Resolution der UN-Generalversammlung (2005) zu einem gesonderten Verfahren keinen Anlass.

Die [[Bundesregierung (Deutschland)|Bundesregierung]] hat jedoch stets die Auffassung vertreten, dass die Feindstaatenklauseln spätestens mit dem Beitritt der beiden deutschen Staaten im September 1973 zu den Vereinten Nationen obsolet geworden sind. Die Tatsache, dass die Bundesrepublik Deutschland bereits vier Mal dem [[Sicherheitsrat der Vereinten Nationen|Sicherheitsrat]] angehört und einen Präsidenten der Generalversammlung gestellt hat, zeigten, dass [[Deutschland in den Vereinten Nationen]] die vollen Rechte eines gleichberechtigten Staates ausübe. Die 50. Generalversammlung der UNO habe am 11. Dezember 1995 im Konsens eine Resolution verabschiedet, die in ihrer Präambel diese Auffassung ausdrücklich bestätige:
{{Zitat|Text=Recognizing that, having regard to the substantial changes that have taken place in the world, the ‘enemy State’-clauses in Articles 53, 77 and 107 of the Charter of the United Nations have become obsolete. |Sprache=en |Übersetzung=In der Erkenntnis, dass die „Feindstaat“-Klauseln in den Artikeln 53, 77 und 107 der Charta der Vereinten Nationen in Anbetracht der erheblichen Veränderungen, die in der Welt stattgefunden haben, obsolet geworden sind.}}
Das von den [[Staats- und Regierungschef]]s verabschiedete Dokument des Gipfels vom September 2005 (A/RES/60/1) enthält den Beschluss, die Bezüge zu „enemy states“ in den Artikeln 53, 77 und 107 der UN-Charta zu streichen. Dies erforderte allerdings eine Änderung des Charta-Textes nach dem dafür vorgeschriebenen Verfahren durch Beschluss mit [[Zweidrittelmehrheit]] sowie anschließende [[Ratifikation]] durch ebenfalls zwei Drittel der [[Mitgliedstaaten der Vereinten Nationen|Mitgliedstaaten]]. In einer Information von 2007 heißt es, die Bundesregierung brächte dieses Anliegen bei der nächsten Änderung der Charta ein. Eine separate Forderung nach Änderung ausschließlich zur Streichung der Feindstaatenklauseln wird aber nicht ausgesprochen, da sie in gewissem Gegensatz zur erwähnten Rechtsauffassung der Bundesregierung stünde, die Klauseln gölten bereits jetzt nicht mehr.<ref>{{Internetquelle |url=https://www.bundestag.de/resource/blob/484610/dc5a3c061feef095da5885a52b92134c/WD-2-147-07-pdf-data.pdf |titel=Zur Feindstaatenklausel in der Charta der Vereinten Nationen |abruf=2022-03-15 |werk=Wissenschaftliche Dienste des Deutschen Bundestages |hrsg=[[Deutscher Bundestag]] |datum=2007-10-01 |titelerg=WD 2 – 3000-147/07 |kommentar=S. 4, Anhang (1): Sachstand des Auswärtigen Amtes vom 01. Oktober 2007 |zitat=Die Bundesregierung wird dieses Anliegen bei der nächsten Änderung der Charta einbringen.}}</ref>

=== Anträge auf Streichung von Seiten der AfD ===
Die [[Alternative für Deutschland|AfD]] dringt immer wieder auf Reformen der Charta der Vereinten Nationen.<ref>{{Internetquelle |autor=AHE |url=https://www.bundestag.de/webarchiv/presse/hib/2020_10/802190-802190 |titel=AfD dringt auf Reformen der Vereinten Nationen |sprache=de |abruf=2024-11-29}}</ref> So forderte sie die Bundesregierung in einem Antrag Ende Oktober 2020 unter anderem dazu auf, sich beharrlich für die Streichung der Feindstaatenklausel aus der UN-Charta einzusetzen.<ref>Deutscher Bundestag (Hrsg.): [https://www.bundestag.de/webarchiv/presse/hib/2020_10/802190-802190 ''AfD dringt auf Reformen der Vereinten Nationen''] (hib 1165/2020), Meldung vom 29. Oktober 2020; [[Bundestagsdrucksache]] [https://dserver.bundestag.de/btd/19/237/1923716.pdf 19/23716 vom 28. Oktober 2020].</ref>

== Offizielle Haltung Japans ==
Auch der [[Japan|Staat Japan]] hat sich bereits 1992 für die Streichung dieser Klauseln aus der UN-Charta eingesetzt, aber aufgrund des komplexen Änderungsprozesses hat dies bisher nicht stattgefunden.<ref>{{Cite news|url=http://www.japantimes.co.jp/opinion/2017/01/19/commentary/japan-commentary/u-n-charters-anachronistic-enemy-state-clauses/|title=U.N. Charter’s anachronistic enemy state clauses|work=The Japan Times|access-date=2017-03-24|language=en-US}}</ref><ref>{{Cite news|url=https://www.independent.co.uk/news/world/japan-fights-to-lose-un-enemy-tag-1553305.html|title=Japan fights to lose UN ‘enemy’ tag|date=1992-09-24|work=The Independent|access-date=2017-03-24|language=en-GB}}</ref><ref>{{Cite web|title=United Nations Charter, Enemy States Clauses|url=http://opil.ouplaw.com/view/10.1093/law:epil/9780199231690/law-9780199231690-e1713 |language=en}}</ref>

== Völkerrechtliche Interpretation ==
Anders als etwa das [[Europarecht|Recht der Europäischen Union]] oder anderer supranationaler Organisationen bricht das [[Völkerrechtlicher Vertrag|Völkervertragsrecht]] nicht das [[Völkergewohnheitsrecht]].<ref name="neuhold">[[Hanspeter Neuhold]], [[Waldemar Hummer]], Christoph Schreuer: ''Österreichisches Handbuch des Völkerrechts''. 4. Aufl., Wien 2005, ISBN 3-214-14913-X.</ref> Der [[Internationaler Gerichtshof|Internationale Gerichtshof]] bezieht in seinen Entscheidungen das Gewohnheitsrecht als eine mögliche [[Rechtsquelle|Quelle]] ein.<ref>{{Webarchiv|url=http://www.icj-cij.org/documents/index.php?p1=4&p2=2&p3=0#CHAPTER_II |wayback=20110629193835 |text=IGH-Statut}}</ref> Dies ist auch dann der Fall, wenn in Art.&nbsp;53 der UN-Charta etwas anderes oder sogar Gegensätzliches steht.

== Weblinks ==
* {{DNB-Portal|4153866-3}}
* [https://www.ris.bka.gv.at/GeltendeFassung.wxe?Abfrage=Bundesnormen&Gesetzesnummer=10000276 Die Satzung der Vereinten Nationen] (hier: gesamte Rechtsvorschrift für Satzung der Vereinten Nationen für die Republik Österreich)
* [https://www.un.org/en/about-us/un-charter/chapter-8 8. Kapitel (enthält Artikel 53) der Charta in rechtsverbindlicher, englischer Fassung]
* [https://www.un.org/en/about-us/un-charter/chapter-12 12. Kapitel (enthält Artikel 77) der Charta in rechtsverbindlicher, englischer Fassung]
* [https://www.un.org/en/about-us/un-charter/chapter-17 17. Kapitel (enthält Artikel 107) der Charta in rechtsverbindlicher, englischer Fassung]
* [https://undocs.org/en/A/RES/50/52 Resolution A/RES/50/52 der Generalversammlung im englischen Original]
* Berthold Seewald: [https://www.welt.de/kultur/history/article109374718/Deutschland-Feindstaat-der-Vereinten-Nationen.html ''Deutschland, Feindstaat der Vereinten Nationen''], in: [[Die Welt]] vom 25. September 2012
* [https://www.welt.de/geschichte/article160307764/Deutschland-fuer-UN-noch-Feindstaat.html ''Seit 1945 unverändert: Deutschland für UN noch „Feindstaat“''], Welt Online, 19. September 2012
* [http://www.n-tv.de/politik/Deutschland-ist-Feindstaat-article7267441.html ''Laut Charta der Vereinten Nationen: Deutschland ist „Feindstaat“''], [[n-tv.de]], 22. September 2012
* [http://www.spiegel.de/spiegel/print/d-45935451.html ''Feindstaaten-Klausel: Form des Klassenkampfs''], [[Der Spiegel]] 39/1968 vom 23. September 1968
<!--* [http://www.zurzeit.at/index.php?id=704 ''Deutschland wurde nie richtig souverän''] – ''Staatsrechtler [[Karl Albrecht Schachtschneider]] über die internationale Stellung der Bundesrepublik'', auf: zurzeit.at (Wochenzeitung für Österreich, Nr. 21/2009)-->

== Einzelnachweise ==
<references />

{{Normdaten|TYP=s|GND=4153866-3}}

[[Kategorie:Vereinte Nationen]]
[[Kategorie:Politik 1945]]