Quelltext der Seite Elbquerung (A 20)

{{Infobox
| Titel= <div  style="background-color:#0022AA; color: white"> Elbquerung</div>
| Bildname   = A 20 Elbquerung.jpg
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| Bildtext   = {{RSIGN|DE|A|20}}[[Datei:Zeichen 327 - Tunnel, StVO 2006.svg|20px|Tunnel-Verkehrszeichen]]
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| Feldname1 = Nutzung | Daten1 = Straßentunnel
| Feldname2 = Verkehrsverbindung| Daten2 = A 20
| Feldname3 = Anzahl der Röhren| Daten3 = 2
| Feldname4 = Länge   | Daten4 = 6507 m (Gesamtbauwerk) <br /> 5670 m (Gesamttunnel)
| Feldname5 = - | Daten5= <div style="background:#0022AA; color:white"> Bau </div>
| Feldname6 =     Baukosten      | Daten6 = 1.032 Millionen Euro (Stand 2014)
| Feldname7 = Baubeginn | Daten7 = geplant
| Feldname8 = Freigabe| Daten8 = Nicht festgelegt
}}

Die geplante '''Elbquerung der Autobahn&nbsp;20''' soll mit insgesamt 5670&nbsp;Metern der zweitlängste [[Unterwassertunnel]] Deutschlands <!--Der fehmarnbelttunnel ist länger, davon verlaufen 9 km unter deutschen Gewässern--> und nach dem [[Rennsteigtunnel]] der [[Liste der längsten Tunnel in Deutschland|zweitlängste Straßentunnel in der Bundesrepublik]] werden. Es handelt sich dabei um ein Gemeinschaftsprojekt der Länder [[Niedersachsen]] und [[Schleswig-Holstein]]. Der zweiröhrige Tunnel ist als Teil der Nordwestumfahrung [[Hamburg]]s über die [[Bundesautobahn 26|A&nbsp;26]] und [[Bundesautobahn 20|A&nbsp;20]] sowie der [[Küstenautobahn]] vorgesehen.

Die Autobahn A&nbsp;20 soll zwischen [[Drochtersen]] in Niedersachsen und [[Glückstadt]] in Schleswig-Holstein die [[Elbe]] unterqueren. Sie ist zugleich ein wichtiger Abschnitt der projektierten Metropolverbindung [[Amsterdam]]–[[Kopenhagen]].
[[Datei:Karte Bundesautobahn 22.png|mini|Geplanter Verlauf der A&nbsp;20 durch Schleswig-Holstein und Niedersachsen mit Elbquerung]]

== Planung ==
=== Voruntersuchung und Vorplanung ===
Planung und Bau werden durch die beiden Bundesländer Niedersachsen und Schleswig-Holstein betrieben. Am 14.&nbsp;Mai 2002 sprach sich die [[Landesregierung von Schleswig-Holstein|Landesregierung Schleswig-Holstein]] für die Vorzugstrasse mit Elbquerung bei Glückstadt/Drochtersen aus und die Voruntersuchungen wurden im Januar/Februar 2003 abgeschlossen. Die Linienbestimmung wurde durch das [[Bundesministerium für Verkehr und digitale Infrastruktur|Bundesverkehrsministerium (BMVBS)]] am 28.&nbsp;Juli 2005 vorgenommen. Das BMVBS forderte dabei eine technische Machbarkeitsstudie im Hinblick auf mögliche Varianten für eine feste Elbquerung. Hierbei sollten sowohl [[Tunnel]]- als auch Brückenlösungen gegenübergestellt werden. Die zugehörige [[Machbarkeitsstudie]] beinhaltete umfassende Untersuchungen mit abschließenden Bewertungen von diversen Querungslösungen (Bohr-, Absenktunnel- sowie Hochbrückenvarianten). Als Ergebnis stellte sich heraus, dass die Elbe aufgrund der schwierigen Bodenverhältnisse nur mittels eines Bohrtunnels im so genannten [[Schildvortrieb]]<nowiki/>verfahren unterquert werden kann. Die Untertunnelung soll durch zwei separate Tunnelröhren für jeweils eine Fahrtrichtung von Norden nach Süden erfolgen.

Im Juli 2003 wurden alle Streckenabschnitte der A&nbsp;20 einschließlich der Elbquerung im vollen Umfang in den „vordringlichen Bedarf“ im [[Bundesverkehrswegeplan 2003]] eingestuft.<ref name="TAZ">{{Internetquelle |autor=Sven-Michael Veit |titel=Ein Tunnel als Insel |hrsg=Die Tageszeitung |datum=2019-04-02 |kommentar=ISSN 0931-9085 |seiten=25 ePaper 21 Nord |url=https://taz.de/Ein-Tunnel-als-Insel/!5582087/ |abruf=2020-02-14}}</ref> Der Bauwerksentwurf für den Tunnel wurde am 3. Juni 2009 (am 19.&nbsp;Dezember 2008 durch das Bundesverkehrsministerium) genehmigt.

=== Planfeststellungsverfahren in Schleswig-Holstein ===
Das [[Planfeststellung]]sverfahren für den schleswig-holsteinischen Teil wurde im Mai 2009 eingeleitet. Der Planfeststellungsbeschluss wurde am 30.&nbsp;Dezember 2014 erlassen.<!-- Daneben gab es weitere Klagen, siehe nächste Satz. -->

=== Planfeststellungsverfahren in Niedersachsen ===
In Niedersachsen wurde die [[Baugrund]]erkundung im Herbst 2005 abgeschlossen, das Planfeststellungsverfahren am 16.&nbsp;April 2009 eingeleitet. Der Planfeststellungsbeschluss erging am 30.&nbsp;März 2015.<ref>{{Internetquelle |url=http://www.strassenbau.niedersachsen.de/aufgaben/strassenunterhaltung_und_strassenbetrieb/strassentunnel/elbquerung/die-neue-elbquerung-zwischen-drochtersen-und-glueckstadt-a-20-78313.html |titel=Die neue Elbquerung zwischen Drochtersen und Glückstadt (A 20) |hrsg=Niedersächsische Landesbehörde für Straßenbau und Verkehr |datum=2017-01-26 |abruf=2020-02-14 |archiv-url=https://web.archive.org/web/20170126071603/http://www.strassenbau.niedersachsen.de/aufgaben/strassenunterhaltung_und_strassenbetrieb/strassentunnel/elbquerung/die-neue-elbquerung-zwischen-drochtersen-und-glueckstadt-a-20-78313.html |archiv-datum=2017-01-26  }}</ref>

Klagen des [[Bund für Umwelt und Naturschutz Deutschland|Bundes für Umwelt und Naturschutz Deutschland]] und einer Windparkbetreiberin gegen den Planfeststellungsbeschluss wurden am 10.&nbsp;November 2016 durch das [[Bundesverwaltungsgericht (Deutschland)|Bundesverwaltungsgericht]] abgewiesen. Das Bundesverwaltungsgericht urteilte, dass die Belange der Windparkbetreiberin sowie die Anforderungen des Naturschutzes in den [[Richtlinie 92/43/EWG (Fauna-Flora-Habitat-Richtlinie)|FFH-]] und Vogelschutzgebieten „Unterelbe“ ausreichend berücksichtigt worden seien.<ref name="BVerwG-93">{{Internetquelle |url=https://www.bverwg.de/pm/2016/93 |titel=Pressemitteilung Nr. 93/2016 |hrsg=Bundesverwaltungsgericht |abruf=2020-02-14}}</ref>

Wie schon beim Planfeststellungsbeschluss für den schleswig-holsteinischen Teil gab es zudem auch in Niedersachsen Klagen bezüglich der Nachvollziehbarkeit im Bereich Gewässerschutz. Die für die Planung zuständige Projektgruppe bei der [[Niedersächsische Landesbehörde für Straßenbau und Verkehr|Niedersächsischen Landesbehörde für Straßenbau und Verkehr]] reichte daraufhin die erforderlichen Unterlagen nach. Die Öffentlichkeitsbeteiligung im [[Raumordnungsverfahren]] und Planfeststellungsverfahren wurde durch das Bundesverwaltungsgericht als „fehlerfrei“ gewertet. Der Planfeststellungsbeschluss für den niedersächsischen Teil der Elbquerung ist damit rechtskräftig.<ref name="BVerwG-93" />

=== Weitere Planung und Bauvorbereitung ===
Am 1.&nbsp;April 2019 wurde eine Vereinbarung zwischen Niedersachsen und Schleswig-Holstein auf Initiative des parlamentarischen Staatssekretärs im Bundesverkehrsministerium, [[Enak Ferlemann]], unterzeichnet. Damit sicherten beide Länder ihre Kooperation in der Planung und Bauvorbereitung zu und vereinbarten eine Kostenteilung. Bernd Buchholz, Verkehrsminister Schleswig-Holsteins, sagte, dass für weitere Planungen und das Zusammenstellen der [[Ausführungsplanung|Bauausführungsunterlagen]] mit einem Zeitaufwand von zweieinhalb Jahren zu rechnen sei. Diese Vereinbarung setzt die Planungsvereinbarung von 2005 fort.<ref name="HafenHamburg">{{Internetquelle |url=https://www.hafen-hamburg.de/de/news/a-20-elbquerung-schleswig-holstein-und-niedersachsen-besiegeln-im-beisein-des-bundes-kooperation-fuer-ausfuehrungsplanung-des-elbtunnels---36266 |titel=A-20-Elbquerung: Schleswig-Holstein und Niedersachsen besiegeln im Beisein des Bundes Kooperation für Ausführungsplanung des Elbtunnels |hrsg=Hafen Hamburg |sprache=de |abruf=2020-02-14}}</ref>

Am 1. Januar 2021 übernahm die am 13.&nbsp;September 2018 gegründete [[Die Autobahn GmbH des Bundes|Autobahngesellschaft des Bundes]] die Federführung für die weitere Planung und den Bau der A&nbsp;20.<ref name="HafenHamburg" />

Anfang 2025 wurde berichtet, dass die seit 2016 vorliegenden Planfeststellungsbeschlüsse 2026 ihre Gültigkeit verlieren könnten, da sie nur 10 Jahre gültig seien und für die Anschlussstrecken zum Berichtszeitpunkt keine Genehmigungen vorlagen.<ref>{{Internetquelle |url=https://www.ndr.de/nachrichten/niedersachsen/lueneburg_heide_unterelbe/Zweiter-Elbtunnel-Baugenehmigung-droht-2026-auszulaufen,elbtunnel668.html |titel=Zweiter Elbtunnel: Baugenehmigung droht 2026 auszulaufen |hrsg=[[Norddeutscher Rundfunk]] |datum=2025-01-30 |abruf=2025-12-21}}</ref>

== Bau ==
=== Geplanter Baubeginn ===
Der Baubeginn des Elbtunnels ist von mehreren Faktoren abhängig. Zunächst besteht Baurecht erst mit einem rechtskräftigen Planfeststellungsbeschluss.{{Zukunft|2021}} Aufgrund des noch laufenden Fehlerheilungsverfahrens ist dies in Schleswig-Holstein noch nicht der Fall (Stand 2019, s.&nbsp;o.).

Zudem soll erst mit dem Bau der Elbquerung begonnen werden, wenn die Verkehrswirksamkeit sowohl auf der Seite Schleswig-Holsteins, als auch auf niedersächsischem Gebiet hergestellt ist.

In Schleswig-Holstein wurde der Planfeststellungsbeschluss bezüglich des Anschlusses der Elbquerung an die A&nbsp;20 im Abschnitt von Weede bis Wittenborn zwischenzeitlich für rechtswidrig erklärt.<ref name="TAZ" /> Im Jahr 2019 liefen zwei Fehlerheilverfahren: eines zum Artenschutz<ref>{{Internetquelle |url=https://www.bverwg.de/pm/2013/77 |titel=Pressemitteilung Nr. 77/2013 |hrsg=Bundesverwaltungsgericht |abruf=2020-02-14}}</ref> und eines zur Variantenprüfung.<ref>{{Internetquelle |url=https://www.deges.de/projekte/projekt/a-20-neubau-in-schleswig-holstein/abschnitt-3/ |titel=A 20: Neubau in Schleswig-Holstein - Abschnitt 3 |hrsg=[[Deutsche Einheit Fernstraßenplanungs- und -bau GmbH|DEGES]] |abruf=2020-02-14 |offline=ja }}</ref><!-- zu streichen, da nicht mehr aktuell. -->

In Niedersachsen befindet sich 2019 das anschließende [[Kreuz Kehdingen]] im Planfeststellungsverfahren.<ref>{{Internetquelle |url=https://www.strassenbau.niedersachsen.de/startseite/projekte/bundesautobahnen/a_20_a_26_projekt_kustenautobahn/a_20_a_26_kreuz_kehdingen/a-20-a-26-planung-des-kreuzes-kehdingen-162041.html |titel=A 20/ A 26: Planung des Kreuzes Kehdingen |hrsg=Niedersächsische Landesbehörde für Straßenbau und Verkehr |abruf=2020-02-14}}</ref> Der südöstlich an das Autobahnkreuz anschließende Bauabschnitt&nbsp;5a der A&nbsp;26 befindet sich im Planfeststellungsverfahren.<ref>{{Internetquelle |url=https://www.strassenbau.niedersachsen.de/startseite/projekte/bundesautobahnen/a_20_a_26_projekt_kustenautobahn/a_26_drochtersen_bis_stade/abschnitt_5a_drochtersen_k_28_bis_freiburger_strasse_l_111/abschnitt-5a-von-drochtersen-k-28-bis-freiburger-strae-l-111-162462.html |titel=Abschnitt 5a: Von Drochtersen (K 28) bis Freiburger Straße/L 111 |hrsg=Niedersächsische Landesbehörde für Straßenbau und Verkehr |abruf=2020-02-14}}</ref> Für den südwestlich anschließenden Bauabschnitt&nbsp;7 der A&nbsp;20 soll das Planfeststellungsverfahren Stand Januar 2020 in Kürze beginnen.<ref>{{Internetquelle |url=https://www.strassenbau.niedersachsen.de/startseite/projekte/bundesautobahnen/a_20_a_26_projekt_kustenautobahn/a_20_westerstede_bis_drochtersen/abschnitt_7_elm_l_114_bis_drochtersen_a_26/abschnitt-7-von-der-l-114-bei-elm-bis-zum-kreuz-a-20-a-26-bei-drochtersen-159799.html |titel=Abschnitt 7: Von der L 114 bei Elm bis zum Kreuz A 20/A 26 bei Drochtersen |hrsg=Niedersächsische Landesbehörde für Straßenbau und Verkehr |abruf=2020-02-14}}</ref> Eine Untersuchung der Niedersächsischen Landesbehörde für Straßenbau und Verkehr geht davon aus, dass das an die Elbquerung anschließende Autobahnkreuz Kehdingen mit den anschließenden Bauabschnitten&nbsp;5a der A&nbsp;26 und dem Bauabschnitt&nbsp;7 der A&nbsp;20 bereits als wichtige Verkehrsachse genutzt werden wird, bevor die Elbquerung realisiert ist. Hierdurch werden die L&nbsp;111 und die Kreisstraßen K&nbsp;27 und K&nbsp;12 entlastet. Sobald der Elbtunnel freigeben wird, soll laut der Untersuchung das nachgelagerte Straßennetz im Bereich Drochtersen und [[Stade]] sowie der [[Neuer Elbtunnel|Elbtunnel der A&nbsp;7 in Hamburg]] weiter entlastet werden.<ref>{{Internetquelle |url=https://www.kreiszeitung-wochenblatt.de/stade/c-politik/entlastung-durch-die-a-26-und-die-kuestenautobahn_a151124 |titel=So profitieren die Straßen im Raum Stade vom Autobahnbau zwischen Stade und Drochterse: Entlastung durch die A 26 und die Küstenautobahn |hrsg=Kreiszeitung Wochenblatt |sprache=de |abruf=2020-02-14}}</ref>

Anfang 2022 wurde von der DEGES mitgeteilt, dass der Baubeginn im Jahre 2025{{Zukunft|2025}} sein könne. Bei einer Bauzeit von sechs Jahren wäre eine Fertigstellung 2031{{Zukunft|2031}} möglich<ref>{{Internetquelle |autor=Sönke Rother |url=https://www.shz.de/lokales/kellinghusen/artikel/von-a23-bis-glueckstadt-a20-soll-2030-fertig-sein-22718533/ |titel=Von A23 bis Glückstadt: A20 soll 2030 fertig sein {{!}} SHZ |werk=shz.de |datum=2022-02-17 |abruf=2024-03-03}}</ref>.

=== Konstruktion ===
Gebaut werden soll der Tunnel mit zwei [[Tunnelbohrmaschine|Tunnelvortriebsmaschinen]] von Norden nach Süden. Dabei entsteht eine zweiröhrige Unterquerung mit zwei Fahrstreifen je Tunnelröhre. Hierbei ist ein Kreisquerschnitt vorgesehen, der aus Stahlbetonfertigteilen ([[Tübbing]]en) bestehen soll. [[Querschlag|Querschläge]] werden die beiden Tunnelröhren nach Bauabschluss miteinander verbinden.<ref>{{Internetquelle |url=https://www.strassenbau.niedersachsen.de/startseite/projekte/bundesautobahnen/a_20_a_26_projekt_kustenautobahn/a_20_elbquerung/a-20-elbquerung-zwischen-drochtersen-und-glueckstadt-162571.html |titel=A 20: Elbquerung zwischen Drochtersen und Glückstadt |hrsg=Niedersächsische Landesbehörde für Straßenbau und Verkehr |abruf=2020-02-14}}</ref>

Mit der Unterquerung sollen Eingriffe in das auf niedersächsischer Seite liegende FFH-Gebiet und die direkt anliegende Ortslage Drochtersen möglichst gering gehalten werden.

=== Baukosten ===
Derzeit befindet sich der Bau noch in einer Planungsphase. Daher können sich Änderungen der geschätzten Baukosten ergeben, wie nachfolgend aufgeführt. Entscheidend ist zudem, ob lediglich die Kosten für den Tunnel angegeben werden oder die angrenzenden Streckenabschnitte ebenfalls umfasst sind.
{| class="wikitable"
|-
! Datum !! Quelle !! Kostenschätzung
|-
| 15. September 2008 || Antwort der Bundesregierung<ref name="btag1610220">{{Internetquelle |url=https://dipbt.bundestag.de/dip21/btd/16/102/1610220.pdf |titel=Stand der Planungen für den weiteren Ausbau der A 20 |titelerg=Drucksache 16/10220 |hrsg=Deutscher Bundestag |datum=2008-09-15 |abruf=2017-11-15 |kommentar=Bt-Drs. 16/10142, Antwort der Bundesregierung auf Kleine Anfrage der Fraktion Bündnis 90/Die Grünen vom 12.&nbsp;September 2008 |format=PDF-Datei; 118&nbsp;kB}}</ref> || 0,9019 Mrd. Euro
|-
| 31. Juli 2012 || Machbarkeitsstudie des BMVBS<ref>{{Internetquelle |url=https://www.berliner-zeitung.de/ndr--private-finanzierung-der-elbquerung-ist-studie-zufolge-machbar-10561730 |titel=NDR: Private Finanzierung der Elbquerung ist Studie zufolge machbar |hrsg=Berliner Zeitung |datum=2012-08-23 |abruf=2017-11-15 |zitat=Die Experten knüpfen die Machbarkeit des privaten Modells an zwei Bedingungen: Der Staat trägt die Hälfte der reinen Baukosten von rund 1,1&nbsp;Milliarden Euro und die A20 wird zu Ende gebaut.}}</ref> || 1,1 Mrd. Euro
|-
| 20. Juni 2013 || Debatte im Landtag SH<ref>{{Internetquelle |url=http://www.landtag.ltsh.de/export/sites/landtagsh/infothek/wahl18/plenum/plenprot/2013/18-031_06-13.pdf |titel=Plenarprotokoll 18/31, 31. Sitzung, Donnerstag, 20. Juni 2013 |hrsg=Landtag Schleswig-Holstein |datum=2013-06-20 |abruf=2017-11-15 |format=PDF-Datei; 509&nbsp;kB, S. 2495 |zitat=Andreas Tietze, Bündnis 90/Die Grünen: ''Mit dem Vorschlag, der jetzt mit der Eignungsabschätzung vorgelegt worden ist, wonach jetzt 50 % der Baukosten durch den Bund übernommen werden sollen, ist eine Voraussetzung angesprochen worden. Bei 1,3 Milliarden € sind das immerhin 650 Millionen €.'' |archiv-url=https://web.archive.org/web/20171116082332/http://www.landtag.ltsh.de/export/sites/landtagsh/infothek/wahl18/plenum/plenprot/2013/18-031_06-13.pdf |archiv-datum=2017-11-16 |offline=ja}}</ref> || 1,3 Mrd. Euro
|-
| 16. Juli 2014 || Bericht des Bundesrechnungshofs<ref>{{Internetquelle |autor= |url=https://www.bundesrechnungshof.de/de/veroeffentlichungen/beratungsberichte/langfassungen/langfassungen-2014/2014-bericht-lnvestitionsbedarf-fuer-den-geplanten-elbtunnel-der-bundesautobahn-a-20-bei-glueckstadt |titel=Bericht an den Haushaltsausschuss des Deutschen Bundestages über den Investitionsbedarf für den geplanten Elbtunnel der Bundesautobahn A 20 bei Glückstadt |hrsg=[[Bundesrechnungshof]] |datum=2014-07-16 |abruf=2017-11-15 |format=PDF-Datei; 1,85&nbsp;MB, S. 18 |archiv-url=https://web.archive.org/web/20141205110949/https://www.bundesrechnungshof.de/de/veroeffentlichungen/beratungsberichte/langfassungen/langfassungen-2014/2014-bericht-lnvestitionsbedarf-fuer-den-geplanten-elbtunnel-der-bundesautobahn-a-20-bei-glueckstadt |archiv-datum=2014-12-05    }}</ref> || 1,5 Mrd. Euro
|-
|2014
|BMVI – PRINS<ref>{{Internetquelle |url=https://www.bvwp-projekte.de/strasse/A20-G10-NI-SH-T9-NI-SH/A20-G10-NI-SH-T9-NI-SH.html |titel=Dossier A 20 Drochtersen (Trog Süd) - Glückstadt (B 431) |hrsg=bvwp-projekte.de |abruf=2020-02-14}}</ref>
|1,032 Mrd. Euro 
|-
|2025
|[[Deutsche Einheit Fernstraßenplanungs- und -bau GmbH|DEGES]] und [[Die Autobahn GmbH des Bundes|Autobahn GmbH]]<ref>{{Internetquelle |autor=Henning Baethge |url=https://www.shz.de/deutschland-welt/schleswig-holstein/artikel/a20-elbtunnel-bei-glueckstadt-neue-kostenschaetzung-ueberrascht-48962258 |titel=Neue Kostenschätzung für A20-Tunnel – mit überraschendem Ergebnis |datum=2025-07-10 |sprache=de |abruf=2025-10-25}}</ref>
|1,948 Mrd. Euro
|}

=== Finanzierung ===
Am 1.&nbsp;April 2019 wurde eine Vereinbarung zwischen Niedersachsen und Schleswig-Holstein verabschiedet, in der Verkehrsminister Bernd Althusmann (Niedersachsen) und Bernd Buchholz (Schleswig-Holstein) sich zur Kooperation in der Bauvorbereitung verpflichteten und eine Kostenverteilung für die Kosten der Planung und Bauvorbereitung vereinbarten. Schleswig-Holstein soll 40&nbsp;Prozent der Kosten tragen, Niedersachsen 60&nbsp;Prozent. Somit ist die Finanzierung der Elbquerung zwischen Drochtersen und Glückstadt politisch zwischen beiden Ländern vereinbart. Frühere Pläne für eine Maut wurden verworfen.<ref>{{Internetquelle |url=https://www.mw.niedersachsen.de/startseite/aktuelles/presseinformationen/a-20-elbquerung-schleswig-holstein-und-niedersachsen-besiegeln-im-beisein-des-bundes-kooperation-fuer-ausfuehrungsplanung-des-elbtunnels--175584.html |titel=A-20-Elbquerung: Schleswig-Holstein und Niedersachsen besiegeln im Beisein des Bundes Kooperation für Ausführungsplanung des Elbtunnels |hrsg=Niedersächsisches Ministerium für Wirtschaft, Arbeit, Verkehr und Digitalisierung |abruf=2020-02-14}}</ref><ref>{{Internetquelle |url=https://www.schleswig-holstein.de/DE/Landesregierung/VII/_startseite/Artikel2019/I/190330_A20_Elbtunnel_Kooperation.html |titel=Elbquerung A&nbsp;20 |hrsg=Land Schleswig-Holstein |abruf=2020-02-14 |sprache=de |archiv-url=https://web.archive.org/web/20200717100702/https://www.schleswig-holstein.de/DE/Landesregierung/VII/_startseite/Artikel2019/I/190330_A20_Elbtunnel_Kooperation.html |archiv-datum=2020-07-17 |offline=ja |archiv-bot=2024-12-02 22:48:46 InternetArchiveBot }}</ref> Die Finanzierung für Bau und Unterhalt des Elbtunnels erfolgt komplett durch das Bundesverkehrsministerium.

== Ursprüngliche Pläne für eine Maut ==
Die Finanzierung sollte ursprünglich durch ein [[F-Modell]] auf Grundlage des [[Fernstraßenbauprivatfinanzierungsgesetz]]es erfolgen, wobei eine Anschubfinanzierung des Bundes in Höhe von 20&nbsp;Prozent vorgesehen war. Die Refinanzierung sollte über die Erhebung einer Mautgebühr stattfinden. Die Suche nach Investoren blieb jedoch erfolglos.<ref>{{Internetquelle |url=http://dipbt.bundestag.de/dip21/btd/16/102/1610220.pdf |titel=Stand der Planung für den weiteren Ausbau der A&nbsp;20 |hrsg=Deutscher Bundestag |datum=2008-09-15 |abruf=2020-02-14}}</ref> Der französische Konzern [[Vinci (Unternehmen)|Vinci]] brachte zu Beginn der Finanzplanung eine hälftige Teilung der Gesamtkosten für den Weiterbau der A&nbsp;20 ab Bad Segeberg, einschließlich Bau des neuen, mautpflichtigen Elbtunnel 2013 ins Spiel.<ref>{{Internetquelle |hrsg=Verkehrsrundschau |url=https://www.verkehrsrundschau.de/nachrichten/bund-und-land-fuer-neue-elbquerung-via-oepp-1286263.html |titel=Bund und Land für neue Elbquerung via ÖPP |abruf=2020-02-14 |archiv-url=https://web.archive.org/web/20210506053228/https://www.verkehrsrundschau.de/nachrichten/bund-und-land-fuer-neue-elbquerung-via-oepp-1286263.html |archiv-datum=2021-05-06  }}</ref>  Eine Studie von Ende Juli 2012 im Auftrag des Bundesverkehrsministeriums zeigte auf, dass eine Privatfinanzierung bei einer Rendite von 10&nbsp;Prozent für den Betreiber machbar wäre, sofern der Bund die Hälfte der Baukosten des Tunnels übernehme. Wegen des geplanten Projektvolumens hätten die dafür notwendigen Haushaltsmittel jedoch nur im Rahmen einer Schwerpunktfinanzierung zu Lasten anderer Bedarfsplanprojekte freigesetzt werden können.<ref>{{Internetquelle |url=https://www.strassenbau.niedersachsen.de/startseite/projekte/bundesautobahnen/a_20_a_26_projekt_kustenautobahn/a_20_westerstede_bis_drochtersen/abschnitt_7_elm_l_114_bis_drochtersen_a_26/abschnitt-7-von-der-l-114-bei-elm-bis-zum-kreuz-a-20-a-26-bei-drochtersen-159799.html |titel=Abschnitt 7: Von der L 114 bei Elm bis zum Kreuz A 20/ A 26 bei Drochtersen |hrsg=Niedersächsische Landesbehörde für Straßenbau und Verkehr |abruf=2020-02-14}}</ref> Auch die Realisierung über Mittel aus der [[Transeuropäische Netze#Bau und Finanzierung der Transeuropäischen Netze|Connecting Europe Facility]] wurde in Betracht gezogen.<ref>{{Internetquelle |url=http://www.cdu-sh.de/CDU-Landesverband-Schleswig-Holstein/Inhalte/Aktuelles-Presse/Finanzierung-der-A20-Elbquerung-moeglich |offline=1 |archiv-url=https://archive.today/20130628061445/http://www.cdu-sh.de/CDU-Landesverband-Schleswig-Holstein/Inhalte/Aktuelles-Presse/Finanzierung-der-A20-Elbquerung-moeglich |titel=CDU-Landesverband Schleswig-Holstein - Finanzierung der A20-Elbquerung |datum=2013-06-28 |abruf=2020-02-14}}</ref>

Der ehemalige Bundesverkehrsminister [[Alexander Dobrindt]] rückte allerdings 2017 von Mautplänen für den Tunnel ab.<ref>{{Internetquelle |hrsg=NDR |url=https://www.ndr.de/nachrichten/schleswig-holstein/index.html |titel=Nachrichten aus Schleswig-Holstein |abruf=2020-02-14 |sprache=de}}</ref> Enak Ferlemann, Parlamentarischer Staatssekretär des Bundesverkehrsministeriums, sagte bei der Unterzeichnung eine Vereinbarung zwischen Niedersachsen und Schleswig-Holstein am 30.&nbsp;März 2019, dass der Bau des geplanten Elbtunnels voraussichtlich aus staatlicher Hand erfolgt und damit nicht an einen privaten Investor vergeben werden soll.<ref>{{Internetquelle |hrsg=Süddeutsche Zeitung |url=https://www.sueddeutsche.de/wirtschaft/verkehr-stade-a20-elbtunnel-planungsvereinbarung-regelt-kostenverteilung-dpa.urn-newsml-dpa-com-20090101-190330-99-608257 |titel=A20-Elbtunnel: Planungsvereinbarung regelt Kostenverteilung |abruf=2020-02-14 |sprache=de}}</ref> Auch die geplante Zusicherung über die Finanzierung in der Planungsvereinbarung rückt von einer Öffentlichen-Privaten-Partnerschaft und somit auch von der Maut ab.

== Sicherheit ==
Das [[Bundesverwaltungsgericht (Deutschland)|Bundesverwaltungsgericht]] hob in seinem Urteil vom 28.&nbsp;April 2016 folgende geplante Sicherheitsmaßnahmen hervor. Das Sicherheitskonzept beinhaltet eine dauerhafte Überwachung der Höchstgeschwindigkeit von 80&nbsp;km/h,<!--die RABT 2016 erlauben 100 km/h, eenso die Eu-Vrogaben, die Autobahn GmbH überarbeitet die Vorgaben bis Ende 2023--> ein [[Brandschutzkonzept|Detektionssystem für Brände im Tunnel]] mit automatisierter Benachrichtigung an die Betriebszentrale, ein Lüftungssystem zur Verminderung von Rauchausbreitung im Brandfall und 20 Notausgänge als Querverbindung zwischen beiden Röhren. Das Gericht hob außerdem hervor, dass es in Nachverhandlungen in Schleswig-Holstein zu weiteren Verbesserungen im Sicherheitskonzept gekommen ist.<ref>{{Internetquelle |url=https://www.bverwg.de/pm/2016/35 |titel=Elbtunnel A 20: Planungsfehler festgestellt – Klagen dennoch weitgehend ohne Erfolg |hrsg=Bundesverwaltungsgericht |datum=2016-04-28 |abruf=2020-02-14}}</ref> Erstens sind zwischen den zwei Röhren fünf befahrbare Querschläge (vorher zwei) vorgesehen, diese ermöglichen eine Verbindung für Rettungsfahrzeuge zwischen beiden Tunneln.<ref>{{Internetquelle |url=https://www.deges.de/projekte/projekt/a-20-neubau-in-schleswig-holstein/abschnitt-8/ |titel=A 20: Neubau in Schleswig-Holstein - Abschnitt 8 |abruf=2020-02-14 |hrsg=DEGES |offline=ja }}</ref> Zweitens hat das Land Schleswig-Holstein festgelegt, dass eine hauptamtliche Feuerwache für den Tunnel geschaffen werden soll. Diese Maßnahme bezieht sich auf die Klage der Gemeinde [[Kollmar]], deren [[Freiwillige Feuerwehr]] zunächst die Zuständigkeit für die Elbquerung übernehmen sollte.<ref>{{Internetquelle |url=https://www.bverwg.de/pm/2016/35 |titel=Elbtunnel A 20: Planungsfehler festgestellt – Klagen de |hrsg=Bundesverwaltungsgericht |datum=2020-02-14 |abruf=2020-02-14}}</ref>

== Kontroversen ==
Eine 2018 veröffentlichte Studie der Public Project Consultants GmbH zur Elbquerung befragte Vertreter aus Wirtschaft, Verbänden und Politik aus Niedersachsen und Schleswig-Holstein. Über 85&nbsp;Prozent aller Befragten hielten die A-20-Elbquerung für relevant oder sehr relevant für die Region. Durch die Elbquerung könnten Vorteile für Pendler und neue Absatzgebiete und Kundenkreise für Unternehmer entstehen.<ref>{{Internetquelle |url=https://www.psp-consult.de/project/foerderkreis-feste-unterelbquerung-e-v-studie-a-20-elbquerung/ |titel=Förderkreis Feste Unterelbquerung  – Studie A 20 Elbquerung |hrsg=PSPC |abruf=2020-02-14}}</ref><ref>{{Internetquelle |hrsg=NDR |url=https://www.ndr.de/nachrichten/schleswig-holstein/index.html |titel=Nachrichten aus Schleswig-Holstein |abruf=2020-02-14 |sprache=de}}</ref>

Eine feste Elbquerung wurde von einigen für kostenintensiv und überflüssig gehalten. Im Jahr 2010 lehnte die Fraktion [[Die Linke Schleswig-Holstein|Die Linke]] im Schleswig-Holsteinischen Landtag den Bau ab. Sie meinte, es wäre weitaus kostengünstiger und ausreichend, die [[Elbfähre Glückstadt–Wischhafen|Fährverbindung Glückstadt-Wischhafen]] zu optimieren.<ref>{{Internetquelle |url=http://www.ltsh.de/presseticker/2010-01/05/16-46-34-5f34/PI-S0Ne2l80-linke.pdf |titel=Presseinformation Nr. 01/10, Die Linke |hrsg=Landtag Schleswig-Holstein |datum=2010-01-05 |abruf=2017-11-15 |format=PDF-Datei; 65&nbsp;kB |zitat=Ranka Prante: „Der Bau einer festen Elbquerung ist ein überflüssiges Milliardengrab und muss im Ansatz gestoppt werden!“}}</ref> Der Tunnel würde die Elbfähre vermutlich in wirtschaftliche Schwierigkeiten bringen.<ref>{{Internetquelle |autor=Peter von Altwörden |url=http://www.elbfaehre.de/data/Tageblatt_15Mai04.pdf |titel=Die Fähre stellt sich quer |titelerg=[[Stader Tageblatt]] |hrsg=elbfaehre.de |datum=2004-05-15 |abruf=2017-11-15 |format=PDF-Datei; 537&nbsp;kB |zitat=Ein Tunnel bedeutete für das mittelständische Unternehmen das Aus. |archiv-url=https://web.archive.org/web/20160304043546/http://www.elbfaehre.de/data/Tageblatt_15Mai04.pdf |archiv-datum=2016-03-04}}</ref> Das Bundesverwaltungsgericht wies 2016 eine Klage des Fährenbetreibers ab.

[[Bündnis 90/Die Grünen Schleswig-Holstein|Die Grünen]] hatten sich 2012 in ihrem Entwurf für ein Wahlprogramm für die Landtagswahl am 6.&nbsp;Mai 2012 in Schleswig-Holstein gegen einen Weiterbau der A&nbsp;20 westlich der A&nbsp;21 ausgesprochen. Zur Entlastung der A&nbsp;7 schlugen die Grünen damals die Stärkung der Bahnverbindungen vor.<ref>{{Internetquelle |url=http://www.sh.gruene.de/cms/default/dokbin/393/393284.entwurf_landtagswahlprogramm_fuer_landes.pdf |titel=Wayback Machine: Das grüne Arbeitsprogramm für Schleswig-Holstein (PDF-Datei) |datum=2011-11-25 |abruf=2020-02-14 |archiv-url=https://web.archive.org/web/20111125113930/http://www.sh.gruene.de/cms/default/dokbin/393/393284.entwurf_landtagswahlprogramm_fuer_landes.pdf |archiv-datum=2011-11-25   }}</ref> Der Tunnel sei eine Fehlplanung, weil er bei [[Meeresspiegelanstieg seit 1850|steigendem Meeresspiegel]] „[[absaufen]]“ werde.<ref>{{Internetquelle |hrsg=Hamburger Abendblatt |url=https://www.abendblatt.de/region/article108118010/Mehr-Lehrer-weniger-Strassenbau-So-wollen-Gruene-bei-Wahl-punkten.html |titel=Mehr Lehrer, weniger Straßenbau: So wollen Grüne bei Wahl punkten |datum=2011-09-27 |abruf=2020-02-14}}</ref>

2009 schlug eine Bürgerinitiative den Ausbau bestehender Fernstraßen und die Ertüchtigung des Schienennetzes vor.<ref>{{Toter Link |datum=2017-11-15 |url=http://alt.a22-nie.de/content/view/482/186/lang,germani/ |text=Förderkreis Waterkant e.&nbsp;V., Juni 2009}}<br/>Susanne Grube ''Die geplante Elbquerung bei Drochtersen – eine Planung aus dem Tollhaus „Falscher Optimismus, bewusste Fehlinformation“'' in ''Förderkreis Waterkant e.&nbsp;V.'' Nr. 2, 2009, {{ISSN|1611-1583}}  https://waterkant.info/?page_id=470</ref>

Im Februar 2022 begannen russische Streitkräfte ihren völkerrechtswidrigen [[Russischer Überfall auf die Ukraine seit 2022|Überfall auf die Ukraine]].
Schleswig-Holsteins Ministerpräsident [[Daniel Günther]] (CDU) sagte im März 2025, man könne „allein aus sicherheitspolitischen Aspekten […] nicht mehr mit dem Bau warten“. Die A 20 sei unerlässlich für die Verteidigungsfähigkeit Deutschlands. Sie sei strategisch wichtig für die Logistik im [[NATO]]-[[Bündnisfall]]. Ein neuer Elbtunnel, Herzstück des Projekts, solle Truppenverlegungen auch dann noch möglich machen, wenn zum Beispiel Brücken zerstört wurden.<ref>[[taz.de]] 28. September 2025: [https://taz.de/Militaer-im-Verkehr/!6112584/ ''Asphalt als Abschreckung''] (Autoren: Nanja Boenisch und Jonas Wahmkow)</ref>

== Siehe auch ==
* [[Liste der Bundesautobahnen in Deutschland]]

== Weblinks ==
* [https://www.deges.de/projekte/projekt/a-20-abschnitt-8-a-26-bis-b-431/ Projektwebseite der DEGES zur Elbquerung]
* [https://www.strassenbau.niedersachsen.de/startseite/projekte/bundesautobahnen/a_20_a_26_projekt_kustenautobahn/a_20_elbquerung/a-20-elbquerung-zwischen-drochtersen-und-glueckstadt-162571.html Webseite der Niedersächsischen Landesbehörde für Straßenbau und Verkehr zur ''Elbquerung zwischen Drochtersen und Glückstadt'']
* [https://www.schleswig-holstein.de/DE/Schwerpunkte/A20/a20_node.html Webseite des Landes Schleswig-Holstein zur ''Elbquerung A 20'']

== Einzelnachweise ==
<references responsive/>

[[Kategorie:Verkehr (Elbe)]]
[[Kategorie:Bundesautobahn 20]]
[[Kategorie:Straßentunnel in Niedersachsen]]
[[Kategorie:Straßentunnel in Schleswig-Holstein]]
[[Kategorie:Unterwasserbauwerk]]
[[Kategorie:Bundesautobahnprojekt]]
[[Kategorie:Tunnelprojekt]]