Quelltext der Seite Amtliches Werk

Unter einem '''amtlichen Werk''' versteht man im [[Urheberrecht]] ein vom Urheberrechtsschutz ausgenommenes Werk amtlichen Charakters (vor allem [[Gesetz]]e, [[Erlass (Verwaltungsrecht)|Behördenerlasse]], [[Urteil (Recht)|Gerichtsentscheidungen]], aber auch [[Regierungserklärung]]en und [[Neujahrsansprache]]n), das an sich die Anforderungen an urheberrechtlichen Schutz erfüllen würde. Amtliche Werke stellen einen Unterfall der [[Schranken des Urheberrechts|urheberrechtlichen Schranken]] dar.

== Nationale Rechtslage ==
=== Deutschland ===

Eine [[Legaldefinition]] des Begriffs des amtlichen Werkes fehlt im deutschen [[Urheberrechtsgesetz (Deutschland)|Urheberrechtsgesetz]] (UrhG). Aus der Aufzählung in {{§|5|urhg|juris}} Abs. 1 UrhG („Gesetze, Verordnungen, amtliche Erlasse und Bekanntmachungen sowie Entscheidungen und amtlich verfaßte Leitsätze zu Entscheidungen“) ergibt sich jedoch abschließend der Anwendungsbereich dieses Absatzes. Die Aufzählung ist keine umfassende aller amtlichen Werke i.&nbsp;S.&nbsp;d. UrhG, wie die Formulierung „[d]as gleiche gilt für andere amtliche Werke“ in Abs. 2 zeigt.<ref>Marquardt, in: Wandtke/Bullinger, 3. Aufl., 2009, § 5 UrhG, Rn. 5; Dreier, in Dreier/Schulze, 4. Aufl. 2013, § 5 Rn. 5.</ref>

{{Überarbeiten|grund=Regelung bzgl. Wappen ist umstritten, siehe [[Diskussion:Amtliches Wappen#Überarbeiten]] bzw. [[Wikipedia:Urheberrechtsfragen/Archiv/2018/02#Artikel Amtliches Wappen bzw. allgemein die Frage "Gemeinfreiheit amtlicher Wappen"]] sowie [[Wikipedia:Bildrechte#Amtliche Werke]].}}

Während in Absatz 1 eine [[Veröffentlichung]] nicht erforderlich ist, ist Absatz&nbsp;2 –&nbsp;anders als im bis 1965 gültigen Recht&nbsp;– nur auf Veröffentlichungen anwendbar. Absatz&nbsp;2 wird von der Rechtsprechung sehr eng ausgelegt. Voraussetzung für die Anwendung des Absatzes&nbsp;2 ist ein spezifisches Verbreitungsinteresse einer Behörde. Das öffentliche Interesse muss gegenüber dem Verwertungsinteresse des Verfassers des Werkes überwiegen und die möglichst weite und von Urheberrechten freie Verbreitung erfordern. Diese Voraussetzung ist bei amtlichen Werken ohne regelnden Inhalt wie [[Amtliches Wappen|amtlichen Wappen]], Banknoten oder [[Amtliche Briefmarke (Deutschland)|Postwertzeichen]] nicht gegeben. Nicht ausreichend ist das allgemeine Interesse, das die Allgemeinheit an jeder Veröffentlichung einer Behörde hat. Ein solches, besonderes Interesse ist vor allem dann gegeben, wenn es um die Abwehr von Gefahren geht, da in solchen Fällen die rasche und umfassende Information der Allgemeinheit erforderlich ist.<ref>[https://lexetius.com/2006,3016 BGH, Urteil vom 20. Juli 2006], Az.&nbsp;I&nbsp;ZR&nbsp;185/03, Volltext.</ref> Anerkannt ist auch, dass [[Patent]]schriften zu den Werken im Sinne des Absatzes&nbsp;2 zählen. Auch diese sind urheberrechtlich nicht geschützt, doch ist –&nbsp;wie auch bei der [[Panoramafreiheit]]&nbsp;– eine [[Quellenangabe]] erforderlich und die Werke dürfen nicht verändert werden.

Die [[Gemeinfreiheit]] amtlicher Werke ist als [[Schranken des Urheberrechts|Schrankenbestimmung]] anzusehen und gilt daher auch für amtliche [[Datenbank]]en, die ansonsten als [[Datenbankwerk]] oder durch das [[Datenbankherstellerrecht]] geschützt wären. Für das Zusammenwirken von [[Urheberrechtsgesetz (Deutschland)|Urheberrechtsgesetz]] und [[Informationsweiterverwendungsgesetz]] bedeutet dies: „Handelt es sich um gemeinfreie amtliche Werke im Sinne von {{§|5|urhg|juris}} UrhG, dürfen diese ohne weiteres verwertet werden.“<ref> Gesetzesbegründung zum IWG, [https://dip21.bundestag.de/dip21/btd/16/024/1602453.pdf BT-Drucks. 16/2453], S. 11</ref> Demnach besteht ein Recht auf Informationsweiterverwendung, wenn ein Fall des § 5 Abs. 1 UrhG zu bejahen ist.<ref>[https://openjur.de/u/631314.html VGH Baden-Württemberg, Urteil vom 7. Mai 2013 - 10 S 281/12] Rdnr. 41</ref> Das gilt beispielsweise auch für die juristischen Informationssysteme [[juris]] und [[Openjur]].

[[Datei:Hess StAnz 01 1983 S5.png|mini|Scan aus dem Hessischen Staatsanzeiger 1983]]

Werden urheberrechtlich geschützte Bilder in amtliche Bekanntmachungen oder Gerichtsentscheidungen eingefügt (etwa als [[Bildzitat]]e), so ist es zulässig, sie bei der Wiedergabe im Kontext der amtlichen Werke zu reproduzieren. Eine gesonderte Verwertung, die nur das Bild betrifft, dürfte aber nicht statthaft sein.<ref>vgl. Wolfgang Maaßen: ''Bildzitate in Gerichtsentscheidungen und juristischen Publikationen'', in: [[Zeitschrift für Urheber- und Medienrecht|ZUM]] 2003, S. 830–842.</ref> Zu einer anderen Auffassung kommt das [[Landgericht München I]]<ref>[https://dejure.org/dienste/vernetzung/rechtsprechung?Text=21%20S%2020861/86 LG München I, Urteil vom 10. März 1987], Az.&nbsp;21&nbsp;S&nbsp;20861/86, Kurzinformation = GRUR 1987, 36.</ref>, das die Abbildung einer Briefmarke im Amtsblatt des Bundesministeriums für Post- und Fernmeldewesen unter {{§|5|urhg|juris}} Abs.&nbsp;1 UrhG und damit als gemeinfrei subsumiert. Die [[herrschende Meinung]] folgt dieser Ansicht des Landgerichts München nicht.<ref>vgl. [[:Datei:Loriot decision.pdf|LG Berlin, Urteil vom 27. März 2012]], Az.&nbsp;15&nbsp;O&nbsp;377/11, Volltext; Fromm/Nordemann: ''Urheberrecht'', 9.&nbsp;Aufl.,&nbsp;5, Rn.&nbsp;4; Schricker GRUR 1991, 645, 652 f.; Schack: ''Urheber- und Urhebervertragsrecht'', 4.&nbsp;Aufl., Rn.&nbsp;517; Wandtke/Bullinger: ''Urheberrecht'', 3.&nbsp;Aufl., §&nbsp;5, Rn.&nbsp;20; Möhring/Nicolini/Gass: ''Urheberrechtsgesetz'', 2.&nbsp;Aufl., §&nbsp;5 Rn.&nbsp;14; Schmid/Wirth: ''Urheberrechtsgesetz Handkommentar'', §&nbsp;5 Rn.&nbsp;4; Loewenheim: ''Handbuch des Urheberrechts'', §&nbsp;31 Rn.&nbsp;10 m.w.N.; a.&nbsp;A. Rehbinder: ''Urheber- und Verlagsrecht'', 9.&nbsp;Aufl., S.&nbsp;207, der allerdings für Sondermarken auch dagegen ist.</ref>

Auch interne Verwaltungsvorschriften, soweit sie eine Außenwirkung entfalten, zählen zu den nicht-geschützten amtlichen Rechtsnormen.<ref>{{Webarchiv | url=http://www.rws-verlag.de/volltext/hirt2.htm | wayback=20060707012502 | text=Hirte}}</ref> Dagegen sind topografische Karten von Landesvermessungsämtern nicht als amtliche Werke zu bewerten.<ref>[http://lrbw.juris.de/cgi-bin/laender_rechtsprechung/document.py?Gericht=bw&nr=11017 OLG Stuttgart, Urteil vom 16. Januar 2008], Az.&nbsp;4&nbsp;U&nbsp;64/07, Volltext.</ref>

Ausländische und supranationale amtliche Werke werden nach deutschem Recht behandelt ([[Territorialitätsprinzip|Territorialitäts-]] und [[Schutzlandprinzip]]). Amtliche Fassungen von EU-Richtlinien sind daher zum Beispiel nach deutschem Recht gemeinfrei.

=== Österreich ===
In {{§|7|Urheberrechtsgesetz|RIS-B|DokNr=NOR12024408|§&nbsp;7. ''Freie Werke''}} des [[Bundesgesetz über das Urheberrecht an Werken der Literatur und der Kunst und über verwandte Schutzrechte|österreichischen Urheberrechtsgesetzes]] finden sich die Regelung zum amtlichen Werk.<ref>Links zu Entscheidungen des OGH und des VwGH [https://www.jusline.at/gesetz/urhg/paragraf/7 hier]</ref>

: Zum Abs.&nbsp;2 siehe → [[Rechte an Geoinformationen#Österreich|Rechte an Geoinformationen: Österreich]]

=== Schweiz ===
In der Schweiz werden amtliche Werke in Art. 5 [[Urheberrechtsgesetz (Schweiz)|Schweizer Urheberrechtsgesetz]] geregelt.<ref>[http://www.admin.ch/ch/d/sr/231_1/a5.html SR 231.1 Art.&nbsp;5 Nicht geschützte Werke (Bundesgesetz über das Urheberrecht und verwandte Schutzrechte)]</ref>

Zu den Entscheidungen nach lit. c werden auch Gerichtsentscheidungen gezählt.

=== Rumänien ===
Das Gesetz Nr. 8/1996 über das Urheberrecht, Kapitel III, Artikel 9 (ergänzt durch das Gesetz Nr. 69/28. März 2022) definiert, was nicht urheberrechtlich geschützt ist:<ref>[https://legislatie.just.ro/public/detaliidocument/7816 LEGEA nr. 8 din 14 martie 1996 (*republicată*) privind dreptul de autor și drepturile conexe]</ref>

:''a) ideile, teoriile, conceptele, descoperirile științifice, procedeele, metodele de funcționare sau conceptele matematice ca atare și invențiile, conținute într-o operă, oricare ar fi modul de preluare, de scriere, de explicare sau de exprimare;''
:''b) textele oficiale de natură politică, legislativă, administrativă, judiciară și traducerile oficiale ale acestora;''
:''c) simbolurile oficiale ale statului, ale autorităților publice și ale organizațiilor, cum ar fi: stema, sigiliul, drapelul, emblema, blazonul, insigna, ecusonul și medalia;''
:''d) mijloacele de plată;''
:''e) știrile și informațiile de presă;''
:''f) simplele fapte și date.''
:''g) fotografiile unor scrisori, acte, documente de orice fel, desene tehnice și altele asemenea;''
:''h) materiale rezultate dintr-un act de reproducere a unei opere de artă vizuală, al cărei termen de protecție a expirat, cu excepția cazului în care materialul rezultat din actul de reproducere este original, în sensul că reprezintă o creație intelectuală proprie a autorului.''

Zu Deutsch:

:''a) Ideen, Theorien, Konzepte, wissenschaftliche Entdeckungen, Verfahren, Funktionsweisen oder mathematische Konzepte als solche und Erfindungen, die in einem Werk enthalten sind, ungeachtet der Überlieferungsart, der Schrift oder der Erklärung sowie der Ausdrucksform;''
:''b) amtliche Texte im Bereich Politik, Gesetzgebung, Regierung, Justiz sowie offizielle Übersetzungen derselben;''
:''c) offizielle Symbole des Staates, der öffentlichen Behörden und der Organisationen, wie zum Beispiel: Wappen, Siegel, Flagge, Emblem, Schild, Insignie, Abzeichen und Medaille;''
:''d) Zahlungsmittel;''
:''e) Nachrichten und Presseinformationen;''
:''f) reine Tatsachen und Daten.''
:''g) Lichtbilder von Briefen, Urkunden, Dokumenten jeglicher Art, technischen Zeichnungen und Ähnlichem;''
:''h) Materialien, die aus der Vervielfältigung eines Werks der bildenden Kunst entstanden sind, dessen Schutzfrist abgelaufen ist, es sei denn, das aus der Vervielfältigung entstandene Material ist ein Original im Sinne einer eigenen geistigen Schöpfung des Urhebers.''

=== Rechtslage in weiteren Ländern ===
Viele [[Freie Inhalte|freie Projekte]] schätzen die Tatsache, dass in den [[USA]] kein Copyright hinsichtlich der dienstlichen Arbeiten von Beschäftigten der Bundesverwaltung besteht. Sie sind in den USA [[Gemeinfreiheit|Public Domain]], nicht jedoch außerhalb. Allerdings verzichten die meisten US-amerikanischen Bundesbehörden darauf, Rechte im Ausland geltend zu machen.

Im Vatikanstaat gilt das italienische Urheberrechtsgesetz mit der Ausnahme, dass auch die vom heiligen Stuhl und vom Vatikanstaat veröffentlichten Gesetzestexte und amtlichen Werke urheberrechtlich geschützt sind.<ref>Gesetz Nr. XII über das Urheberrecht vom 12. Januar 1960, Art. 2.</ref> Damit sind amtliche Werke hier nicht gemeinfrei.<ref>Möhring/Schulze/Ulmer/Zweigert/''W. Schulz'', Quellen des Urheberrechts, Vatikanstaat, 1975, S. 4.</ref>

== Unfreie Bearbeitungen amtlicher Werke ==
Durch die Einfügung von Überschriften in Gesetzestexten oder die Ergänzung von Rechtsprechung bzw. redaktionelle Bearbeitung oder Hinzufügung eigener nicht-amtlicher Leitsätze bei Urteilen können diese Bearbeitungen urheberrechtlichen Schutz genießen.

== Schutz amtlicher Datenbanken ==
Private Sammlungen von Gesetzen usw. in gedruckter Form oder im Internet können als rechtlich geschützte Datenbanken im Sinn des [[Europäische Union|EU]]-weiten Datenbankschutzrechtes angesehen werden (in Deutschland umgesetzt in {{§|87a|urhg|juris|text=§§ 87a ff.}} UrhG). Umstritten ist die Frage, ob von amtlicher Seite veranlasste Datenbanken (etwa öffentliche Register) diesem Datenbankschutz unterliegen. Urteile des Oberlandesgerichts Dresden und des österreichischen OGH haben die Auffassung vertreten, dies sei aufgrund der abschließenden Regelung von Art. 9 der EU-Datenbank-Richtlinie der Fall.

Nach Auffassung des deutschen [[Bundesgerichtshof]]s hingegen gilt {{§|5|urhg|juris}} UrhG auch für amtliche Datenbanken. Die Frage, ob diese Auslegung mit der EU-Datenbank-Richtlinie vereinbar ist, hatte der BGH<ref>[http://juris.bundesgerichtshof.de/cgi-bin/rechtsprechung/document.py?Gericht=bgh&Art=en&nr=39461&pos=0&anz=1 BGH, Beschluss vom 28. September 2006], Az.&nbsp;I&nbsp;ZR&nbsp;261/03, Volltext. - ''Sächsischer Ausschreibungsdienst''.</ref> dem [[Europäischer Gerichtshof|Europäischen Gerichtshof]] zur Vorabentscheidung vorgelegt, dieses Ersuchen aber mit Schreiben vom 20. Mai 2008 wieder zurückgezogen.<ref>Laura Maria Zentner: ''Die Ausnahme vom Urheberrechtsschutz für amtliche Werke''. in: {{Webarchiv|url=https://iuwis.de/publikation/die-ausnahme-vom-urheberrechtsschutz-f%C3%BCr-amtliche-werke |wayback=20130801090314 |text=Zeitschrift für Geistiges Eigentum / Intellectual Property Journal. Band 1, 2009, S. 119. |archiv-bot=2023-03-04 00:13:37 InternetArchiveBot}}</ref><ref>[http://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?text=&docid=67095&pageIndex=0&doclang=de&mode=req&dir=&occ=first&part=1&cid=284563 Beschluss der Vierten Kammer des Europäischen Gerichtshofs vom 25. Juni 2008] (PDF).</ref>

Jedenfalls dürften einzelne Entnahmen von [[Gemeinfreiheit|gemeinfreien]] Gesetzestexten aus einer geschützten Datenbank nicht gegen die berechtigten Interessen des Datenbankherstellers verstoßen, soweit sie nicht systematisch erfolgen.

In Deutschland beanspruchen die Verwaltungsabteilungen von Gerichten bzw. Justizministerien häufig – für Kritiker in Widerspruch zu {{§|5|urhg|juris}} UrhG – ein überwiegend mit dem Datenbankschutz begründetes Schutzrecht auf die von ihnen im Internet präsentierten Entscheidungssammlungen, für die sie einen gewerblichen Gebrauch ausschließen möchten.

== Private Normwerke ==
Auf Druck der Ersteller von Normwerken wie [[DIN]] e.&nbsp;V. wurde 2003 {{§|5|urhg|juris}} Abs.&nbsp;3 UrhG eingefügt. Der Einsatz der [[Initiative gegen die Direktgeltung privater Normen im Bauwesen]] (IDIN) gegen die Änderung der Rechtslage war damit erfolglos.

Der [[Europäischer Gerichtshof|Europäische Gerichtshof]] entschied am 5.&nbsp;März 2024 im sogenannten [[Malamud-Fall|Malamud-Urteil]], dass harmonisierte Normen als Teil des [[Europarecht|Unionsrechts]] zwar dem Urheberrecht unterliegen, aber frei zugänglich sein müssen.<ref>{{Literatur |Titel=Urteil des Gerichtshofs (Große Kammer) vom 5. März 2024.
Public.Resource.Org, Inc. und Right to Know CLG gegen Europäische Kommission u. a. |Nummer=Rechtssache C-588/21 P |Datum=2024-03-03 |Online=https://eur-lex.europa.eu/legal-content/de/TXT/?uri=CELEX:62021CJ0588 |Abruf=2024-03-24}}</ref>

== Siehe auch ==
* [[Rechte an Geoinformationen]]
* [[Änderungsverbot]]

== Weblinks ==
* [https://www.urheberrecht.org/law/normen/urhg/1965-09-09/materialien/ds_IV_270_B_01_02.php3 Amtliche Begründung zur Erstfassung des UrhG]
* [https://www.servat.unibe.ch/dfr/bz116136.html BGH zu amtlichen Leitsätzen von] [[Gerichtsentscheidung]]en
* [https://wirtschaftslexikon.gabler.de/definition/amtliche-werke-30129/version-253720 Definition Amtliches Werk, Dr. Astrid Meckel, Richterin am OLG Frankfurt/Main]

== Literatur ==
* Martin von Albrecht: ''Amtliche Werke und Schranken des Urheberrechts zu amtlichen Zwecken in fünfzehn europäischen Ländern''. 1992, ISBN 978-3-88259-911-4.
* Claudius Arnold: ''Amtliche Werke im Urheberrecht: Zur Verfassungsmäßigkeit und analogen Anwendbarkeit des § 5 UrhG, 1994''. ISBN 3-7890-3528-9.
* Cornelie von Gierke: ''Amtliche Datenbanken?'', in: ''Festschrift für Michael Loschelder''. Hg. Willi Erdmann, u.&nbsp;a., Köln 2010, ISBN 978-3-504-06218-7, S. 87–97.
* Laura Maria Zentner: ''Die Ausnahme vom Urheberrechtsschutz für amtliche Werke – Zur Reichweite des § 5 UrhG nach deutschem und europäischem Recht'', in: ''Zeitschrift für Geistiges Eigentum'', 2009, S. 94–120.

== Einzelnachweise ==
<references />

{{Rechtshinweis}}
[[Kategorie:Urheberrecht]]