Emissionsrechtehandel

Datei:Coal power plant Datteln 2 Crop1.png

Kohlekraftwerk in Datteln: Durch den Emissionshandel wird Kohle weniger wettbewerbsfähig gegenüber CO₂-freien Energieträgern.<ref>China’s Emissions Trading Scheme – Analysis. Abgerufen am 15. August 2021 (). </ref>

Der Emissionsrechtehandel, Emissionshandel oder Handel mit Emissionszertifikaten, ist ein marktbasiertes Instrument der Umweltpolitik zur Bekämpfung von Umweltverschmutzung.<ref>Easwaran Narassimhan, Kelly S. Gallagher, Stefan Koester, Julio Rivera Alejo: Carbon pricing in practice: a review of existing emissions trading systems. In: Climate Policy. Band 18, Nr. 8, 14. September 2018, S. 967–991, doi:10.1080/14693062.2018.1467827. </ref><ref name=":0">Raphael Calel: Carbon markets: a historical overview. In: WIREs Climate Change. Band 4, Nr. 2, 2013, S. 107–119, doi:10.1002/wcc.208. </ref><ref name=":3" /> Dabei werden ökonomische Anreize zur Reduktion von Schadstoffemissionen geschaffen.<ref name=":2">Robert N. Stavins: Experience with Market-Based Environmental Policy Instruments. ID 199848. Social Science Research Network, Rochester, NY 1. Juli 2002, doi:10.2139/ssrn.199848 (ssrn.com [abgerufen am 15. August 2021]). </ref> Emissionshandelssysteme für CO₂ und andere Treibhausgase werden als Form der CO₂-Bepreisung in der Europäischen Union, China und anderen Ländern als wichtiges Instrument zur Eindämmung des Klimawandels eingesetzt.<ref>Bianca Nogrady: China launches world’s largest carbon market: but is it ambitious enough? In: Nature. Band 595, Nr. 7869, 20. Juli 2021, S. 637–637, doi:10.1038/d41586-021-01989-7. </ref><ref name=":3" />

In einem Emissionshandelssystem verteilt oder verkauft eine zentrale Behörde eine begrenzte Anzahl von Zertifikaten, die zur Emission einer bestimmten Menge eines Schadstoffs über einen definierten Zeitraum berechtigen.<ref name=":2" /> Verursacher von Emissionen müssen am Ende des Zeitraums Zertifikate in Höhe ihrer Emissionen abgeben. Dazu müssen sie von der Behörde oder anderen Verursachern ausreichend Zertifikate erhalten bzw. zukaufen. Überschüssige Zertifikate können sie an andere Verursacher verkaufen.<ref></ref>

Der Emissionshandel ist eine marktbasierte Form der Umweltregulierung, die es ermöglicht, dezentral zu entscheiden, wie Emissionen am kosteneffektivsten eingespart werden können.<ref>Preston Teeter, Jörgen Sandberg: Constraining or Enabling Green Capability Development? How Policy Uncertainty Affects Organizational Responses to Flexible Environmental Regulations: Constraining or Enabling Green Capability Development? In: British Journal of Management. Band 28, Nr. 4, Oktober 2017, S. 649–665, doi:10.1111/1467-8551.12188. </ref><ref>Christoph Böhringer, Andreas Lange, Ulf Moslener: Der EU-Emissionshandel im Zielkonflikt zwischen Effizienz, Kompensation und Wettbewerbsneutralität. In: Perspektiven der Wirtschaftspolitik. Band 6, Heft 3, S. 309–323 (uni-wuerzburg.de [PDF]). </ref> Der Weltklimarat IPCC hält in seinem Sechsten Sachstandsbericht fest, dass mit Stand 2020 mehr als 20 % der globalen Treibhausgasemissionen durch Kohlenstoffsteuern oder Emissionshandelssysteme abgedeckt waren, Erfassungsgrad und Preise jedoch nicht ausreichten, um starke Emissions-Reduktionen herbeizuführen. Demnach haben Kohlenstoffbepreisungsinstrumente dort, wo sie eingesetzt wurden, zwar Anreize für kostengünstige Emissionsminderungsmaßnahmen geschaffen. Jedoch seien diese im Bewertungszeitraum ohne ergänzende Maßnahmen und bei den vorherrschenden Preisen weniger wirksam gewesen, um auch kostspieligere Maßnahmen zu fördern, die für weitere Reduzierungen ebenfalls erforderlich sind.<ref>Synthesis Report of the IPCC Sixth Assessment Report (AR6). S. 53, 110, abgerufen am 8. Juli 2023 (). </ref>

Definition

Der Emissionsrechtehandel ist ein umweltpolitisches Instrument zur Reduktion von Schadstoffemissionen.<ref name=":3">Patrick Bayer, Michaël Aklin: The European Union Emissions Trading System reduced CO₂ emissions despite low prices. In: Proceedings of the National Academy of Sciences. Band 117, Nr. 16, 21. April 2020, S. 8804–8812, doi:10.1073/pnas.1918128117, PMID 32253304, PMC 7183178 (freier Volltext) – (pnas.org [abgerufen am 15. August 2021]). </ref><ref name=":0" /> Er wird zu den marktbasierten Instrumenten der Umweltpolitik gezählt. Marktwirtschaftliche Instrumente können in Preis- und Mengenlösungen unterschieden werden (→ Preis-Standard-Ansatz).

Zu den preisbasierten zählen Umweltsteuern (z. B. die Pigou-Steuer oder die Ökosteuer). Der Beitrag der Steuern zur Preisentwicklung ist für die Marktteilnehmer im Idealfall langfristig vorhersehbar. Grundproblem bei diesen Instrumenten ist, dass die Lenkungswirkung im Hinblick auf das Umweltziel schwer vorauszusagen ist. Eine zu niedrige Steuer verpasst das Umweltziel, eine zu hohe führt zu unnötig hohen Vermeidungsaufwänden.

Der Emissionsrechtehandel wird hingegen zu den Mengenlösungen gezählt, weil die Regierung hier eine konkrete Höchstmenge an Emissionen für einen bestimmten Zeitraum vorgibt. Dadurch entfällt die problematische Festlegung der Höhe eines Steuersatzes, und der Gesetzgeber kann das Umweltziel direkt beeinflussen. Man spricht daher auch von einer hohen ökologischen Treffsicherheit des Emissionsrechtehandels. Jedoch sind die Preisentwicklung und damit die Belastung von Unternehmen und Verbrauchern schwierig zu prognostizieren.<ref name="fees2007Zertifikate">Eberhard Fees: Umweltökonomie und Umweltpolitik. 3. Auflage. Franz Vahlen, 2007, ISBN 978-3-8006-3350-0, Kapitel 6 Zertifikate. </ref>

Zu unterscheiden ist dieses Instrument von Systemen des freiwilligen Erwerbs von CO₂-Zertifikaten, z. B. im Rahmen von Klimakompensation.<ref>CO2-Zertifikate – Grün getarnt. In: Die Zeit. Abgerufen am 22. Januar 2023. </ref>

Cap-and-Trade

Cap-and-Trade ist die verbreitetste Form des Emissionsrechtehandels. Der Staat legt eine Gesamtmenge der Emissionen fest (Cap). Emissionszertifikate in Höhe dieser Gesamtmenge werden in den Markt gebracht, indem sie versteigert oder Verursachern von Emissionen zugeteilt werden. Am Ende eines zuvor definierten Zeitraums müssen die teilnehmenden Verursacher Zertifikate in Höhe ihrer Emissionen abgeben. Sie können Zertifikate auf einem Markt zukaufen oder verkaufen.<ref name="haites2018">Erik Haites: Carbon taxes and greenhouse gas emissions trading systems: what have we learned? In: Climate Policy. 2018, doi:10.1080/14693062.2018.1492897. </ref>

Crediting-Mechanismus

Davon zu unterscheiden ist der seltener umgesetzte Crediting-Mechanismus, auch baseline-and-credit, bei dem der Staat zunächst für jedes einzelne Unternehmen eine Emissionsmenge festlegt (baseline). Verursacher von Emissionen können Zertifikate, sogenannte Credits, generieren, indem sie ihre Emissionen unter ihr zuvor definiertes Basis-Niveau senken. Solche Gutschriften können dann von anderen Verursachern gekauft werden, die ihre staatlich definierte Höchstgrenze an Emissionen überschreiten.<ref name="haites2018" /><ref>Kenneth M. Chomitz: Evaluating Carbon Offsets from Forestry and Energy Projects: How Do They Compare? ID 630729. Social Science Research Network, Rochester, NY 30. November 1999 (ssrn.com [abgerufen am 15. August 2021]). </ref>

Grundlagen

Der Emissionshandel stellt eine marktbasierte Lösung für Umweltverschmutzung dar. Umweltverschmutzung ist ein Paradebeispiel für eine Externalität. Eine negative Externalität ist eine schädliche Folge einer Aktivität eines ökonomischen Akteurs, z. B. eines Unternehmens, welche nicht in den Marktpreisen berücksichtigt wird. Der Emissionshandel zielt darauf ab, diese externen Kosten in die Preisbildung des Marktes zu integrieren.

Das wesentliche Ziel des Emissionshandels besteht darin, die Kosten für das Erreichen eines festgelegten Emissionsziels zu minimieren.<ref>Cap and Trade 101. 16. Januar 2008, abgerufen am 15. August 2021 (). </ref> In einem Emissionshandelssystem legt der Staat eine Höchstmenge für Emissionen fest und gibt Zertifikate aus, die zur Emission bis zu dieser Höchstmenge berechtigen. Wenn der Emissionshandel etabliert ist, entspricht die erfolgte Gesamtemission höchstens der zuvor festgelegten Gesamtmenge der Zertifikate.<ref name="fees2007Zertifikate" /> Da die Zertifikate gekauft und verkauft werden können, kann ein Teilnehmer zwischen drei Optionen wählen:

1. Er kann seine Zertifikate verwenden, um die ihm zustehenden Emissionen zu verursachen.
2. Er kann seine Emissionen reduzieren und die überschüssigen Zertifikate verkaufen.
3. Er kann mehr Emissionen verursachen als seine Zertifikate zulassen, muss dafür aber weitere Zertifikate von anderen Teilnehmern zukaufen.

Im Ergebnis zahlt der Käufer von Zertifikaten für seine Umweltverschmutzung, während der Verkäufer eine Belohnung für die Reduzierung seiner Emissionen erhält.

Wird z. B. für eine bestimmte Region eine Obergrenze von 100 Millionen Tonnen Kohlenstoffdioxid innerhalb eines Jahres festgelegt, so werden Zertifikate ausgegeben, die insgesamt zur Emission von 100 Millionen Tonnen Kohlenstoffdioxid berechtigen. Diese Obergrenze kann in den folgenden Jahren schrittweise gesenkt werden. Da diese Zertifikate frei handelbar sind, wird deren Preis durch Angebot und Nachfrage bestimmt. Emissionen, die ohne Zertifikate erfolgen, werden mit einer Strafe belegt; zudem müssen die fehlenden Zertifikate nachgeliefert werden.

Der entscheidende Vorteil dieser marktorientierten Lösung besteht darin, dass nicht jeder Akteur die gleiche Menge an Verschmutzung einsparen muss. Ausschlaggebend ist nur das Gesamtergebnis aller Akteure. Es besteht ein Anreiz für diejenigen Akteure, denen die Einsparung besonders leicht fällt (welche die geringsten Reduktionskosten haben), ihre Emissionen am stärksten zu reduzieren. Oder anders ausgedrückt: Es können durch den Handel diejenigen Akteure mit den geringsten Reduktionskosten die Emissionsreduktion jener Betriebe übernehmen, für welche die Reduktion sehr teuer wäre. Im Ergebnis bedeutet dies, dass unter der Annahme vollständiger Konkurrenz eine gewünschte Reduktionsmenge kosteneffizient erzielt werden kann (ökonomisches Minimalprinzip). Der Emissionshandel ist dabei aus Sicht der ökonomischen Theorie ebenso kosteneffizient wie eine Umweltabgabe. Er ist in der Regel deutlich effizienter als ordnungsrechtliche oder planerische Instrumente der Umweltpolitik, denn der Staat hat in der Regel nicht die notwendigen Informationen über Vermeidungskosten der Unternehmen, um ordnungsrechtliche Eingriffe in optimaler Höhe vorzunehmen. Im Fall des Emissionshandels benötigt er diese Informationen nicht.<ref name="fees2007Zertifikate" />

Durch den Emissionsrechtehandel können die Marktpreise für bestimmte Produkte steigen. Dadurch erhalten Konsumenten und Unternehmen Preissignale zum sparsamen Umgang mit umweltschädigenden Produkten.

Geschichte

Die Grundidee für den Emissionsrechtehandel hatte 1966 Thomas Crocker.<ref name="convery2009">Frank J. Convery: Origins and Development of the EU ETS. In: Environment and Resource Economics. Band 43, 2009, S. 397, doi:10.1007/s10640-009-9275-7. </ref> Er argumentierte, dass Selbstorganisation durch Handel zu den besten Resultaten für alle Akteure führen würde.<ref>Vorlage:Webarchiv/Wartung/Today In: The Washington Independent. 1. November 2010.</ref> J. H. Dales schlug in seinem Buch Pollution, Property and Prices vor, einen Markt für Verschmutzungsrechte einzurichten, um Gewässerverschmutzung durch Industrieabwässer zu begrenzen.<ref>J. H. Dales: Pollution, property and prices: An essay in policy-making and economics. University of Toronto Press, Toronto 1968, ISBN 0-8020-1566-2. </ref>

Der Emissionsrechtehandel wurde erstmals als Instrument der Umweltpolitik zwischen 1967 und 1970 für die US-amerikanische National Air Pollution Control Administration (Vorgängerin des Office of Air and Radiation der Environmental Protection Agency) von Ellison Burton und William Sanjour untersucht. Dabei kamen eine Reihe von mikroökonomischen Computersimulationen zum Einsatz. Es wurden mathematische Modelle von Emissionen in mehreren US-amerikanischen Städten gebildet und untersucht, welche Maßnahmen effektiv und effizient zu einer Reduktion von schädlichen Emissionen beitragen können.<ref>Delbert C. Ogden: Economic Analysis of Air Pollution. In: Land Economics. Band 42, Nr. 2, 1966, S. 137–147, doi:10.2307/3145614. </ref><ref>Jack L. Knetsch: Alternative Pollution Control Strategies. In: The Australian Quarterly. Band 45, Nr. 4, 1973, S. 5–17, doi:10.2307/20634593. </ref><ref>Richard D. Wilson, David W. Minnotte: A Cost-Benefit Approach to Air Pollution Control. In: Journal of the Air Pollution Control Association. Band 19, Nr. 5, 1. Mai 1969, S. 303–308, doi:10.1080/00022470.1969.10466489. </ref> Jede Studie zeigte, dass der Emissionsrechtehandel konventionellen Strategien zur Reduktion von Emissionen überlegen war. Dies zeigte sich besonders hinsichtlich der Kosteneffizienz und Effektivität der Maßnahme.<ref>Ellison S. Burton, William Sanjour: A simulation approach to air pollution abatement program planning. In: Socio-Economic Planning Sciences. Band 4, Nr. 1, März 1970, S. 147–159, doi:10.1016/0038-0121(70)90036-4. </ref>

Sanjour fuhr zusammen mit Edward H. Pechan fort, diese Computermodelle bei der neu geschaffenen Environmental Protection Agency zu verbessern und weiterzuentwickeln.<ref>Ellison S. Burton, Edward H. Pechan, William. Sanjour: Solving the air pollution control puzzle. In: Environmental Science & Technology. Band 7, Nr. 5, 1. Mai 1973, S. 412–415, doi:10.1021/es60077a011. </ref><ref>Survey of mathematical programming models in air pollution management. In: European Journal of Operational Research. Band 96, Nr. 1, 10. Januar 1997, S. 1–35, doi:10.1016/S0377-2217(97)86747-1. </ref> Die Agentur befürwortete in ihrem Jahresbericht 1972 an den Kongress der Vereinigten Staaten den Emissionshandel als effektives und effizientes Instrument.<ref>Tim Lougheed: Economics: The Clear Advantage of Clean Air. In: Environmental Health Perspectives. Band 114, Nr. 3, März 2006, S. a, doi:10.1289/ehp.114-a154a, PMID 16528834, PMC 1392269 (freier Volltext). </ref>

Die Entwicklung des Emissionshandels im Laufe der Geschichte lässt sich in vier Phasen einteilen:<ref>Jan-Peter Voß: Innovation processes in governance: the development of 'emissions trading' as a new policy instrument. In: Science and Public Policy. Band 34, Nr. 5, 1. Juni 2007, S. 329–343, doi:10.3152/030234207X228584 (oup.com [abgerufen am 15. August 2021]). </ref>

1. Grundlagen: Theoretische Vorbereitung des Emissionshandels durch Coase,<ref>R. H. Coase: The Problem of Social Cost. In: The Journal of Law and Economics. Band 3, Oktober 1960, S. 1–44, doi:10.1086/466560. </ref> Crocker,<ref>H. Spencer Banzhaf: A History of Pricing Pollution (Or, Why Pigouvian Taxes are not Necessarily Pigouvian). w27683. National Bureau of Economic Research, Cambridge, MA August 2020, S. w27683, doi:10.3386/w27683. </ref> Dales,<ref></ref> Montgomery<ref>W.David Montgomery: Markets in licenses and efficient pollution control programs. In: Journal of Economic Theory. Band 5, Nr. 3, Dezember 1972, S. 395–418, doi:10.1016/0022-0531(72)90049-X (elsevier.com [abgerufen am 15. August 2021]). </ref> und andere.
2. Grundsatznachweis (proof of principle): Erste Entwicklungen zum Handel mit Emissionszertifikaten basierend auf einem „Offset-Mechanismus“, der im US-amerikanischen Clean Air Act von 1977 aufgenommen wurde. Ein Unternehmen konnte nach dem Gesetz eine höhere Emissionsmenge erhalten, wenn es einem anderen Unternehmen die Reduzierung der gleichen Schadstoffmenge bezahlte.<ref>The Clean Development Mechanism: A Review of the First International Offset Program. 21. März 2011, abgerufen am 15. August 2021. </ref>
3. Prototyp: Start eines ersten Emissionshandelssystems im Rahmen des US-amerikanischen Acid Rain Program in Title IV-A<ref>OAR US EPA: Clean Air Act Text. 29. Mai 2015, abgerufen am 16. Dezember 2021 (). </ref> des Clean Air Act von 1990.
4. Regimebildung: Ausdehnung des Emissionshandels von der US-Umweltpolitik zur globalen Klimapolitik und von dort zur Europäischen Union, verbunden mit der Erwartung eines entstehenden globalen CO₂-Marktes und der Entwicklung einer CO₂-freien Wirtschaft.<ref name=":0" />

Allokation

Die Allokation der Zertifikate kann grundsätzlich in zwei Formen erfolgen:<ref name="fees2007Zertifikate" />

• Zuteilung durch die Regierung (grandfathering) sowie
• Versteigerung (auctioning).

Bei der Zuteilung durch die Regierung wird politisch festgelegt, wer wie viele Zertifikate erhält. Diese Form der Ausgabe realisiert einen Bestandsschutz: Unternehmen werden nicht einem Preisschock ausgesetzt, indem sie von einem Tag auf den anderen für einen neuen Produktionsfaktor zahlen müssen. Orientiert sich die Anzahl zugeteilter Zertifikate an der Emissionshöhe vor der Zuteilung, dann besteht für Unternehmen jedoch kein Anreiz, noch vor Zuteilung ihre Emissionen zu vermindern, sondern im Gegenteil besonders viel zu emittieren.<ref name="fees2007Zertifikate" /> Außerdem besteht das Risiko, dass politisch einflussreiche Interessengruppen begünstigt werden.<ref>Niels Anger, Christoph Böhringer und Ulrich Oberndorfer: Public Interest vs. Interest Groups: Allowance Allocation in the EU Emissions Trading Scheme. Hrsg.: Zentrum für Europäische Wirtschaftsforschung. Discussion Paper No. 08-023 (econstor.eu [PDF; 306 kB]). </ref>

Es können auch andere Kriterien zur Zuteilung herangezogen werden. So können zum Beispiel im Rahmen eines internationalen Emissionsrechtehandels, bei dem es darum geht, Berechtigungen für Schadstoffemissionen mit globalen Auswirkungen (zum Beispiel Treibhausgase) auf die teilnehmenden Staaten zu verteilen, die Zertifikate entsprechend der Einwohnerzahl zugeteilt werden. Staaten mit einem hohen Pro-Kopf-Verbrauch an fossiler Energie müssten dann Zertifikate bei Staaten mit geringem Energieverbrauch nachkaufen. Wirtschaftlich schwach entwickelte Staaten, die in der Regel einen verhältnismäßig geringen Energieverbrauch haben, können so zusätzliche Einnahmen erzielen.<ref>Eberhard Fees: Umweltökonomie und Umweltpolitik. 3. Auflage. Franz Vahlen, 2007, ISBN 978-3-8006-3350-0, Kapitel 10.3.3 Zertifikatlösungen zur Verminderung des Treibhauseffekts. </ref> Diese Ausgabeform ist aufkommensneutral.

Gibt es keine objektiven Kriterien für eine Zuteilung durch die Regierung, ist es sinnvoll, die Zertifikate zu versteigern. Die Zertifikate werden voraussichtlich bereits bei der Erstauktion an die Unternehmen gehen, die damit den höchsten Nutzen erzielen,<ref name="fees2007Zertifikate" /> da diese in der Regel bereit sind den höchsten Preis zu zahlen. Der Staat generiert mit der Auktion zusätzliche Einnahmen und kann diese einsetzen, um zum Beispiel aus steigenden Preisen herrührende soziale Härten oder Nachteile im internationalen Wettbewerb auszugleichen oder um den Produktionsfaktor Arbeit zu entlasten. Dadurch sind weitere Effizienzsteigerungen möglich.<ref>Peter Cramton und Suzi Kerr: Tradeable Carbon Permit Auctions – How and why to auction not grandfather. In: Energy Policy. Band 30, Nr. 4, März 2002, doi:10.1016/S0301-4215(01)00100-8. </ref>

Sowohl für die Versteigerung als auch für den Handel bieten sich als Marktmechanismus z. B. Börsen an. Damit einher geht freilich, dass auch spekulative Geschäfte möglich werden.<ref>Florian Mersmann, Marcel Braun: Der Emissionshandel. Bundeszentrale für politische Bildung, 5. Juni 2013, abgerufen am 16. August 2021. </ref>

In der Bundesrepublik Deutschland ist die Deutsche Emissionshandelsstelle zuständig für den Verkauf und die Zuteilung von Zertifikaten.

Emissionshandelssysteme

Umgesetzte Handelssysteme (Auswahl)

Datei:Map of carbon taxes and emissions trading systems worldwide (2021).png

Emissionshandel und Kohlenstoffsteuern weltweit (2021)<ref>World Bank: State and Trends of Carbon Pricing 2021. Washington, DC: World Bank, 2021, ISBN 978-1-4648-1728-1 (handle.net [abgerufen am 27. April 2023]). </ref>

CO₂-Emissionshandel eingeführt oder geplant

CO₂-Steuer eingeführt oder geplant

CO₂-Emissionshandel oder CO₂-Steuer erwogen

• In den USA wurde Mitte der 1990er Jahre unter dem Acid Rain Program ein Handelssystem für den Schwefeldioxid-(SO₂)-Ausstoß eingerichtet.<ref>Acid Rain Program. United States Environmental Protection Agency, 24. Juni 2022, abgerufen am 28. März 2023 (). </ref> Dies war eines der wenigen Handelssysteme, die sich nicht auf Treibhausgase bezogen.
• Das Kyoto-Protokoll, ein am 11. Dezember 1997 beschlossenes Zusatzprotokoll zur Ausgestaltung der Klimarahmenkonvention (UNFCCC) der Vereinten Nationen mit dem Ziel des Klimaschutzes, enthält als wesentliches „flexibles“ Instrument einen Handel mit Emissionsrechten zwischen Staaten. Im Kyoto-Protokoll wurden neben Kohlenstoffdioxid als Referenzwert auch Methan, Distickstoffmonoxid und weitere Treibhausgase mit ihren jeweiligen Treibhauspotentialen<ref name="IPCC">P. Forster, V. Ramaswamy u. a.: Changes in Atmospheric Constituents and in Radiative Forcing. In: Climate Change 2007: The Physical Science Basis. Contribution of Working Group I to the Fourth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change. Cambridge University Press, Cambridge / New York 2007, S. 212, (PDF)</ref> aufgenommen. Der Anteil der anthropogenen Treibhausgasemissionen von beispielsweise Methan betrug 2004 14,3 %.<ref>IPCC Fourth Assessment Report (AR4), Climate Change 2007: Synthesis Report Summary for Policymakers (Seite 5 von 22 der PDF-Datei; 2,0 MB)</ref>
• Mit Entscheidung vom 25. April 2002 hat der Europäische Rat das Kyoto-Protokoll genehmigt.<ref>Entscheidung des Rates vom 25. April 2002 über die Genehmigung des Protokolls von Kyoto zum Rahmenübereinkommen der Vereinten Nationen über Klimaänderungen im Namen der Europäischen Gemeinschaft sowie die gemeinsame Erfüllung der daraus erwachsenden Verpflichtungen.Vorlage:Abrufdatum In: Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften. L, Nr. 130, 15. Mai 2002, S. 1–20.</ref> In der Europäischen Union ist der mit der Emissionshandelsrichtlinie (EHS-Richtlinie) vom 13. Oktober 2003 eingerichtete und seit 2005 durchgeführte EU-Emissionshandel ein wichtiges Instrument, um Klimaschutzziele der EU im Strom- und Industriesektor zu erreichen. Somit gab es zu Beginn der ersten Verpflichtungsperiode des Kyoto-Protokolls im Jahr 2005 zwei große Handelssysteme für Treibhausgase: Neben dem im Kyoto-Protokoll vereinbarten bilateralen Handel zwischen Annex-I-Staaten (siehe oben) weiterhin den EU-Emissionshandel für Unternehmen innerhalb Europas. Er war das weltweit erste multinationale Emissionsrechtehandelssystem und auch als Vorreiter eines möglichen weltweiten Systems (siehe International Carbon Action Partnership) gedacht.<ref>Marcel Braun: The evolution of emissions trading in the European Union – The role of policy networks, knowledge and policy entrepreneurs. In: Accounting, Organizations and Society. Mai 2009, doi:10.1016/j.aos.2008.06.002. </ref>
• In Dänemark (2000–2003)<ref>Sigurd Lauge Pedersen: The Danish CO2 Emissions Trading System. In: Review of European Community & International Environmental Law. November 2001, doi:10.1111/1467-9388.t01-1-00271. </ref> und in Großbritannien mit dem UK ETS (2002–2006)<ref>The World’s Carbon Markets: A Case Study Guide to Emissions Trading – United Kingdom. Environmental Defense Fund, International Emissions Trading Association, Mai 2013, abgerufen am 13. Juni 2024. </ref> wurden für einige Jahre kleinere Handelssysteme etabliert, ehe sie vom EU-Emissionshandel abgelöst wurden.
• In New South Wales, einem Bundesstaat Australiens, wurde 2003 das NSW Greenhouse Gas Reduction Scheme (GGAS) etabliert, ein verpflichtendes Handelssystem für Stromerzeuger und Industriebetriebe, das vor allem mit Aufforstungsprojekten arbeitet. Es endete 2012.<ref>Greenhouse Gas Reduction Scheme. Independent Pricing and Regulatory Tribunal New South Wales, abgerufen am 13. Juni 2024. </ref>
• In Deutschland wurde mit dem Treibhausgas-Emissionshandelsgesetz von 2004 die EHS-Richtlinie umgesetzt und mit dem Brennstoffemissionshandelsgesetz (BEHG) ab dem Jahr 2021 ein nationales Emissionshandelssystem für die Sektoren Wärme und Verkehr eingeführt, die nicht vom EU-Emissionshandel erfasst sind (§ 1 BEHG).
• Das Emissionshandelssystem der Schweiz – seit 2008 eingerichtet – ist das kleinste weltweit und orientiert sich am EU-Emissionshandel. Im Jahr 2020 wurden das Schweizer Emissionshandelssystem und das der EU miteinander verknüpft.<ref name="bafu2019a">Verknüpfung der Emissionshandelssysteme Schweiz-EU: Bundesrat genehmigt Anpassung der CO2-Verordnung. Bundesamt für Umwelt u. a., 13. November 2019, abgerufen am 18. November 2019. </ref>
• In Neuseeland wurde im September 2008 ein Gesetz zur Einführung eines Handelssystems beschlossen, das als weltweit erstes System die Landwirtschaft mit abdeckt.<ref>David Parker: Climate change legislation introduced. New Zealand Government, 4. Dezember 2007, archiviert vom Vorlage:IconExternal am 16. Oktober 2008; abgerufen am 10. September 2008. </ref><ref>David Parker: Historic climate change legislation passes. New Zealand Government, 10. September 2008, archiviert vom Vorlage:IconExternal am 26. September 2008; abgerufen am 10. September 2008. </ref>
• In der japanischen Präfektur Tokio gilt seit Beginn des Fiskaljahres 2010 (1. April) ein verbindliches Emissionsrechtesystem für Industrie und Büros. Der eigentliche Handel und die Sanktionierung von zu hohen Emissionen begannen im Frühjahr 2011.<ref>Sven Rudolph, Takeshi Kawakatsu: Tokyo's greenhouse gas emissions trading scheme: A model for sustainable megacity carbon markets? In: Joint Discussion Paper Series in Economics. Band 25-2012, 2012 (online PDF). </ref> Die Einführung eines landesweiten Systems scheiterte 2013.<ref>Michal Nachmany et al.: The GLOBE Climate Legislation Study – A Review of Climate Change Legislation in 66 Countries. Hrsg.: GLOBE International and the Grantham Research Institute, London School of Economics. 2014, Kapitel 4.30, Japan (lse.ac.uk [PDF; 6,8 MB]). </ref>
• In Österreich schuf das Emissionszertifikategesetz 2011 ein System für den Handel mit Treibhausgasemissionszertifikaten.
• Im Rahmen der nordamerikanischen Wester Climate Initiative (WCI) verknüpften 2014 der US-Bundesstaat Kalifornien und die kanadischen Provinz Quebec ihre Emissionshandelssysteme. Die kanadische Provinz Ontario kam 2018 hinzu.<ref>The Québec-California Cabron Market and Membership of Ontario in 2018. (PDF) Quebec, 2017, abgerufen am 19. Februar 2018. </ref>
• In den USA und Kanada gibt es zudem mehrere freiwillige Handelssysteme auf Firmen- oder Anlagenbasis. Die Chicago Climate Exchange (CCX) ist ein seit 2003 funktionierendes freiwilliges Handelssystem aus den USA, bei dem sich 350 meist große Firmen, Universitäten und Verbände verpflichtet haben, ihre gemeinsamen Treibhausemissionen um 6 % zu senken. Gesenkt wird oft durch große kompensatorische Aufforstungsprojekte in den USA und Brasilien.
• Bis 2017 gab es 21 verschiedene Handelssysteme (umgesetzt oder in Planung) in 35 Staaten oder Bundesstaaten/Provinzen.<ref>International Carbon Action Partnership (Hrsg.): Emissions Trading Worldwide: Status Report 2017. Berlin (icapcarbonaction.com). </ref>

Aktueller Stand

Derzeit (Stand 2025) gibt es 36 in Kraft getretene, 14 in Entwicklung und 8 in Planung befindliche Emissionshandelssysteme in insgesamt 29 Staaten sowie in der EU.

Ausblick

Im Rahmen des Fit-for-55-Paketes<ref name="COM/2021/550">Mitteilung der Kommission an das Europäische Parlament, den Rat, den Europäischen Wirtschafts- und Sozialausschuss und den Ausschuss der Regionen: „Fit für 55“: auf dem Weg zur Klimaneutralität – Umsetzung des EU‑Klimaziels für 2030 – COM/2021/550 finalVorlage:Abrufdatum</ref> der EU soll ein neuer EU-Emissionshandel für Gebäude und Straßenverkehr geschaffen werden (EU-ETS 2), der ab 2027 die Emissionen dieser beiden Sektoren erfasst.<ref>„Fit for 55“ – Die Klimaziele der EU im Überblick. Abgerufen am 18. August 2021 (). </ref> Es ist vorgesehen, diese beiden Märkte (den EU-ETS 1 und den EU-ETS 2) eventuell später miteinander zu verbinden.<ref>Andreas Löschel, Veronika Grimm, Barbara Lenz, Frithjof Staiß: Green Deal der EU: Die große Klima-Chance. In: FAZ.NET. (faz.net [abgerufen am 18. August 2021]). </ref>

Um auch die Emissionen der privaten Verbraucher zu erfassen, werden unter dem Stichwort „Personal carbon trading“ weitere Systeme diskutiert, jedoch nicht im Rahmen des EU-ETS.

Linking

Verschiedene regionale Emissionshandelssysteme können sich verknüpfen (englisch ), indem sie Emissionsgutschriften des anderen Systems für ihre Reduktionsverpflichtungen anerkennen. Dieses Verknüpfen von Emissionshandelssystemen schafft einen größeren Kohlenstoffmarkt; insgesamt kann es Kosten reduzieren und die Liquidität und Stabilität des Marktes verbessern.<ref>Dallas Burtraw, Karen L. Palmer, Clayton Munnings, Paige Weber, Matt Woerman: Linking by Degrees: Incremental Alignment of Cap-and-Trade Markets. In: SSRN Electronic Journal. 2013, doi:10.2139/ssrn.2249955.</ref><ref name="flachsland2009">Christian Flachsland, Robert Marschinski und Ottmar Edenhofer: To link or not to link: benefits and disadvantages of linking cap-and-trade systems. In: Climate Policy. Band 9, 2009, doi:10.3763/cpol.2009.0626. </ref> Wenn es bestehende Steuern oder Subventionen gibt oder Akteure Marktmacht ausüben, kann die Wirksamkeit der Handelssystemverknüpfung sinken, sie kann sich sogar unter Umständen in das Gegenteil verkehren (Theorie des Zweitbesten).<ref name="flachsland2009" />

Die Verknüpfung hat auch einen symbolischen Wert, da sie eine gemeinsame Anstrengung zur Reduzierung von Treibhausgasen demonstriert. Einige Autoren argumentieren, dass das Verknüpfen ein Startpunkt für die Entwicklung einer neuen internationalen „Bottom–up“-Klimapolitikarchitektur sein kann, indem verschiedene Einzelsysteme sich weltweit zusammenschließen.<ref>M. Ranson, R. Stavins: Linkage of Greenhouse Gas Emissions Trading Systems – Learning from Experience. Discussion Paper Resources For The Future, No. 42, 2013.</ref><ref>The House of Commons Energy and Climate Committee: Linking emissions trading systems. London 2015.</ref>

Elemente eines Handelssystems können sich „ansteckend“ auf andere auswirken: Ein Höchstpreis in einem System greift auch in jedem verknüpften, selbst wenn dort keiner vorgesehen ist. Preisschocks in einem der beteiligten Märkte wirken sich nach der Verknüpfung auch in anderen Märkten aus.<ref name="flachsland2009" /> Die „Qualität“ der Emissionsrechte kann sinken. Zum Beispiel kamen nach dem Zusammenschluss des europäischen Emissionshandelssystems mit dem Offset-Markt aus dem Clean Development Mechanism Zertifikate aus Projekten auf den Markt, die keine zusätzlichen Emissionsminderungen bewirkt hatten. Bei der Verknüpfung der Emissionshandelssysteme von Kalifornien und Québec 2014<ref>California Environmental Protection Agency Air Resources Board: Linkage. 2013.</ref> importierte Québec auch Schlupflöcher des kalifornischen Systems.<ref>Jessica F. Green: Don't Link Carbon Markets. In: Nature. 21. März 2017, doi:10.1038/543484a. </ref> Daneben besteht aber die Chance, dass die Aussicht auf eine Verknüpfung dazu führt, schwache Handelssysteme zu verbessern, um sie an höhere Standards eines Partners anzugleichen.<ref>Jessica F. Green, Thomas Sterner und Gernot Wagner: A balance of bottom-up and top-down in linking climate policies. In: Nature Climate Change. Band 4, Dezember 2014, doi:10.1038/nclimate. </ref>

Mit der Verknüpfung sinkt die Flexibilität der Partner. Einerseits trägt dies dazu bei, dass Unternehmen langfristige, stabile Erwartungen über künftige Emissionsreduktionen und Preise bilden. Andererseits besteht die Gefahr, dass sich Design-Fehler kaum noch beheben lassen, wenn die Partner sich nicht auf eine Reform einigen können. Einzelne Teilnehmer verlieren die Möglichkeit, unabhängig zu agieren, zum Beispiel indem sie bei ökonomischen Krisen das Verschieben von Emissionsrechten zwischen Handelsperioden zulassen.<ref name="flachsland2009" />

Die International Carbon Action Partnership (ICAP) verbindet regionale, nationale und subnationale Regierungen und öffentliche Behörden aus der ganzen Welt, um wichtige Aspekte der Ausgestaltung von Emissionshandelssystemen und den Weg zu einem globalen Kohlenstoffmarkt zu diskutieren. Seit dem Start im Jahr 2007 sind bis 2021 insgesamt 32 nationale und subnationale Jurisdiktionen ICAP beigetreten.<ref>About ICAP. International Carbon Action Partnership, abgerufen am 16. August 2021. </ref>

Vergleich

Der Emissionshandel ist das Lehrbuchbeispiel eines marktbasierten Instruments der Umweltpolitik. Andere marktbasierte Ansätze umfassen Umweltsteuern oder hybride Systeme aus Steuern und Emissionsrechtehandel. Alle marktbasierten Maßnahmen bewirken einen Preis für Umweltverschmutzung (zum Beispiel einen CO₂-Preis) und bieten so einen ökonomischen Anreiz, die Umweltverschmutzung zu reduzieren, beginnend bei den günstigsten Möglichkeiten. Im Gegensatz dazu legt bei einem ordnungspolitischen Ansatz eine zentrale Behörde die Schadstoffwerte fest, die jede Anlage emittieren darf.

Umweltsteuer

→ Hauptartikel: Umweltsteuer

Umweltsteuern bewirken einen Preisaufschlag für die bei der Herstellung von Gütern und Dienstleistungen entstehende Verschmutzung.<ref name=":4">Harvey S. Rosen: Public finance. 8th ed Auflage. McGraw-Hill Irwin, Boston 2008, ISBN 978-0-07-351128-3, S. 90–94. </ref> Zum Beispiel ist eine CO₂-Steuer eine Steuer auf den Kohlenstoffgehalt fossiler Brennstoffe, die darauf abzielt, deren Verwendung zu verringern und dadurch die Kohlendioxidemissionen zu reduzieren. Umweltsteuern haben den Effekt, dass die Verbraucherpreise derjenigen Güter steigen, die mit hohen Emissionen verbunden sind, z. B. infolge der Nutzung fossiler Brennstoffe.<ref name=":5">Nelson E. Burney: Carbon tax and cap-and-trade tools: market-based approaches for controlling greenhouse gases. Nova Science Publishers, New York 2010, ISBN 978-1-61209-871-5. </ref>

Eine Steuer ist eine Preislösung, während der Emissionshandel ein Instrument zur Mengenkontrolle ist.<ref name=":5" /> Das heißt, eine Steuer ist ein von den Behörden festgesetzter Einheitspreis für Verschmutzung, und der Markt bestimmt die emittierte Menge; beim Emissionshandel definieren die Behörden die Höchstgrenze der Verschmutzung, und der Markt findet den angemessenen Preis.

Ordnungsrecht

Das Ordnungsrecht ist ein Regulierungssystem, das Emissionsgrenzwerte und Einhaltungsmethoden für jeden Verursacher vorschreibt. Es ist der traditionelle Ansatz zur Reduzierung der Umweltverschmutzung.

Ordnungsrechtliche Maßnahmen sind weniger flexibel als marktbasierte. Ein Beispiel für eine ordnungsrechtliche Maßnahme ist ein Effizienzstandard, der für jeden Verursacher von Emissionen ein festes Emissionsziel festlegt. Der Verursacher kann die Schadstoffreduzierung nicht auf andere Unternehmen abwälzen, die diese kostengünstiger erreichen können. Infolgedessen sind Effizienzstandards zumeist kostspieliger.<ref name=":4" /> Die Mehrkosten werden in der Regel an die Konsumenten weitergegeben.<ref>Yujie Lu, Xinyuan Zhu, Qingbin Cui: Effectiveness and equity implications of carbon policies in the United States construction industry. In: Building and Environment. Band 49, März 2012, S. 259–269, doi:10.1016/j.buildenv.2011.10.002 (elsevier.com [abgerufen am 15. August 2021]). </ref>

Rezeption

Es besteht ein breiter wissenschaftlicher Konsens unter Ökonomen, dass der Emissionshandel ein effektives und effizientes Instrument zur Reduktion von Emissionen ist.<ref>Easwaran Narassimhan, Kelly S. Gallagher, Stefan Koester, Julio Rivera Alejo: Carbon pricing in practice: a review of existing emissions trading systems. In: Climate Policy. Band 18, Nr. 8, 14. September 2018, S. 967–991, doi:10.1080/14693062.2018.1467827. </ref><ref name=":3" /><ref>Eugénie Joltreau, Katrin Sommerfeld: Why does emissions trading under the EU Emissions Trading System (ETS) not affect firms’ competitiveness? Empirical findings from the literature. In: Climate Policy. Band 19, Nr. 4, 21. April 2019, S. 453–471, doi:10.1080/14693062.2018.1502145. </ref><ref name=":1"></ref><ref>Antoine Dechezleprêtre, Daniel Nachtigall, Frank Venmans: The joint impact of the European Union emissions trading system on carbon emissions and economic performance. 6. Dezember 2018, doi:10.1787/4819b016-en (oecd-ilibrary.org [abgerufen am 15. August 2021]). </ref>

In einer Umfrage unter amerikanischen Wirtschaftswissenschaftlern, die in Unternehmen, beim Staat und in Hochschulen tätig waren, stimmten um 1990 78 Prozent der Befragten der These zu, dass marktwirtschaftliche Instrumente wie Steuern und Emissionszertifikate einen besseren Ansatz für die Beschränkung von Emissionen bilden als die ordnungsrechtliche Festlegung von Schadstoffobergrenzen.<ref name=":1" /> Als positiv wurde bewertet, dass sich der Emissionsrechtehandel administrativ verhältnismäßig einfach abwickeln lasse und dennoch effizient sei. Ein Ziel werde vorgegeben und nicht der (möglicherweise ineffiziente) Weg zum Ziel festgelegt. Auf diese Weise entstehe technischer Fortschritt hin zur besten Lösung.

Der deutsche Sachverständigenrat für Umweltfragen sieht den Emissionsrechtehandel als mögliches zentrales Element einer langfristigen Klimaschutzstrategie. Die Attraktivität dieser Idee liege in der Einfachheit des Systems. Es werde lediglich ein globales Emissionsminderungsziel festgelegt, die einzelwirtschaftliche Steuerung werde dem Markt überlassen. Dadurch werde das politisch vorgegebene Umweltziel zu gesamtwirtschaftlich minimalen Kosten erreicht (sogenannte statische Effizienz). Im Gegensatz zu einzelwirtschaftlichen Standards gebe der Emissionsrechtehandel darüber hinaus einen ständigen Anreiz, durch Mengenanpassungen und technischen Fortschritt Emissionen zu reduzieren (sogenannte dynamische Effizienz). Der Sachverständigenrat kritisiert jedoch die konkrete gesetzliche Ausgestaltung der Emissionrechte-Allokation im Nationalen Allokationsplan I.<ref>Stellungnahme des Sachverständigenrat für Umweltfragen zur nationalen Umsetzung des europäischen Emissionshandels vom April 2006 (PDF) (Memento vom 10. August 2011 im Internet Archive)</ref>

Laut dem Politologen Elmar Altvater ist der Emissionsrechtehandel eine „juristische Konstruktion“, wonach die Verschmutzung der Atmosphäre zu einem Recht erhoben wird; der Verzicht darauf zieht eine Inwertsetzung nach sich. Diese juristische Form der Inwertsetzung widerspreche der klassischen politischen Theorie, der zufolge die Arbeit den Erwerb von Eigentumsrechten ermögliche.<ref>Elmar Altvater: Das Ende des Kapitalismus wie wir ihn kennen. S. 53/54.</ref>

Hans-Werner Sinn vom Ifo Institut unterstützt die Forderung vieler Umweltökonomen nach einem weltweiten Handel mit Emissionszertifikaten für Kohlenstoffdioxid. Er weist jedoch darauf hin, dass die Einführung eines solchen Systems rasch und global abgestimmt erfolgen muss und sich alle Länder daran beteiligen müssen. Eine einseitige Vorgehensweise mit der Hoffnung, alle Länder irgendwann in das System einzubinden, wie sie derzeit von der EU verfolgt wird, könne aufgrund der Reaktion der Angebotsseite mit fortschreitender Zeit einen immer stärker werdenden komparativen Preissenkungseffekt erzeugen. Dies könne sogar zu einer Beschleunigung des weltweiten Schadstoffausstoßes führen.<ref>Hans-Werner Sinn: Das grüne Paradoxon, Ifo Working Paper No. 54 (PDF), 2007, S. 45.</ref>

Siehe auch

• Nationales Emissionshandelssystem (nEHS)
• Alpentransitbörse
• Unternehmensinterner Emissionszertifikatehandel
• Carbon Accounting
• Klimaprämie
• Zeitschrift für Immissionsschutzrecht und Emissionshandel

Literatur

Bücher

• Wolfgang Gründinger: Lobbyismus im Klimaschutz. Die nationale Ausgestaltung des europäischen Emissionshandelssystems. VS Verlag, Wiesbaden 2012, ISBN 978-3-531-94070-0.
• Larry Lohmann (Hrsg.): Carbon Trading. A Critical Conversation on Climate Change, Privatisation and Power. Herausgegeben von der Dag Hammarskjöld Foundation, Oktober 2006.
• Jens Nawrath: Emissionszertifikate und Finanzverfassung. Duncker & Humblot, Berlin 2008, ISBN 978-3-428-12744-3.
• Matthias Corbach: Die deutsche Stromwirtschaft und der Emissionshandel. ibidem-Verlag, Stuttgart 2007, ISBN 978-3-89821-816-0.
• Wolf Fichtner: Emissionsrechte, Energie und Produktion. Verknappung der Umweltnutzung und produktionswirtschaftliche Planung. Erich Schmidt, Berlin 2004, ISBN 3-503-08385-5.
• Michael Lucht, Gorden Spangardt: Emissionshandel. Springer, Heidelberg 2004, ISBN 3-540-21005-9.
• Rolf Linkohr, Alexandra Kriegel, Beatrix Widmer: „Luftgeschäfte“ oder Wie der Handel mit Treibhausgasen die Energiepolitik verändert. etv, Essen 2002, ISBN 3-925349-39-1.
• Carl-Stephan Schweer, Christian von Hammerstein: Treibhausgas-Emissionshandelsgesetz. Köln 2004, ISBN 3-452-25771-1.
• Lutz Wicke: Beyond Kyoto – A New Global Climate Certificate System. Springer, Heidelberg 2005, ISBN 3-540-22482-3.
• Ines Zenke, Thomas Fuhr: Handel mit CO₂-Zertifikaten. C.H. Beck, München 2006, ISBN 3-406-55245-5.
• Energieinstitut an der Johannes Kepler Universität Linz (Hrsg.): Rechtsprobleme des Emissionszertifikategesetzes 2006, ISBN 3-902460-27-X.

Fachartikel

• Bernhard Kirchartz: Emissionshandel – Marktwirtschaft oder Ordnungsrecht? In: Wasser, Luft, Boden. 48, 6, 2004, S. 32–35, ISSN 0938-8303

Weblinks

Datei:Wiktfavicon en.svgWiktionary: Emissionsrechtehandel – Bedeutungserklärungen, Wortherkunft, Synonyme, Übersetzungen

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 Wikinews: Emissionshandel in der Europäischen Union beginnt – in den Nachrichten

• ICAP ETS Library, Literaturportal zum Thema Emissionsrechtehandel
• Informationen des Bundesumweltministeriums (Deutschland) zum Stand der Dinge. Abgerufen am 19. Juli 2022.
• Bundeszentrale für politische Bildung: Der Emissionshandel
• The Cornerhouse.org: Carbon Trading – a critical conversation on climate change, privatisation and power, development dialogue no.48 September 2006 (englisch) (PDF 3,1 MB)
• Donald MacKenzie: The Political Economy of Carbon Trading. In: London Review of Books. 29 (7), 5. April 2007. Abgerufen am 19. März 2013.

Einzelnachweise

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