Fraktion (Deutscher Bundestag)
Die Fraktionen des Deutschen Bundestages sind Zusammenschlüsse von mindestens 5 % der Bundestagsmitglieder (vgl. {{#switch: juris
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Fraktionen bilden sich aus Parlamentariern derselben Partei oder aus Parteien, die auf Grund gleichgerichteter politischer Ziele in den einzelnen Bundesländern nicht miteinander konkurrieren.<ref>{{#if:|{{#iferror: {{#iferror:{{#invoke:Vorlage:FormatDate|Execute}}|}}| |}}}}{{#if:Der Präsident des 6. Deutschen Bundestages Kai-Uwe von Hassel|Der Präsident des 6. Deutschen Bundestages Kai-Uwe von Hassel: }}{{#if:|{{#if:§ 10 Absatz 1 Satz 1 2. Halbsatz Bekanntmachung der Neufassung der Geschäftsordnung des Deutschen Bundestages vom 22. Mai 1970|[{{#invoke:Vorlage:Internetquelle|archivURL|1={{#invoke:URLutil|getNormalized|1={{{archiv-url}}}}}}} {{#invoke:Vorlage:Internetquelle|TitelFormat|titel=§ 10 Absatz 1 Satz 1 2. Halbsatz Bekanntmachung der Neufassung der Geschäftsordnung des Deutschen Bundestages vom 22. Mai 1970}}]{{#if:| ({{{format}}})}}{{#if:| {{{titelerg}}}{{#invoke:Vorlage:Internetquelle|Endpunkt|titel={{{titelerg}}}}}}}}}|{{#if:https://www.bgbl.de/xaver/bgbl/start.xav?startbk=Bundesanzeiger_BGBl&jumpTo=bgbl170s0628.pdf#__bgbl__%2F%2F*%5B%40attr_id%3D%27bgbl170s0628.pdf%27%5D__1695223712296%7C{{#if:{{#invoke:TemplUtl%7Cfaculty%7C}}%7C{{#invoke:Vorlage:Internetquelle%7CTitelFormat%7Ctitel={{#invoke:WLink%7CgetEscapedTitle%7C1=§ 10 Absatz 1 Satz 1 2. Halbsatz Bekanntmachung der Neufassung der Geschäftsordnung des Deutschen Bundestages vom 22. Mai 1970}}}}|[{{#invoke:URLutil|getNormalized|1=https://www.bgbl.de/xaver/bgbl/start.xav?startbk=Bundesanzeiger_BGBl&jumpTo=bgbl170s0628.pdf#__bgbl__%2F%2F*%5B%40attr_id%3D%27bgbl170s0628.pdf%27%5D__1695223712296}} {{#invoke:Vorlage:Internetquelle|TitelFormat|titel={{#invoke:WLink|getEscapedTitle|1=§ 10 Absatz 1 Satz 1 2. Halbsatz Bekanntmachung der Neufassung der Geschäftsordnung des Deutschen Bundestages vom 22. Mai 1970}}}}]}}{{#if:| ({{{format}}}{{#if:Website https://www.bgbl.de6. Deutscher Bundestag1970-05-22{{#if: 2023-09-20 | {{#if:{{#invoke:TemplUtl|faculty|}}||1}}}}
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Rechtsgrundlagen
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Eine Gruppierung von mindestens drei Abgeordneten, die weniger als 5 % der Sitze hält, wird als Gruppe anerkannt. Ihnen stehen weniger Rechte als den Fraktionen zu, sie haben jedoch Antrags-, Mitgliedschafts- und Rederechte in den Ausschüssen. Einzelpersonen oder Personen aus Gruppierungen, die nicht als Gruppe anerkannt sind, gelten als fraktionslose Abgeordnete.
Rechte
Die Rechtsstellung der Fraktionen des Deutschen Bundestages ist in {{#switch: juris
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}}{{#if: 54||[Paragraf fehlt]}}{{#if: abgg||[Gesetz fehlt]}} Abgeordnetengesetz geregelt. Danach sind sie rechtsfähige Vereinigungen von Abgeordneten (Abs. 1) und können klagen und verklagt werden (Abs. 2); sie sind nicht Teil der öffentlichen Verwaltung und üben keine öffentliche Gewalt aus (Abs. 3). Eine Fraktionen ist (anders als eine Partei, die meist als Verein organisiert ist) dementsprechend ein „teilrechtsfähiger Verband des öffentlichen Rechts in der Form eines Kollegialorgans. Als Teile des Parlaments sind die Fraktionen des Deutschen Bundestages im Verfassungsstreit klagebefugt (Art. 94 I, 1 GG) und können Rechte des Parlaments gegenüber der Bundesregierung im eigenen Namen geltend machen. Es handelt sich somit um Teile eines Verfassungsorgans“.<ref>{{#invoke:Vorlage:Literatur|f}}</ref>
Fraktionen genießen zahlreiche Rechte: Ihnen steht ein Sitzungszimmer in den Räumen des Deutschen Bundestags zu, sie stellen Mitglieder des Ältestenrates und erhalten zusätzliche Finanzmittel für die Fraktionsführung. Ihnen steht außerdem das Recht zu, Große Anfragen zu stellen oder eine Aktuelle Stunde zu beantragen.
Die Mitglieder der Bundestagsausschüsse sowie der Untersuchungsausschüsse werden proportional von den Fraktionen entsandt, auch die Redezeit der Abgeordneten des Bundestages wird maßgeblich über sie organisiert.
Durch ihre Kompetenzen in Bezug auf die Karriere- und Profilierungsmöglichkeiten der Abgeordneten wird in Deutschland gelegentlich eine zu hohe Fraktionsdisziplin beklagt, die dem freien Mandat gemäß {{#switch: juris
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Finanzierung
Die Fraktionen des Deutschen Bundestags werden aus öffentlichen Mitteln finanziert. Rechtsgrundlage ist ein entsprechender Ansatz im Bundeshaushaltsplan. Die Mittel werden zum großen Teil für Löhne und Gehälter der Fraktionsmitarbeiter verwendet. Der Zuschuss setzt sich zusammen aus einem Grundbetrag, den jede Fraktion erhält, und einem Zuschlag entsprechend der Stärke der jeweiligen Fraktion. Im Jahr 2020 wurden insgesamt 119,4 Mio. € an die Fraktionen des Deutschen Bundestags gezahlt.<ref>{{#if:|{{#iferror: {{#iferror:{{#invoke:Vorlage:FormatDate|Execute}}|}}| |}}}}{{#if:|{{{autor}}}: }}{{#if:|{{#if:Geldleistungen an die Fraktionen|[{{#invoke:Vorlage:Internetquelle|archivURL|1={{#invoke:URLutil|getNormalized|1={{{archiv-url}}}}}}} {{#invoke:Vorlage:Internetquelle|TitelFormat|titel=Geldleistungen an die Fraktionen}}]{{#if:| ({{{format}}})}}{{#if:| {{{titelerg}}}{{#invoke:Vorlage:Internetquelle|Endpunkt|titel={{{titelerg}}}}}}}}}|{{#if:https://www.bundestag.de/resource/blob/272530/e04f572c4094dccca3c0ea7082188beb/Kapitel_17_03_Geldleistungen_an_die_Fraktionen-pdf-data.pdf%7C{{#if:{{#invoke:TemplUtl%7Cfaculty%7C}}%7C{{#invoke:Vorlage:Internetquelle%7CTitelFormat%7Ctitel={{#invoke:WLink%7CgetEscapedTitle%7C1=Geldleistungen an die Fraktionen}}}}|[{{#invoke:URLutil|getNormalized|1=https://www.bundestag.de/resource/blob/272530/e04f572c4094dccca3c0ea7082188beb/Kapitel_17_03_Geldleistungen_an_die_Fraktionen-pdf-data.pdf}} {{#invoke:Vorlage:Internetquelle|TitelFormat|titel={{#invoke:WLink|getEscapedTitle|1=Geldleistungen an die Fraktionen}}}}]}}{{#if:| ({{{format}}}{{#if:DatenhandbuchDeutscher Bundestag2021{{#if: 2021-09-26 | {{#if:{{#invoke:TemplUtl|faculty|}}||1}}}}
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Abgrenzung Fraktion – Partei
Zwar gehören die Abgeordneten einer Fraktion zumeist (wenn auch nicht immer, siehe unten) derselben Partei an, jedoch sind sie von diesen in Funktion und Stellung zu unterscheiden: Während Parteien außerhalb der Parlamente arbeiten, dort an der politischen Willensbildung mitwirken (Art. 21 Grundgesetz) und sich bzw. ihre Kandidaten dafür öffentlich zur Wahl stellen, sind Fraktionen politische Organisationsstrukturen innerhalb von Parlamenten. Auch rechtlich werden sie strikt getrennt und bilden zwei unabhängige organisatorische Einheiten, zwischen denen auch keine Finanzflüsse stattfinden dürfen. Dennoch gibt es beim Führungspersonal (etwa Partei- und Fraktionsvorsitz) häufig Überschneidungen, soweit keine Trennung von Amt und Mandat vereinbart wurde.
Fraktionen aus unterschiedlichen Parteien
Die CDU/CSU-Bundestagsfraktion ist ein Beispiel für eine Fraktion, deren Mitglieder verschiedenen Parteien angehören. Die CSU kann nur in Bayern gewählt werden und die CDU nur in den restlichen Bundesländern. Die beiden Parteien konkurrieren nicht miteinander.
Die Linksfraktion bestand bis zum Beitritt der WASG zu der Linken aus Mitgliedern der PDS und der WASG und einigen Parteilosen. Die beiden Parteien traten jedoch zur Bundestagswahl bundesweit nirgends im Wettbewerb gegeneinander an, sondern jeweils als eine gemeinsame Wahlliste. Die WASG-Landesverbände Mecklenburg-Vorpommern und Berlin waren jedoch in ihren Bundesländern bei Landtags- bzw. Abgeordnetenhauswahlen gegen die jeweiligen PDS-Landesverbände angetreten. Es gab Bedenken, dass dieses Vorgehen der gemeinsamen Bundestagsfraktion die Grundlage der Existenz hätte entziehen können.
Im ersten Bundestag gab es ab Dezember 1951 mit der Föderalistischen Union eine weitere Fraktion mehrerer nicht konkurrierender Parteien: Bayernpartei, Zentrumspartei und SSW.
Fraktionen können auch Abgeordnete anderer Parteien oder parteilose Abgeordnete als Gäste aufnehmen. Es besteht kein Fraktionszwang.
Organisation
Die Fraktionen bilden sich zu Beginn jeder Legislaturperiode, indem ihnen die neu gewählten Abgeordneten beitreten und zu einer konstituierenden Sitzung zusammenkommen. Sie wählen daraufhin einen Fraktionsvorstand, dem üblicherweise ein Fraktionsvorsitzender, mehrere Stellvertreter und ein parlamentarischer Geschäftsführer angehören. Daneben können ihm auch noch weitere Mitglieder angehören, insbesondere sind fraktionszugehörige Funktionsträger im Parlament (z. B. Ausschussvorsitzende) meist kooptiert. Teilweise bilden die Fraktionen auch noch weitere Organisationseinheiten wie bspw. thematische Arbeitsgruppen (siehe etwa bei der SPD-Fraktion oder der CDU/CSU-Fraktion). Daneben ernennt die Fraktion ihre Obleute und Sprecher für verschiedene Ausschüsse und Fachbereiche.
Neben fraktionsübergreifenden Parlamentariergruppen gibt es auch innerhalb der Fraktionen Interessensgemeinschaften, die oft einen eigenen Vorsitzenden wählen: Zu nennen sind hier insbesondere die Landesgruppen, welche die Abgeordneten eines Bundeslandes vereinen. Daneben gibt es etwa in der Unionsfraktion mehrere „soziologische Gruppen“, wie die Gruppe der Frauen (siehe auch Frauen-Union), die Arbeitnehmergruppe (siehe auch CDA) oder die Junge Gruppe (siehe auch Junge Union). Letztere gibt es auch in anderen Fraktionen (etwa bei SPD und FDP), wobei die Jungen Gruppen oft eng vernetzt mit den Jugendorganisationen ihrer Partei sind. Das Höchstalter variiert, liegt meist aber um 35 bis 40 Jahre.<ref>{{#if:|{{#iferror: {{#iferror:{{#invoke:Vorlage:FormatDate|Execute}}|}}| |}}}}{{#if:|{{{autor}}}: }}{{#if:|{{#if:Junge Gruppen|[{{#invoke:Vorlage:Internetquelle|archivURL|1={{#invoke:URLutil|getNormalized|1={{{archiv-url}}}}}}} {{#invoke:Vorlage:Internetquelle|TitelFormat|titel=Junge Gruppen}}]{{#if:| ({{{format}}})}}{{#if:| {{{titelerg}}}{{#invoke:Vorlage:Internetquelle|Endpunkt|titel={{{titelerg}}}}}}}}}|{{#if:https://www.mitmischen.de/wissen/lexikon/j/junge-gruppen%7C{{#if:{{#invoke:TemplUtl%7Cfaculty%7C}}%7C{{#invoke:Vorlage:Internetquelle%7CTitelFormat%7Ctitel={{#invoke:WLink%7CgetEscapedTitle%7C1=Junge Gruppen}}}}|[{{#invoke:URLutil|getNormalized|1=https://www.mitmischen.de/wissen/lexikon/j/junge-gruppen}} {{#invoke:Vorlage:Internetquelle|TitelFormat|titel={{#invoke:WLink|getEscapedTitle|1=Junge Gruppen}}}}]}}{{#if:| ({{{format}}}{{#if:{{#if: 2025-02-27 | {{#if:{{#invoke:TemplUtl|faculty|}}||1}}}}
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Archive der Fraktionen
Die Unterlagen der Fraktionen des Deutschen Bundestages werden in den Archiven der parteinahen Stiftungen aufbewahrt.
Aktuelle und ehemalige Fraktionen
Vorlage:Zeitleiste Fraktionen Bundestag
Für die Bildung einer Fraktion waren bis zum Dezember 1951/Januar 1952 zehn Abgeordnete, danach 15 Abgeordnete notwendig. Mit Beginn der 6. Wahlperiode wurde am 27. März 1969 diese Hürde auf 5 % der Mitglieder des Bundestages erhöht. Dies waren 26 Abgeordnete, ab dem 3. Oktober 1990 34 Abgeordnete, von 2002 bis 2009 31 Abgeordnete, von 2009 bis 2017 32 Abgeordnete und von 2017 bis 2021 36 Abgeordnete. Im 20. Bundestag sind seit 2021 zur Fraktionsbildung 37 Abgeordnete erforderlich. Diese Anzahl von Abgeordneten bildet(e) die jeweilige Fraktionsmindeststärke,<ref name="GdBPara10"/> häufig auch als Fraktionsstärke bezeichnet („Die Zahl der Abgeordneten der Partei X im Bundestag erreicht Fraktionsstärke“); gleichzeitig wird der Begriff der Fraktionsstärke auch für die Anzahl der Abgeordneten einer Fraktion verwendet („Die Fraktionsstärke von X beträgt Y Sitze.“).<ref>{{#if:|{{#iferror: {{#iferror:{{#invoke:Vorlage:FormatDate|Execute}}|}}| |}}}}{{#if:|{{{autor}}}: }}{{#if:|{{#if:Fraktionsstärke – Schreibung, Definition, Bedeutung, Beispiele|[{{#invoke:Vorlage:Internetquelle|archivURL|1={{#invoke:URLutil|getNormalized|1={{{archiv-url}}}}}}} {{#invoke:Vorlage:Internetquelle|TitelFormat|titel=Fraktionsstärke – Schreibung, Definition, Bedeutung, Beispiele}}]{{#if:| ({{{format}}})}}{{#if:| {{{titelerg}}}{{#invoke:Vorlage:Internetquelle|Endpunkt|titel={{{titelerg}}}}}}}}}|{{#if:https://www.dwds.de/wb/Fraktionsst%C3%A4rke%7C{{#if:{{#invoke:TemplUtl%7Cfaculty%7C}}%7C{{#invoke:Vorlage:Internetquelle%7CTitelFormat%7Ctitel={{#invoke:WLink%7CgetEscapedTitle%7C1=Fraktionsstärke – Schreibung, Definition, Bedeutung, Beispiele}}}}|[{{#invoke:URLutil|getNormalized|1=https://www.dwds.de/wb/Fraktionsst%C3%A4rke}} {{#invoke:Vorlage:Internetquelle|TitelFormat|titel={{#invoke:WLink|getEscapedTitle|1=Fraktionsstärke – Schreibung, Definition, Bedeutung, Beispiele}}}}]}}{{#if:| ({{{format}}}{{#if:Digitales Wörterbuch der deutschen Sprache{{#if: 2024-07-30 | {{#if:{{#invoke:TemplUtl|faculty|}}||1}}}}
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Aktuelle Fraktionen
- Fraktion der CDU/CSU im Deutschen Bundestag seit September 1949
- Oktober 1990 bis Dezember 1990 CDU/CSU/DSU-Fraktion
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Ehemalige Fraktionen
- Fraktion der FDP im Deutschen Bundestag September 1949 bis Oktober 2013 und September 2017 bis März 2025
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- März 1957 bis September 1957 DP/FVP-Fraktion
- DP-Gruppe, Juli 1960 bis Mai 1961 (aufgelöst nach Parteifusion mit GB/BHE zur GDP)
- Fraktion des Gesamtdeutschen Blocks/Bundes der Heimatvertriebenen und Entrechteten im Deutschen Bundestag September 1953 bis September 1957 (aus dem Bundestag ausgeschieden)
- Deutscher Gemeinschaftsblock der Heimatvertriebenen und Entrechteten (BHE/DG), Oktober 1950 bis März 1952 (Übertritt zu DP/DPB-Fraktion)
- Fraktion der Freien Volkspartei im Deutschen Bundestag Juni 1956 bis März 1957 (Fusion mit DP-Fraktion)
- März 1956 Arbeitsgemeinschaft Freier Demokraten
- März 1956 bis Juni 1956 Demokratische Arbeitsgemeinschaft
- Fraktion der Föderalistischen Union im Deutschen Bundestag, Dezember 1951 bis September 1953 (aus dem Bundestag ausgeschieden)
- Fraktion der KPD im Deutschen Bundestag, September 1949 bis Dezember 1951 (Fraktionsstatus verloren)
- Gruppe der KPD im Deutschen Bundestag Januar 1952 bis September 1953 (aus dem Bundestag ausgeschieden)
- Fraktion der Deutschen Zentrumspartei im Deutschen Bundestag , September 1949 bis Dezember 1951 (Fusion zur Fraktion der Föderalistischen Union)
- Fraktion der Bayernpartei im Deutschen Bundestag September 1949 bis Dezember 1951 (Fusion zur Fraktion der Föderalistischen Union)
- Fraktion der WAV im Deutschen Bundestag, September 1949 bis Oktober 1950 (Fraktionsstatus verloren, teilweiser Übertritt zur BHE/DG-Gruppe)
- Gruppe der WAV, Oktober 1950 bis Dezember 1951 (teilweiser Übertritt zur DP/DPB-Fraktion) und April 1953 bis September 1953 (aus dem Bundestag ausgeschieden)
Ehemalige Gruppen
- Gruppe BSW im Deutschen Bundestag, Februar 2024 bis März 2025
- Gruppe Kraft/Oberländer, Juli 1955
- Gruppe Nationale Rechte, September 1949 bis Dezember 1950
- September 1949 DRP-Gruppe
Siehe auch
- Fraktionsvorsitzender
- Fraktionszwang
- Parlamentarischer Geschäftsführer
- Liste fraktionsloser Mitglieder des Deutschen Bundestags
- Ältestenrat
Weblinks
- CDU/CSU-Fraktion im Deutschen Bundestag
- SPD-Bundestagsfraktion
- Fraktion der Alternative für Deutschland (AfD)
- Fraktion der Freien Demokraten (FDP)
- Bundestagsfraktion DIE LINKE.
- Bundestagsfraktion der Partei Bündnis 90/Die Grünen
- Volltext der Protokolle der Bundestagsfraktionen (1949 bis 1990)
Einzelnachweise
<references />
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